泸水市城市安全发展风险与对策

泸水市城市安全发展风险与对策

为认真贯彻落实国家、省、市关于推进城市安全发展的要求，建立城市安全风险管控机制，实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程综合管理，有效遏制较大以上事故发生，切实强化城市运行安全保障。泸水市结合实际，对泸水市城市安全现状及风险进行了调查分析，现将情况报告如下：

   一、泸水市概况

（一）地理环境

泸水市地处滇西北，位于东经99'34"一99'09"，北纬25'33"一26'32"之间，东靠碧罗雪山，与兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县。东西横距58公里，南北纵距108公里，碧罗雪山和高黎贡山夹怒江纵贯的“V”字型峡谷地貌，最高海拔达4161.6米，最低海拔为738米，驻地六库距云南省会昆明569公里，土地面积3203.04平方公里，国境线长136.24公里，占云南省边境线的3.36%。泸水市属印度洋热带季风气候，年平均气温21.2摄氏度，境内气候主要受印度洋热带季风的影响，表现为干湿明显，同时受复杂的地形背景和大气环游的影响，地域差异明显，地形气候，地方性气候和局部性小气候十分突出，有“一江、两山、三气候”“一山分四季，隔里不同天”之说，其地表山峰林立，沟壑纵横，地势崎岖，以及“山高谷深，平地少”是泸水全境地貌的最大特点。

（二）自然资源

泸水市被生物学家誉为“植物王国”、“哺乳动物祖先分化的发源地”、“世界雉鹛类的乐园”。境内有滴水河阴阳瀑布、听命湖、红海、腊玛窟、领袖山、腊玛登（老虎跳）等自然景观，有怒江金丝猴、羚牛、孟加拉虎、云豹、白眉长臂猿等81种国家重点保护野生动物，有秃杉、大树杜鹃、十齿花、水青树、白菊木、长喙厚朴、云南红豆杉等58种国家珍稀濒危保护植物和云南重点保护野生植物，铜、镍、铅、锌、铁、锡、钨、锑等稀有金属矿产储量丰富，水资源总量约 41.978 亿立方米。当地人说：过去这里是珍禽异兽穴居的地方，土司贵族常在这一带下扣捕鹿，所以叫“鹿扣”（六库是“鹿扣”的谐音）。

（三）水文气象

泸水市年平均气温21.2摄氏度，年降水量747.6毫米，具有立体气候明显、干湿季节分明的特征。

（四）城市水系

泸水市境内有伊洛瓦底江和怒江两大水系，径流面积覆盖全市。水资源总量约 41.978 亿立方米，水能理论蕴藏量约为552万千瓦，可开发利用550.5万千瓦。

    （五）行政区划

全市辖3乡5镇2个街道，下设71个村和5个社区，共76个群众自治组织。2个街道（六库街道、大练地街道），5镇（上江镇、片马镇、老窝镇、大兴地镇、鲁掌镇），3个乡（古登乡、洛本卓乡、称杆乡），有1130个村民小组。泸水少数民族众多，民族风情浓郁，有傈僳族、白族、彝族、景颇族、怒族、傣族等12个少数民族，少数民族人口15.8344万人，占总人口的88.58%。傈僳族人口10.9833万人，占总人口的61.44%。

二、城市安全现状

城市安全是城市建设和发展的内在要求，是城市经济发展、社会稳定的基本前提。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。城市安全存在于生活、生产、生态等各个方面，泸水市城市安全现状近年来总体情况良好，未有重特大事故发生。但除常见的消防安全、道路交通运输安全、住建领域安全事故外，还有如加油站、危险化学品、非煤矿山、工贸行业仍存在安全风险，如发生事故，

将给国家和人民生命财产造成损失。截至2021年底，泸水市建成市面积6.82平方公里。截至目前，主城区常住人口7.11万人，主城区生活人口7.4万人，绿化覆盖面积290.74公顷，绿化覆盖率42.63%，建成区绿地率38.42%；建有城市公园7个，人均公园绿地面积17.12平方米；建成市政道路48条67.12公里；建成污水管网47.7公里。

（一）城市消防安全

1.火灾风险（重点场所）基本情况。泸水辖区共106家消防安全重点单位，其中娱乐场所12家，宾馆酒店15家，商市场11家，学校24家，易燃易爆场所16家，行政机关6家。不断深化重点单位消防标准化管理工作，强化重点单位消防责任人、管理人培训，深入开展重点单位静态性火灾隐患“清零”，加强重点单位消防自我管理质量检查调度，以监管责任落实促单位主体责任落实，取得了明显成效。106家重点单位均落实各项消防安全制度。督促单位深化消防宣传“三提示”工作。督促单位利用微信群、早会晚会、班组会、职工大会等载体和方式，广泛开展消防宣传培训。重点单位对每名员工至少每年进行一次消防培训（其中公众聚集场所对员工的消防培训至少每半年进行一次）。消防控制室值班操作人员必须经消防专门培训考试合格，持证上岗，会熟练操作消防设施设备。截至目前，有98家完成“三提示”和员工消防安全培训工作。重点单位应当按照有关规定，建立微型消防站，配备相应的消防装备器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。106家重点单位均建立微型站，并有98家单位已开展队员培训工作。 

2.消防站及队伍建设情况。泸水市设有1个消防救援大队，下辖一个消防救援站，配备10名干部、11名消防员、7名专职消防员（含1名事业编）、5名消防文员，共33人。

3.消防设施建设情况。泸水市城区市政消火栓240个市政消火栓，消失、损坏、无水的126个，完整好用114个，损坏率为52.5％，完好率47.5%。江东片区：北至小沙坝大桥，南至民族体育场，排查范围为主路（穿城路、八一路、人民路、向阳东路、振兴路、重阳路、庄房路）及主路中间的辅路。共排查消火栓95个，其中损坏34个（包括无水消火栓15个、部分零件损毁消火栓8个、直接损毁消火栓5个、漏水消火栓6个），损坏率达35.7％。江西片区：北至怒江大桥，南至城南加油站，排查范围为主路（40米大道、怒江大道、雪山路、沧江路、龙江路、向阳南路、排路坝路，州民族中学至碧桂园路段）及主路中间的辅路。共排查消火栓145个，其中损坏92个（包括无水消火栓77个、部分零件损毁消火栓49个、直接损毁消火栓7个、漏水消火栓7个），损坏率达63.44％。

4.消防员个人防护装备建设情况。个人防护装备共配备42类，929件套。其中基础防护装备16类，共618件套；特种防护装备26类，共311件套。但大部分个人防护装备均已超出使用时间，仅能用作训练时使用。

5.车辆配备情况。共有执勤车辆9辆，水罐消防车3辆、抢险救援车1辆、高喷车1辆、突击车2辆、运兵车2辆。

6.信息化建设情况。配备1套华平指挥系统、1套宝利通视频会议系统、2台4G单兵图像传输设备、1台4G布控球、2台卫星电话、30台350M对讲机。

（二）城市道路交通安全

1.道路运输领域安全防范开展情况。全面排查城市道路安全风险。根据事故调查情况，加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市桥梁、事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。

2.道路交通安全治理开展情况。加强城市运输车辆安全治理。严管渣土车，严查遮挡污损号牌、闯红灯等严重交通违法。加强机动车通行秩序管理和堵点乱点治理，加大酒驾醉驾、假牌套牌、无证驾驶、不按规定让行等违法查处力度。

（三）城市公共设施安全

1.市政道路建设。累计新建道路8.48公里，具体包括六库新城区8号路二期；6、8号路连接线；7号路；11号路；怒江新城大南茂片区24号路，27号路；怒江新城上江镇蛮蚌片区30号路，31号路、怒江州易地扶贫搬迁公共基础设施配套新时代中学联络道路、泸水市新城路网（上江）片区建设项目（叶子花居道路）、泸水市“美丽县城”建设启动段小沙坝大桥至重阳桥G219道路基础设施建设项目等11个道路工程，实现了我市城区内已无“断头路”。

2.污水管网建设。共建设污水管网13.824公里，具体包括：八一路污水管网4.072公里、气象路污水管网1.6公里、泸水一中片区污水管网1.265公里，截至目前累计建设完成6.937公里。目前正在实施一水厂至庄房路口污水管网完善以及雨污分流工程（江西老干村片区）。

3.雨水管网建设。共敷设雨水管网5.61公里，具体包括怒江大道易涝点、江西老干村易涝点、鹦鹉路易涝点、向阳南路易涝点、江西石油路易涝点、连心桥易涝点、泸水一中易涝点7个易涝点治理；完成八一路主路段、八一路至六库街道中学段、六库街道中心完小至六库街道中学段、八一路至州林草局老办公区段、气象路段、白衣小区、泸水一中片区共计7处雨污分流改造。

4.城市公厕建设。城区共有公共厕所39座，消除旱厕20座，其中拆除2座，提升改造18座；9个乡（镇）共消除旱厕29座并已全部改造完成；全市157所学校和9个乡（镇）卫生院已全面消除旱厕；全市71个行政村已建设完成农村公厕474座；新建3个农贸市场公厕，城区集贸市场厕所已全覆盖。

5.洗手设施建设。完成建城区44座公共场所洗手台设施建设并已投入使用；小区内洗手台已建成26座；全市各级各类学校155所，新建洗手台201座，新增水龙头490个；片马抗英驼峰航线纪念馆景区建设完成2处洗手设施，百花岭景区建设完成5处洗手设施；怒江州客运站新建洗手台21座，其中，16座感应洗手台，洗手池5座，均配有洗手液；保泸高速公路小沙坝服务区已全覆盖洗手设施并对外开放；城区农贸市场新建洗手设施9处；全市共有52个中型餐馆，均有洗手设施；泸水市辖区内共有14家医疗卫生机构，截至目前14家医疗卫生机构已新建105个洗手台。

6.人行道建设。已建成市政道路48条，全长42013.77米、道路面积477020.19平方米。共有人行道39条，全长44742.31米、人行道路面积201657平方米。2022年全年人行道修复路面1500多平方米，道路完好率达97%以上。

7.市政道路通畅建设。累计新建道路8.48公里，具体包括六库新城区8号路二期；6、8号路连接线；7号路；11号路；怒江新城大南茂片区24号路，27号路；怒江新城上江镇蛮蚌片区30号路，31号路、怒江州易地扶贫搬迁公共基础设施配套新时代中学联络道路、泸水市新城路网（上江）片区建设项目（叶子花居道路）、泸水市“美丽县城”建设启动段小沙坝大桥至重阳桥G219道路基础设施建设项目等11个道路工程，实现了我市城区内已无“断头路”

8.市政零星工程建设。实施人行道修复路面1500多平方米。

9.市政环卫基础设施建设。泸水市目前建有两座垃圾中转站，一座垃圾填埋场用于城区生活垃圾转运及末端无害化处理；城区设分类垃圾房、240L垃圾桶、果皮箱三种垃圾收集容器，其中主干道设9个分类垃圾房，主城区各垃圾收集点设1508个垃圾桶，主次干道设280个果皮箱，垃圾收集容器基本满足居民日常生活垃圾投掷需要；截至目前投入使用环卫车辆42辆，其中洗扫车3辆通过扫刷及高压喷水杆冲刷路面顽固附着物；三方压缩式收集车8辆为主城区生活垃圾主要收集运输车；洒水车5辆用于降尘、浇灌绿化；八方压缩式收集车2辆主要收集郊区生活垃圾；清洁车5辆用于收集果皮箱零星生活垃圾；勾臂车5辆为一车多斗主要收集部分小区生活垃圾；转运车1辆用于转运中转站生活垃圾；养护车1辆用于冲洗人行道及垃圾容器；大件收集车2辆用于清运废旧床垫、沙发等；三轮车5辆主要收集清洁车清运后遗留生活垃圾；高压冲洗车2辆主要冲洗人行道及垃圾容器；高温高压冲洗车1辆通过高温冲洗油污；装载机1台、挖机1台用于垃圾填埋场覆土填埋。

10.市政污水处理设施建设。①已完成六库街道污水处理厂提标改造建设，目前投入运行；②完成江东、江西污水泵站技改，目前已投入使用；③已完成江东江西城区管道清掏6.56公里、消除直排污水口159处，已解决我市污水管网堵塞严重的问题，临江两岸污水直排问题。我局已积极对接污水提质增效系统动态更新机制，落实排水管网周期性监测评估制度，下步将建立以一个季度至半年为一个排查周期的长效机制。

11.环卫站和城管业务用房建设。①环卫站在用用房为垃圾中转站、垃圾填埋场、渗滤液处理站，六库城区垃圾中转站于2013年9月份开工建设，于2013年11月28日竣工并验收，设计日压缩转运垃圾能力为80-100吨，项目工程为350万元；新建垃圾中转站2020年9月份正式开工建设，占地面积600平方米，中转站主体房屋高7米、宽9米、长20米，设计1个压缩机头、2个压缩箱体，2辆转运车辆，日压缩转运垃圾能力为80—100吨，截至目前主体部分已建设完工，计划年底完成竣工验收并投入使用。②垃圾处理场项目于2008年12月30日开工建设，于2011年12月27日主体工程通过州级验收，主体工程于2013年7月份试运行，2014年1月正式投入运行。③垃圾渗滤液处理站于2013年11月20日开工建设，设计日处理能力为30立方，总投资378万元，工程于2013年12月30日竣工验收，于2014年1月开始运行

12.园林绿化建设管理。

建城区生活人口7.4万人，绿化覆盖面积290.74公顷，建成区绿地率38.42%，建有城市公园7个，人均公园绿地面积17.12平方米。目前我局园林绿化所管护六库城区绿化面积97016.39平方米，行道树5513棵。绿化管护员工28人，其中24人分路段定人定岗有序开展日常浇水、整形修剪、施肥、除草等日常管养工作，3人负责行道树修剪，剪除干枯枝、生长细弱枝、病残枝、碰头枝、遮挡摄像头枝和阻碍车辆通行的下垂枝，以及城区绿化病虫害防治。

13.加强城市环境卫生管理。泸水市六库建成区道路清扫面积约71.77万平方米，截至目前城区共聘用环卫工人514名，其中保洁员421名，垃圾清运车驾驶员28名，上车工34名，管理员12名，公厕保洁员19名，实行分路段清扫、分片区管理制进行清扫保洁。①公厕方面:20座公厕制度上墙、信息公开，实现一人一厕、专人管护，每日保洁时长不低于16小时，严格按照“三无三有”标准进行巡回保洁，随脏随扫，保障公厕卫生干净整洁，其中17座公厕安装“三防”设施，做好公厕病媒生物防止工作。②清扫保洁：每日完成两次普扫，其余时间巡回保洁，分路段至保洁员个人，压实责任到人，片区管理员落实监督职责，监管责任片区内环境卫生保洁质量以及保洁员在岗情况，保障责任区域环境卫生质量达标。设两名巡查员对城区环境卫生质量进行巡查监督，发现问题立行立改，切实提升环境卫生质量。③垃圾清运：清运车辆按照既定路线、时间进行垃圾清运，做到垃圾日产日清，消除垃圾桶满溢情况，清洁车进行巡回清运，清掏果皮箱垃圾，防止生活垃圾堆积果皮箱周围情况发生。④冲洗消毒：扫地车每日早中晚三次对主次干道进行机械化清扫，采用人机结合方式不定时对主干道护栏、城区人行道、垃圾收集点、果皮箱进行冲洗消毒，保障垃圾收集点地面无污水、垃圾桶外围无污渍。

14.严格房地产市场监管。一是严格商品房预售价格监管。结合我市房地产市场实际情况，进一步落实商品房预售价格申报制度，开发企业在办理商品房预售许可时申报价格应按套明码标价、“一房一价”；申报的平均价格不得高于同时期同地段同品质楼盘备案均价。在售楼盘申请价格调整，以在售项目批准预售的房源为准，按批次申报，不得先卖后调或一次调一套，调整价格不得明显高于周边区域的房价水平，调整期规定在6个月以上。二是加强了专项检查与相关单位联合巡查。开展了商品房销售现场专项检查的活动，检查人员主要通过现场实地查看售楼处信息披露情况、抽查商品房销售资料、网上查询企业销售情况、听取企业销售人员有关情况汇报、受理投诉举报等形式检查销售现场信息披露、调控措施落实、销售行为规范等内容。通过检查进一步规范我市房地产企业商品房销售行为，提高商品房销售透明度。检查中对不合格的开发企业发出了限期整改通知书，约谈责令限期整改。至今对泸水市房地产领域排查10次，下发整改通知4份，移交犯罪线索1份。三是公开商品房预售信息，防止违规预售。向社会公告泸水市中心城区内已取得和未取得商品房预售许可证的项目2次，告知群众可以购买和暂不能购买楼盘。四是为保障购房者的合法权益，提醒购房人防范商品房交易风险，避免自身经济受损。向社会发布公告《泸水市房地产交易风险预警提示》两次，并通过微信、粘贴公告等形式进行宣传。

15.开展老旧小区改造。2022年老旧小区改造项目涉及3个小区，共69户，改造房屋面积8663㎡，受益人群约为280人，项目建成后进一步完善了小区公共管网（雨污分离，强、弱电埋设）、照明（路灯）等基础配套设施，不仅提升了居住环境，更提升了居民的幸福感

16.推进棚户区改造。2022年棚户区改造项目先后建成东岸国际，三和中心，万豪国际花园，拆除重建回迁安置房已陆续回迁入住，盛世华城一期主楼全部封顶，壹号府邸，盛世华城二期有序推进，上龙竹坝、下赖茂地块进入征迁阶段。2019年棚改区位调整可研已获批复，正积极与财政部门对接正式调整批复，全年棚改累计完成投资2亿元。通过实施棚户区改造，居民的生活环境、居住条件及周边配套基础设施得以完善，不断提升了六库城市形象和品位。

17.人防工程建设管理。按照应建必建的原则，截至目前，泸水市六库规划区内累计建成标准人防地下室6个，人防地下室建筑面积21194.03平方米，在建人防地下室项目9个，人防地下室建筑面积44943.43平方米，泸水市城市人均防护面积得到了较大的提升。

18.住建行业部门监管。一是办理工程建设项目报建备案29项，项目总投资187892.57万元，其中公开招标备案26个项目，项目总投资115046.32万元。办理建筑工程施工许可证20项，办理项目初步设计审查11项、消防设计审查15项、特殊建设工程消防验收11项；二是办理质量、安全监督审批24个项目，办理工程竣工验收备案30个项目，备案面积约54.97万平方米；三是认真履行安全监管责任，深入开展燃气安全管理和宣传工作，四是抓好施工扬尘治理工作，全面落实工地管理“六个100%”要求，开展扬尘治理专项行动。

19.城市项目申报工作。共完成市建设项目6个，涉及投资约14.8亿元，完成前期可研编制以及立项工作4个项目，积极谋划2个，分别是：泸水市燃气管道等老化更新改造建设项目、泸水市排水管网改造项目、泸水市城区污水处理设施新建扩容及配套管网改造完善工程、泸水市城乡垃圾收运及处理设施建设项目、泸水市城区段水环境综合治理项目、泸水市老干村污水管网完善工程。

（四）城市综合管理

1.落实“门前五包”责任制情况。一是建立健全组织领导机构。坚持把推进“门前五包”工作，把建设美丽、生态、和谐、文明、宜居的泸水良好环境作为重要任务来抓。定期召开会议分析情况，研究落实“门前五包”各项工作，结合实际情况，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《云南省堿市建设管理条例》《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》《城市建筑垃圾管理规定》《怒江傈僳族自治州六库城市规划建设管理条例》,制定门前三包责任书和告知书，确保“门前五包”工作有效落实。二是营造强化宣传教育氛围。安排执法人员和协管员进店入户开展宣传教育活动，采取讲课、劝导、宣传栏、发放宣传资料等多种行之有效的方式，向临街单位、企业、学校、社区、店面经营业主、农村客运、住户等宣传“门前五包”工作的重要意义，着力宣传“包环境卫生”“包绿化”“包秩序”的标准要求、注意事项、处罚措施、环境卫生管理相关法律法规等，普及正确的生活垃圾处置知识，切实搞好“门前五包”社会宣传工作，提高社会各界和广大市民对“门前五包”工作的知晓率和参与率，在泸水城区掀起全民整治环境卫生、共建文明和谐家园的热潮。三是严格实行门前三包责任制。针对“门前五包”一直难以落实到位的实际，以签订责任书、推行违规处罚制度为手段，分清责任，综合执法，强化管理。自2017年7月底开展“门前五包”工作至今，已完成对穿城路、八一路、文化路、振兴路、渡口路、向阳南路、人民路、小沙坝、麻布河至排路坝一线以及整个江西新城区临街商户、居民户“门前五包”责任书的签订工作，共签订责任书5000余份。有效引导了企事业单位、商铺、市民群众积极参与城市管理工作，提高了责任意识，为推进泸水市“四城同创”创建工作打下良好的基础。四是强化督察检查。实施六库城区划分片区工作，设立片区监督责任人，将六库片区划分为11个“门前五包”责任片区，分别为：穿城路片区、人民路片区、气象路片区、向阳南路片区、江西老干村片区、龙竹坝片区、雪山路片区、沧江路片区、怒江大道片区、龙江路片区、滨江生态走廊片区， 并确定片区主要监督负责人由我局干部职工担任，负责该片区的环境卫生、市政公共设施、园林绿化、市容市貌等方面的监督管理，监督商户、住户履行“门前五包”情况。负责落实“门前五包”监督工作，通过签订责任书，对拒不履行“门前五包”责任制或将垃圾随意丢弃的单位、商铺、居民户，依据有关法律法规给予处罚，并在新闻媒体进行曝光。成立4个市场管理中队、1个渣土巡查中队、2个日常巡查管理中队，共54名执法人员每天负责对六库城区的环境卫生及市容市貌进行监督检查，对州市各单位、商户落实“门前五包”责任制进行监督，依法查处：随地吐痰，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头、茶叶等废弃物；在城市建筑物、公共设施或树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱挂；在城市干道两侧和景观区域内以及临街建筑物的阳台外、门窗外、屋顶外或者其他公共场所、公共设施上吊挂、晾晒和堆放影响市容物品；不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便；建筑工地不设置保护栏或者不作遮拦，完工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生等14项不文明行为。截至目前，共劝离占道经营5270余起，依法查处违反“门前五包”责任制3860余起。五是完善部门联动机制。建立完善部门联动监管机制，与市场监管、建设、环保等部门依据职能职责，加大对违反“门前五包”责任制行为的查处力度，形成齐抓共管的长效机制。

2.加大占道经营整治力度情况。开展占道经营专项排查、整治。成立4个市场管理中队、2个日常巡查管理中队，共67名执法人员每天负责巡查六库城区市容市貌的日常管理，针对农贸市场占道经营、以路为市的违法行为，执法队员采取不间断巡查、错时巡查等方式对农贸市场及城区主干街道的重点路段进行集中排查、整治，要求商户做到商铺门口干净整洁，地面无垃圾、无积水、无油污、无蜘蛛网、无牛皮、不占用公共通道经营，共计整治流动摊贩、占道经营3250余起，乱堆乱放行为600余起，流动摊贩2260余起。使占道经营、以路为市乱丢乱放行为得到有效治理，进一步规范了市场经营秩序。

3.规范户外广告设置情况。为了规范城市管理，提升城市品位，支持和服务实体经济发展，持续改善营商环境，城市管理部门对企事业单位、个体工商户用于表明单位名称、字号标识的牌匾等相关设施设置的指导和服务按照“统一中不失个性、统一中不失特色统一中彰显风格、统一中传承历史”的原则逐步规范门店牌匾设施的大小、形式、风格、制作材料及安装位置等内容，设置门店牌匾应遵循安全规范、协调美观和多样友好的原则，与所在建筑物和周边环境、街区风貌相协调。门店牌匾设置人应对门店牌匾定期检查和维护，保障使用安全保持整洁、美观、完好，用字规范、文明，如果存在残缺、污损的，应当及时更换修复。

4.持续推进扬尘治理情况。①宣传方面：一是为切实提高全社会对《中华人民共和国反有组织犯罪法》的知晓度、关注度、参与度，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，组织执法人员在江东百货大楼门口开展了关于《中华人民共和国反有组织犯罪法》的宣传活动，通过悬挂横幅、设置咨询台、发放宣传册的形式与群众进行互动，向群众宣传讲解反有组织犯罪法的有关法律知识，引导群众遵守法律法规，积极检举揭发有组织违法犯罪案件线索。此次宣传活动，共发放《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传册100余册，发放《中华人民共和国行政处罚法》《泸水市市容和环境卫生管理办法》《泸水市城市管理宣传手册》共计300余册。二是为隆重纪念爱国卫生运动开展70周年，扎实推进第34个爱国卫生月活动，持续改善城乡环境卫生面貌，在泸水市推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组办公室的倡导下，以“文明健康 绿色环保”为主题，多举措开展“爱国卫生月”宣传活动，组织工作人员纷纷走上街头、走进商铺，以爱国卫生“7个专项行动”和云南健康文明生活“六条新风尚”为主要内容，持续加大对主题的科普力度。充分利用微信公众号、微博、宣传栏等平台，广泛深入宣传爱国卫生运动70周年成就及科普知识，重点向广大市民宣传爱国卫生知识，截至目前共发放各种科普宣传资料约300余份。②渣土运输、噪声扰民、扬尘治理方面。一是齐抓共管集中整治建筑工地不按规定施工噪声扰民现象。联合成员单位成立工作组，深入六库城市规划区内的各建筑工地，开展建筑工地不按规定施工专项整治行动，要求各建筑项目负责人科学合理安排施工工序，禁止在规定时间段内（中午12:00～14:00，晚上22:00～次日8:00时间段内禁止施工作业）产生噪声污染的施工作业，避免噪音扰民行为的发生,如因生产工艺要求或者特殊需要，确需连续作业的，须向市城市管理综合行政执法局报备。执法人员加大对夜间施工噪音扰民的监管力度，除特殊作业施工（浇筑）外，对不按规定施工产生噪音扰民的建筑工地将依法查处。到我局报备夜间殊作业施工（浇筑）的共有119起。二是加大巡查力度，严查违规运输行为。为加强六库城区渣土运输管理，维护市容市貌，规范渣土运输秩序，有效遏制运输过程中抛撒滴漏等现象发生，积极创建“美丽县城、文明城市”，努力为广大市民营造一个整洁有序、生态宜居的城市生活环境。我局积极作为，根据实际工作情况，成立渣土巡查中队，加大日常巡逻管控力度，不定时组织执法人员在老窝河口、小沙坝、麻布河、城南加油站、丙舍坝等泼洒严重的路段进行蹲点值守，严查渣土运输过程中未严密封闭运输及滴、撒、漏行为，杜绝未密闭运输、抛洒滴漏、扬尘污染等现象。并对违规运输渣土的企业和驾驶员督促其按要求进行整改，对屡教不改的企业和驾驶员加大处罚力度，坚决做到发现一起查处一起。共计排查49起，依法查处未严密覆盖封闭运输、沿途泼洒6起，共计收缴罚没款17000元。三是严查违规倾倒建筑垃圾的行为，进一步规范建筑工地渣土运输管理。为进一步加大对运输垃圾、渣土、矿石、砂石、土方、灰浆以及其他散体等散装、流体物品物料车辆运输的管理，有效遏制运输过程中抛撒滴漏等现象发生，积极深入推进爱国卫生“7个专项行动”，创建“卫生城市、美丽县城”，营造整洁优美、规范有序、和谐文明的城市形象，努力为广大市民营造一个整洁有序、生态宜居的城市生活环境。成立管理渣土运输巡查中队，加大日常巡逻管控力度，组织执法人员在泼洒严重的路段进行蹲点值守，严查砂石、渣土运输过程中未严密封闭运输及滴、撒、漏行为，杜绝未密闭运输、抛洒滴漏、扬尘污染等现象。并对违规运输渣土的企业和驾驶员督促其按要求进行整改，并对屡教不改的企业和驾驶员加大处罚力度，依法查处2起违规倾倒垃圾行为，坚决做到发现一起查处一起。四是建筑渣土运输车辆扬尘污染防治。切实加大建筑渣土运输车辆扬尘污染防治的执法检查，特别是重点整治建筑渣土运输车辆带泥上路、未密闭运输、沿途撒漏现象。坚决做到发现一起查处一起，有效遏制了市区内建筑渣土运输车辆违规运输的现象。五是全面加强城区道路洒水降尘作业。为切实落实好我市城区道路洒水降尘作业，在春夏季节出动全部3辆洒水车对市区主要道路进行不间断洒水冲洗，基本满足了我市洒水降尘需求。同时，针对我市城新城区建筑工地多的特点，安排车辆增加城市道路洒水频次。在污染天气应对期间，洒水车每天四个时段对城区道路进行洒水降尘，确保道路干净湿润不扬尘。六是增加道路清扫、冲洗作业频次，减少道路扬尘污染。加大对保洁人员的监管力度，督促做好道路清扫保洁，增加清扫次数和要求做到精细化清扫。每天对路面进行4次洒水作业，同时不定期开展城市大清洗活动，对新城区路面进行冲洗，增加洒水作业频次，减少道路扬尘污染，努力解决好道路扬尘污染问题。

6.加强“两河”支河流域的管理情况。泸水市分属怒江水系和伊洛瓦底江水系。列入河（湖）长制管理的河流共59条，河流总长度838.13km。其中：流域面积50km2以上河流25条，河流长度560.08km；50km2以下河流34条,河流长度278.05km；小（一）型水库2座，湖泊1个，灌溉渠道34条。在工作管理中，一是严格落实“党政同责、一岗双责”。认真履行党政主要领导属地管理责任，各级河湖长严格贯彻执行《水利部河长湖长履职规范（试行）》，切实履行河湖长第一责任人职责，实行市、乡（镇、街道）、村（社区）三级分级负责制，对全市河（湖）进行分级分段管理。目前，设市级总河长1名、副总河长1名，市级总督察1名、副总督察2名，市级河长35名，乡（镇、街道）河长99名，村（社区）级河长117名。二是常态化规范化推进河湖“清四乱”。按照《水利部办公厅关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知》要求，定期不定期采取“四不两直”和明查方式开展“清四乱”各项工作，以“零容忍”态度坚决遏制河湖“四乱”问题，确保河湖“四乱”问题得到有效管控，同时适时开展河湖“清四乱”回头看，切实将河湖“清四乱”常态化、规范化工作落到实处。三是积极推进怒江、伊洛瓦底江干流及重点支流堤防建设。全面推进怒江干流泸水段、伊洛瓦底江（小江）以及老窝河、湾桥河、兑房河、蛮口河、蛮蚌河等中小河流治理，不断提升防洪保安能力。目前已完成大南茂至冷水沟治理工程5.021km，累计完成投资12231.21万元；完成云南省怒江傈僳族自治州泸水市XJ片马口岸跨界河流整治工程10.2km，修建防洪堤4.114km，概算总投资2245.62万元；完成云南省JH治理二期工程片马口岸JH治理工程8.225km，完成投资6844.53万元；湾桥河、兑房河、蛮口河、蛮蚌河治理工程前期准备工作已基本就绪，待相关手续完善后即可开工建设。四是积极推进美丽河湖建设。泸水市2022年度拟计划建设美丽河流（段）3条。河流名称：上江镇湾桥河全流域、片马镇片马河全流域、片马镇吴中河全流域。建设项目：湾桥河综合治理，片马河、吴中河护岸治理。建设级别：省级。建设类型：复合河段。投资规模：34104.43万元（其中：湾桥河28204.43万元，片马河、吴中河5900万元）。五是全面落实水域岸线空间管控。已完成26条河流557.27km、2座小（一）型水库的管理范围划定工作。其中：怒江干流泸水段、麻布河、赖茂河、蛮蚌河、瓦姑水库、板瓦水库已完成河湖管理范围划定成果上图工作，其他河流的上图工作待上级通知后按要求推进。

7.推进数字城市建设情况。根据创建国家级卫生城市的标准，要求建成数字化城管系统，并正常运行，现泸水市尚未建成数字化城管系统，为达到创建国家级卫生城市的验收标准，利用现有的资源公安110指挥中心，在没有建设成数字化城管系统之前，数字化城管系统与公安110指挥中心系统共用，我局安排工作人员到公安110指挥中心上班，严格遵守公安相关保密规定。

8.开展城市两违整治情况。一是积极参加“两违”拆迁及路域环境综合整治工作。紧紧围绕市委中心工作目标任务，营造干净整洁的城市环境，积极参加“两违”整治拆迁和城市环境综合整治工作及提升人居环境路域环境综合整治工作。按照要求，共计19次先后参加了上江镇、六库街道办事处、鲁掌镇、洛本卓等地方的拆迁，参加“两违”、拆迁出动执法人员累计共420余人次，先后下达《限期拆除违法建筑通知书》9份，进一步整治了乱搭乱建的违法行为。二是针对违法建设和违法违规审批专项清查的工作成立工作小组，对城市规划区内既有建筑和在建建筑进行逐户摸排。截至目前，排查整改既有房屋建筑数量89栋，排查整改既有房屋建筑面积95.76万平方米，排查整改在建房屋建筑数量128栋，排查整改在建房屋建筑面积114.21万平方米，现已对信息分类逐项建立工作台账。

（五）城市燃气安全（市住建局）

泸水市辖区内共有4家燃气企业（怒江州红日天然气有限公司、泸水民升燃气有限公司、怒江州泸鑫燃气有限公司、泸水天舜燃气开发有限公司）及14个瓶装供应门市点。为确保泸水市城镇燃气行业安全生产稳定运行，加大对辖区内的燃气企业及门市点进行拉网式排查，认真履行安全监管职责，深入开展燃气安全管理和宣传工作，签订安全生产责任书4份,办理并发放燃气经营许可证5份，对城镇燃气进行安全执法检查32次，检查出问题54条。红日天然气公司是管道天然气公司，现已建成城市燃气储配站一座，安装60立方LNG天然气储罐2个，储气量6万立方米，敷设中、低压管道60多公里，安装楼栋调压箱50余个，覆盖城区居民与商业用户近30000余户，已达通气条件用户6000余户，目前已使用天然气的居民用户3000余户，商业用户190余户。怒江州泸鑫燃气有限公司、泸水天舜燃气开发有限公司、怒江投资集团泸水民升燃气有限公司3家企业均为供应瓶装液化气。泸鑫燃气有限公司在六库活畜交易市场、上江镇蛮英、称杆乡、片马镇设有换瓶门市；天舜燃气有限公司在六库龙竹坝、上江镇大墩子、上江镇蛮蚌、称杆乡设有换瓶门市；民升燃气有限公司在六库穿城路、六库芭蕉河、古登乡、大兴地镇、鲁掌镇、上江镇设有换瓶门市，共计14个点，均核发过燃气经营许可证，燃气经营许可证的有效期为两年。

（六）城市防洪安全

全面推进怒江干流泸水段、伊洛瓦底江（小江）以及老窝河、湾桥河、兑房河、蛮口河、蛮蚌河等中小河流治理，不断提升防洪保安能力。目前已完成大南茂至冷水沟治理工程5.021km，累计完成投资12231.21万元；完成云南省怒江傈僳族自治州泸水市XJ片马口岸跨界河流整治工程10.2km，修建防洪堤4.114km，概算总投资2245.62万元；完成云南省JH治理二期工程片马口岸JH治理工程8.225km，完成投资6844.53万元；湾桥河、兑房河、蛮口河、蛮蚌河治理工程前期准备工作已基本就绪，待相关手续完善后即可开工建设。

（七）城市校园安全

泸水城区共有6所学校。其中：完全中学1所，小学2所，幼儿园3所（其中民办2所），学校总体布局比较合理，校舍均达到抗震设防标准。在校学生8099人，其中：在园幼儿1519人，小学在校生3456人，初中在校生984人，普通高中在校生2140人，教职工683人。城区小学、幼儿园在上学放学时间段，初中、高中、职业学校在周末重点时段，学生集中出校存在安全风险。2022年以来泸水市教育体育局在上级各部门的正确领导下，以安全教育为突破口，以安全培训为抓手，以狠抓学校安全督察为手段，积极构建全市学校安全工作长效机制，确保全市学校安全形势持续稳定，2022年以来未发生过任何安全事故。

（八）城市危化品安全

泸水市共有危险化学品及烟花爆竹从业单位21家，其中：危化品经营企业21家（加油站17家、氧气厂1 家、不带存储设施的危险化学品经营企业2家）、危化品生产企业1家、烟花爆竹批发企业1 家、重大危险源1家。17家加油站，城区8家，老窝镇1家、上江镇3家、古登乡1家、称杆乡1家、大兴地镇1家、片马镇2家。加油站经营的是危险化学品,易燃易爆,作业环节多,常因管理不到位,易发生混油、油气跑冒、火灾爆炸、中毒窒息、高处坠落、自然灾害、盗抢恐怖袭击等安全事故,对这些安全风险,我们应加强认识,重点关注,掌握防范和控制措施,减少事故的发生,保障加油站正常的生产经营。

（九）城市非煤矿山安全。

泸水市纳入转型升级的矿山共计34座，其中改造升级矿山18座，淘汰关闭矿山16座。淘汰关闭矿山分第一批12座、第二批4座截至2018年底已按关闭程序关闭完成。18座改造升级矿山中怒江昆钢水泥有限公司泸水市崇仁石灰岩矿已完成改造升级，目前正处于正常生产状态；泸水威狮矿业发展有限公司古登尼普鲁大理石矿目前正开展基础设施建设工作；其余16座矿山因各种原因，现目前正在办理采矿权相关手续。

泸水市辖区内共有4座尾矿库，分别如下：①泸水朗瑞矿业有限公司1000t/d选矿厂搬迁技改项目自把尾矿库（四等库、在建），位于泸水市称杆乡自把村，库型为山谷型，筑坝方式为上游式，堆坝方式为湿坝，自2017年至今一直处于停产状态。②怒江江钨浩源矿业有限公司1000t/d锡矿选矿厂配套白河尾矿库（三等库、正常库），位于泸水市六库街道白河村，库型为山谷型，筑坝方式为上游式，堆坝方式为湿坝，自2018年9月至今一直处于停产状态。③泸水市地源矿业有限公司称杆乡选矿厂干堆尾矿库（五等库），位于泸水市称杆乡玛普拉底村隔界河，库型为旁山型，筑坝方式为上游式，堆坝方式为干坝。自2017年至今一直处于停产停业状态。④泸水市地源矿业有限公司称杆乡选矿厂尾矿库（五等库），位于泸水市称杆乡玛普拉底村隔界河，库型为山谷型，筑坝方式为一次性筑坝，堆坝方式为湿坝；因该尾矿库未能满足安全生产要求，已完成安全闭库销号。2022年4月7日《怒江州人民政府关于泸水市地源矿业有限公司称杆乡选厂尾矿库闭库销号的批复》（怒政复〔2022〕10号）。根据《云南省应急管理厅 云南省发展和改革委员会 云南省自然资源厅 云南省生态环境厅 云南省林业和草原局关于印发云南省尾矿库闭库销号管理办法）（试行）的通知》（云应急〔2021〕20号）规定，该尾矿库不在纳入日常监管。

（十）工贸行业

全市共摸排工贸企业658户，其中：冶金7户，有色1户，建材32户，轻工68户，纺织5户，商贸545户。重点监管企业8户（7户硅冶炼厂，1户水泥厂）。我市工贸行业无钢铁、涉深井铸造铝加工、蔬菜腌制、皮革毛皮羽毛（绒）加工、造纸、印染企业。

三、存在风险问题及措施

（一）消防隐患风险及措施

隐患风险：1.消防安全责任制落实还有差距。一是部分乡镇街道对消防工作重视不够，对消防安全责任落实有差距，贯彻执行不彻底，仍然存在不愿抓不愿管的情况，“一委一办三员”工作流于形式、未实体化运行，无实质性进展。二是部分行业部门的消防安全主责意识不强，对本行业系统火灾隐患可能带来的危害后果认识不清，对隐患整改工作态度不坚决，没有认真落实消防安全主体责任，致使火灾隐患多次治理，屡屡得不到整改。2.老城区火灾形势严峻。一是江东老城片区片部分重点场所火灾隐患突出，整改难度大，总体布局复杂、混乱，内部三合一现象突出，建筑耐火等级低，防火间距不足，电气线路老化、私拉乱接现象严重，消防设施损坏，疏散通道狭窄，占道经营堵塞消防车通道，违规用火、用电屡禁不止，管理方主体责任落实不到位。二是老旧居民小区消防设施缺乏，多数小区连基本的灭火器都没有配置。有的楼层较高的小区即使安装了室内消火栓，但水带、水枪没有落实到位。3.“城中村”火灾隐患突出。以龙竹坝片区为典型代表的“城中村”先天火灾隐患突出，建筑房屋缺乏规划和源头管控，普遍存在耐火等级不高、防火间距不足、消防通道不畅、消防设施严重滞后等问题。龙竹坝片区居住群体普遍在文化基础、综合素质上存在局限，很多人未接触过专业的消防安全培训，逃生自救技能缺乏；房东不认真履行消防安全主体责任，缺乏消防安全常识，消防安全管理水平低，对出租屋内多人居住、违规用火用电、胡乱堆放杂物阻塞通道等问题视而不见，造成了火灾隐患积重难返。4.经营性自建房消防安全严峻。用于生产、经营、租住的村（居）民自建房不断增多，且普遍存在消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散通道不畅、村（居）民消防安全意识薄弱等问题。尤其是乡镇的经营场所、沿街铺面等，经营者消防安全意识淡薄、未配置消防器材设施、电线私搭乱接等问题突出，乡镇基层综合治理管理水平不足，导致经营性自建房火灾隐患难以彻底消除。5.安置点消防安全问题突出。17个易地搬迁集中安置点存在未落实主体责任，对消防工作不重视，开展相关工作推进缓慢。消防设施器材未保持完好有效、控制室值班人员未持证等问题仍然存在，未及时督促纠正居民户私拉乱接电线、违规使用火烛、炉灶、乱扔烟头等用火用电不规范的火灾隐患，未组织带动群众性联防加强对老、幼弱势群体的管护。火灾风险较为突出，易对全市巩固拓展脱贫攻坚成果带来不利影响。6.“四名一文一传”消防管理薄弱。泸水市7处“四名一文一传”场所多为木结构房屋，火灾荷载大，耐火等级低，加之防火间距不足、消防车通道不畅、公共消防基础设施欠缺、电气线路敷设不符合标准、基层消防救援力量不足，加之值班值守人员老龄化问题突出，管理人消防安全水平不高，甚至部分单位无消防安全管理人，极易发生火灾事故并造成社会影响。

工作措施：一是持续加强消防安全责任制落实。各级各部门要以贯彻落实《云南省消防安全责任制实施办法》为抓手，明确工作责任，把消防安全纳入党政工作全局和议事日程，纳入社会管理综合治理、政府政务督察和绩效考核内容。各行业部门要进一步明确消防工作责任，健全消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，制定并落实行业消防管理标准、示范建设和抽查验收。二是抓好消防安全隐患排查整治工作。结合消防安全专项整治三年行动，集中整治高层建筑、易地扶贫搬迁集中安置点、生产经营租住的村（居）民自建房、社会福利机构、大型商业综合体、农村、文物古建筑和传统村落、城中村以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。行业部门要深入开展行业火灾隐患排查治理，不断提升行业消防安全水平。要重点整治违规使用夹芯彩钢板、违规动火动焊、私拉乱接电线、电动自行车违规停放、在生产经营场所设置员工宿舍、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题。三是抓好消防安全宣传教育培训。各级各部门要在履行好本地本部门消防安全宣传教育职责的同时，做好本条线上的消防宣传工作，有效整合资源力量，将消防宣传融入本地本部门的日常宣传工作中，形成消防宣传合力。要深入开展消防安全大培训活动，组织各乡镇街道、行业部门、社区及社会单位消防安全责任人、管理人开展消防安全培训，切实培养一批消防安全管理“明白人”，并严格落实消防安全培训合格上岗制度，着力提升消防安全监管水平和火灾防控能力。

（二）道路交通运输问题及措施

1.存在的问题：一是重点企业落实主体责任仍然有待加强，重点车辆逾期未检、违法未处理情况时有发生。二是道路交通安全隐患仍然突出，治理进度较为缓慢。

2.工作措施：一是强化重点车辆和驾驶人源头隐患清理。进一步提高“两客一危一货”等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶人审验率、换证率，努力实现重点车辆和驾驶人“带病上路”问题明显减少。二是严格重点车辆准入管理。开展机动车登记查验集中检查整治，严禁为不符合相关标准的车辆办理登记。已达到报废标准的客车，依法办理注销手续。对使用时间距报废年限1年以内的大客车，不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。三是定期开展公路事故多发点段、突出安全隐患点段、团雾多发路段排查，加快临水临崖等隐患路段和危桥改造整治，开展国省道公路基础设施和隧道安全隐患排查治理，及时将结果报告党委和政府、通报相关部门，抄报上级公安交管部门。配合交通运输部门深入推进公路安全生命防护工程。协调推动国省道增设中央隔离设施，整治路侧违规开口过多问题，开展支路接入主路路口“坡改平”治理。深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。结合本地实际推动交叉路口安装照明灯、修剪绿化带，减少因路口视距不良、视线遮挡导致事故的风险隐患。

（三）住建领域安全存在问题及措施（市住建局）

1.存在的问题：一是建筑施工存在问题：安全施工管理制度不落实。施工现场安全生产制度不健全、责任不明、奖罚不严,即使有制度也是流于形式,不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力；班组的检查、项目部的检查、公司的检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱,项目经理只抓生产,不顾安全,更有甚者对上级部门查出的安全隐患仍视而不理不及时整改。安全管理组织机构人员未能满足实际需要。安全管理机构人员被精简,专职安全员远远不能满足工程的实际需要,很多安全员技术素质较差,对安全管理懂之甚少,既无监督管理职能,又不能履行其职责。施工人员文化水平不高，安全意识不强。二是我市近几年新开工项目剧增，建筑面积大幅增加，监管难度增大，执法人员力量不足，给日常监管和监督执法带来较大压力。三是燃气行业属多部门管理，存在部门监管权能相互交叉，关口重叠问题，联合执法难度较大。四是建设工程消防业务划转后消防专业人员严重缺乏，业务不熟，给做好建设工程消防设计审查和验收工作带来了巨大压力。

2.工作措施：一是提高企业领导对建筑安全生产的认知。施工安全无小事,将安全生产放在最首要的位置来对待,并将安全生产作为工程施工中最主要的工作来抓。其一,强化对项目经理和主管安全生产的人员的安全培训,只有做到了真正的安全生产,才能给企业带来长久的经济效益,并使其将此思想落实到行动当中。其二,切实行使安全生产”一票否决制”,安全生产和企业资质、安全资质、项目经理资质、工程招投标及企业业绩以及领导者政绩挂钩。其三,加大对安全事故有关责任人的处罚力度,迫使项目经理把安全工作真正摆到重要的议程上来,切实树立起“安全第一”的观念,并做到行动上时时处处重视安全生产。二是加强施工队伍的安全教育和培训。加大安全管理监督管理的力度,重视员工的安全生产培训工作、强化生产运行岗位安全工作的技术培训；抓常规范培训,开展群众性的安全技术练兵及技术比武活动,逐步提高员工技术操作水平,抓好特殊工种和农民工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核,持证上岗。农民工必须经过岗前培训,考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视农民工的安全教育提高农民工的安全素质。三是做好技术交底,在施工现场设置安全警示标志。施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组和作业人员作出详细的说明,并由双方确认签字。施工单位应当在施工现场入口处施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的并符合国家标准的安全警示标志。四是做好机械设备维护保养和定期的检修。施工现场使用的机械设备,由于长期磨损或意外损伤,有造成设备事故的隐患。所以要对机械设备做好经常性的保养和检修,使其保持在安全运行的使用状态下,从而确保使用操作人员的人身安全。施工单位采购和租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须具有生产(制造)许可证、产品合格证,并在进入施工现场前进行查验。必须由专人管理,定期进行检查维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。五是加强临时建筑物及周围环境的安全防护措施。施工单位应将施工现场的办公、生活区及作业区分开设置,并保持安全距离,办公生活区的选址应当符合安全性。六是加强监管队伍建设。加强队伍建设，保障监督机构人员、经费和车辆。推进监管体制机制创新，提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。落实省住建厅关于监督机构工作规范和考核办法等5个规范性文件，提高监督管理效能。七是落实责任加大安全检查。全面落实安全生产责任制，细化各项指标，加大建筑施工扬尘治理、防汛排涝和地质灾害防治工作力度，加大对建筑施工企业、在建工程项目、燃气企业、瓶装燃气门市店、保障性住房、公园广场和市政设施的安全生产检查排查力度，定期不定期组织安全生产大检查，消除各类安全隐患，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故发生。

（四）城市综合管理存在问题及对策

1.存在的问题：一是“门前五包”责任制落实有差距。部分门店“门前五包”责任不落实，环境卫生还存在脏乱差现象。二是占道经营屡禁不止。部分路段还存在执法人员走后，又占道经营情况。三是户外广告设置不规范。部分经营业主，制作广告牌不审批，造成不美观不协调。四是扬尘治理还有待加强。部分运输渣土、砂石车辆在运输过程中，还存在少量泼洒现象。五是车辆乱停乱放情况还存在。晚上还存在将车辆停放在人行道的情况，影响群众出行和市容市貌。

2.工作措施：一是落实“门前五包”责任制。加强城区市容环境卫生管理，创造整洁、优美、舒适的生活环境。二是加大占道经营整治力度。坚持中心城区违规占用城市道路从事经营活动行为整治常态化，严厉处罚违法占道经营行为。三是规范户外广告设置。按照“一楼一标准、一店一招牌”的要求，严格规范门头招牌及开展户外广告及门店招牌，加大违章户外广告的治理力度。四是持续推进扬尘治理。严格审批，严格查处违规拉运渣土、砂石行为，要求在建工地严格落实“六个 100%，坚持裸土覆盖、湿法作业、洒水降尘、车辆冲洗、密闭运输等措施，有效降低扬尘污染，确保各项扬尘治理措施落实到位。五是开展车辆乱停乱放整治。对临翔主城区及火车站周边开展停车秩序整治，切实规范机动车和非机动车乱停乱放行为，提升城市品味。六是继续开展城市两违整治。加强日常巡查，严厉查处违法用地违法建设行为，及时有效的制止违法违章现象的发生，按计划推进两违治理工作。

（五）城市燃气安全风险及对策（市住建局）

1.存在的问题：城市燃气属易燃易爆气体，如发生泄露，遇明火易发生爆炸，造成损失巨大。

2.工作措施：落实企业安全生产主体责任，加强日常巡查维护，加强安全检查，监管部门加强安全督察检查，及时要求企业整改消除存在隐患。

（六）城市防洪安全风险及对策

1.城市防洪风险：我市属于亚热带气候，地势复杂山高坡陡，沟壑纵横，由于植被较差容易发生泥石流、滑坡、塌陷等自然灾害，我市全年平均气温21℃，年降水量1000-1200毫米，今年降水量较多4-8月出现多次黄色预警，我局高度重视加大值班值守人员，并对辖区雨情、水情、汛情进行摸排，加大对各建筑工地汛期检查力度，对所负责的麻布河进行监测，防止强降雨造成的灾害损失，目前4-9月未发生汛险灾情，强降水未形成洪灾险情，局部街道形成少量积水，没有发生大面积内涝，区域内无旱情发生。

2.应对措施：一是充分发挥落实河长作用。各河长履职尽责，加强河道巡查，对乱倒建筑垃圾、树枝堵塞河道等情况及时组织力量清除。二是落实属地管理责任。乡镇（街道）、村（社区）落实属地监管责任，对乱砍树木和竹子，将树梢、竹梢扔进河道、在河道违法采石采砂行为进行制止。三是开展河道清理。对河道中的泥沙垃圾进行清理，疏通堵塞河道提高河道通水能力。

（七）城区校园安全风险及对策（市教体局）

1.城区校园安全风险:一是学校周边流动摊点占道经营、无证经营，小商品、小食品店出售劣质食品、卫生状况差等现象依然存在，虽然经多部门多次联合整治，但反弹现象突出。二是学校周边交通安全管理难度大，大部分学生家长用摩托车、电动自行车、轿车等接送学生，加之有些车辆乱停乱放，造成学生集中上下学时段交通拥挤。三是学校安全保卫能力较弱，上下学时段护学岗不到位。

2.应对措施：一是开展专项联合整治，加强校园周边环境综合治理。加大整改力度，坚决取缔违法违规经营的小饭店、小食品店、流动饮食摊点等。二是设立校园执勤护学岗，为学生筑牢安全网。加大护学岗警力投入，在学生上下学重点时段到校园周边重点路段执勤，维护治安疏导交通，同时定期不定期开展道路交通安全专项整治，杜绝校园周边路道机动车辆乱停乱放或社会车辆违法违规运载学生现象，确保校园周边道路畅通和学生出行安全。三是加强学校“三防”建设，逐步配齐保安人员，增加视频监控设备，提高学校安全保卫水平。

（八）城市危化品安全存在风险及措施

1.混油事故。混油事故风险主要发生在加油站接卸油环节,卸油时卸混油。

防范措施:卸油环节混油事故的防范,前几年主要通过卸油口设置油品标识来防范,效果较差时有混油事故发生。这几年,通过在卸油口分别设置凹凸头、管线涂以不同颜色区分,增加识别因素后,混油事故大幅度降低。同时严格执行卸油操作步步确认卡复核确认,效果更好。

2.火灾爆炸。火灾爆炸是加油站经营中最重要的一类风险,加油站发生火灾爆炸主要有两类情形:一类是加油时油品跑冒滴漏后,处理不及时,遇到火源,发生火灾爆炸;油站卸油时发生跑冒,被油站附近火源引燃引爆。另一类是油品工艺系统的操作处理不当,操作产生火源引发油气生火灾爆炸。

防范措施:对于第一类火灾爆炸事故,其实际上是油气跑冒引起的次生事故,要做好防止油气跑冒滴漏工作即可。对于第二类,是油气在工艺系统中被火源引燃引爆的。防范的关键就是防止操作过程中火源的产生。这类火源常见的有:工艺静电、人体静电、工器具静电、工器具摩擦撞击、电气火花(包括移动照明)、焊割火花、雷击。

3.中毒室息。加油站发生油气中毒室息事故风险的主要环节就是进入油罐受限空间作业。

防范措施:严格执行好受限空间作业许可管理,作业方案的制定要可行可靠、扎实有效,作业通风设备要防爆,作业准备要充分、措施要落实到位、监督要到位。

4.用电安全风险(触电等）。在用电安全管理方面存在的问题主要有以下一些：一些年代较早建设的老站和收购站电气设施布线很不规范,配电柜属于技术淘汰型,裸露端子多,使用裸闸开关,潜存隐患多,容易触电；还有员工私自拉线、维修甚至改造电气设备增加用电负荷,导致漏电、短路以及负荷不均等,留下隐患。

防范措施:对存在隐患的配电设施进行彻底整改；新建库站,一定要把好验收关和投用前的检查关；把用电安全列为员工上岗前的必培内容,严格临时用电执行作业许可管理,用电设备及部位张贴安全警告标识,绝缘棒、绝缘手套防护配置齐全。

5.高处坠落风险。高处坠落是属于关注度比较高的风险,发生的比较多、后果比较严重的事故风险。加油站罩棚维修施工过程很容易发生高处坠落,员工上汽车罐车计量取样作业时容易发生坠落,油站员工使用自制简易登高梯到站房顶检查易坠落。

防范措施：要严格执行高处作业许可管理,设置警戒区,规范搭设脚手架、使用安全带、安全帽等安全工具;通过培训和日常提醒,员工上罐车后及时将护栏拉起来,促使作业人员养成上下罐车双手扶梯的习惯,同时要穿防滑工作鞋。淘汰加油站简易登高梯,由地区公司统一购置流动专用高空作业车处理站内登高作业。

6.大风、暴雨洪涝、霜冻灾害等风险。主要有以下几种危害:造成库站建构筑物(罩棚、站房、挡土墙、护坡及围墙)等坍塌、滑坡；因洪水,致站被水淹,导致油罐浮罐、管线被拉裂(冻裂)、油品跑冒或油罐进水、电气设施受损等。

防范措施:做好气象灾害预测预警工作补充完善与灾害相关的应急物资和设施,落实各项应急防范措施,排查治理与灾害相关的各类隐患,组织开展灾害针对性应急演练。

7.盗抢暴力、恐怖袭击风险。这类风险具有突发性特点,背后原因也很复杂,这类事件不可避免潜存。

防范措施:可主动防备,积极应对防范,保证视频监控系统处于正常状态,注意收集相关信息,适时启动应急值班机制,进入预警状态,加强对夜间重点区域巡检监控,加油、卸油关键环节作业专人监护；罐区、配电房等要害部位上锁、加固,设置围栏、警示带隔离等；敏感时段增加人手,重点关注特定客户(桶装油、异常大量加油等客户)行为,核实身份,实行实名登记,限制加油量等,补充配齐应急物资;组织开展应急演练技能培训。遵循一些基本处理原则,首要确保客户及员工生命安全；其次防止火灾爆炸等破坏性或毁灭性事件发生;必须在保安全的前提下报警;不要激怒客户,防止其发生过激行为:尽可能记住歹徒及其作案工具特征等尽量避免财产损失等等。

8.加油站非常规作业安全风险。目前,除了常见的标准化接卸油以及加油操作外,还有不少非常规作业,比如:在加油操作方面,除了给车辆油箱加油外,还存在给单个油桶打油、给车厢里面的多个油桶打油、多罐分卸,油站油罐脱水、倒罐等等,这些操作管理规范中没有规范,操作稍不注意,就可能发生跑冒油甚至火灾爆炸。

防范措施:在实际经营过程中,对这些非常规操作要进行收集,制定操作规程,纳入加油站HSE作业指导书中,并培训员工规范操作。

（九）非煤矿山存在问题及措施

1.存在问题：防止18座非煤矿山违规生产。

2.工作措施：加强日常监管，定期不定期开展巡查检查。

（十）工贸行业存在问题及应对措施

1.存在问题：一是安全管理思想意识薄弱。安全管理中社会的关注度重点放在高危行业,而工贸行业管理者思想认识上缺乏警觉,安全生产工作力度不够,甚至对安全工作内容几乎不知道或者不管；主要表现为企业管理人员思想麻痹,日常安全管理不严,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重等。二是企业管理机构不健全、安全管理人员缺乏。安全管理机构设置不合理,管理人员的安全管理知识缺乏或不懂,遇到实质性问题没有能力解决,导致企业的安全管理混乱、瘫痪。三是安全管理制度不健全。安全生产规章制度是企业搞好安全生产,保证其正常运转的重要手段。但是,很多企业没有建立健全安全管理制度,尤其对于那些规模相对较小的工贸企业,不知要建立管理制度、不知要建立哪些管理制度,要么建立制度也不更新、不修订,存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要,出了事故再要”的现象,引不起领导足够的重视。四是安全投入不够。在安全检查过程中发现,许多企业领导者片面追求生产进度,严重轻视安全工作,将“安全第一”仅仅停留口头上,而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。没有按照规定进行安全费用计提,或没有建立安全资金专用账户等。有些片面地认为安全投入就是现场设置灭火器,有了灭火器或者消防栓就够了。人员培训不愿意花钱,安全设施设备损坏视而不见,现场警示标志缺失、特种设备不进行定期检验、个体防护用品的配备缺失等等,为安全生产安全管理埋下隐患。五是安全培训不到位。很多工贸企业安全教育培训力度不够,大多走过场。员工认为听不听没关系,学不学无所谓,重视不足,容易造成安全管理上的“先天不足”，有的学完了讲不清、不落实的情况。六是应急演练不够。通过安全检查发现,很多企业没有《生产安全事故应急预案》或者没有预案，没有进行演练，拿不到演练资料，甚者演练流于形式，为了应付安全检查，起不到演练的真正目的等。因此，预案的可操作性没有得到验证和改进，事故应急防护用品未得到及时检查、补充，企业面对突发生产安全事故应急处理能力没得到进一步提升。

2.工作措施：一是加大监管力度。应加大对工贸企业监管力度,真正让企业的主要负责人认识到“管生产必须管安全”的原则,坚持消除安全与生产“两张皮”的现象,确保安全与生产一体化。二是强化安全意识,转变思想观念。安全重在管理,管理重在现场,现场重在落实,这就要求各级管理人员多督促,多检查,发现隐患及时处理,认真落实好各级安全生产责任制,层层落实好岗位职责。因此,企业应建立健全安全管理机构、配备安全管理人员,一级对一级负责。安全管理的落脚点在班组,防范事故的终端是每一位员工,从根本上认识到安全的重要性,为安全生产工作下坚实的思想基础。三是强化安全教育培训,提高全员安全素质。应按照国家有关法律法规对企业各级各类人员在内容、学时等方面的要求深入扎实地开展安全宣教培训,并经有资格的部门考试取得合格证后上岗。开展全员安全培训,对各级干部、安全管理人员、一线员工中广泛开展安全意识和安全操作技能教育培训,提高企业全体员工的安全文化素质形成良好的安全文化氛围。四是确保安全投入。提高设备设施本质安全性，根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,建立企业安全生产投入长效机制,加强安全生产费用管理,保障企业安全生产资金投入,维护企业、职工以及社会公共利益。五是加强应急演练。企业应编制生产安全事故应急预案,应急预案是各项防范措施失效情况下采取的紧急措施,目的是防止意外事件的扩大、减小意外事件造成的损失,必须根据应急预案组织应急演练,用以检验预案的可操作性和持续改进,确保应急设施设备的可靠性,不断提高应对突发生产安全事故的应急能力。

四、推进泸水城市安全发展的措施

为了使泸水市城市安全发展体系更加完善，安全文明度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市，为推动泸水率先建设成为云南最美丽的地方提供坚实稳固的安全保障，提出以下推进城市安全发展的实施意见。

（一）加强城市安全源头治理

一是科学制定规划。坚持安全发展理念，切实发挥规划的引领作用，结合泸水发展特点，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划。以安全为前提，科学规划和调整功能区的空间布局。确保安全生产和突发事件应对的基本要求和保障措施得到落实。

二是完善安全法规和标准，根据城市发展安全生产区域特点，结合国家有关法律法规和标准体系，制定完善地方性法规。建立完善技术标准，提高安全和应急设施标准要求，提高抵御事故风险、保障安全运行的能力。

三是加强基础设施安全管理。坚持安全第一，落实责任，严格把关。加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，强化行业管理责任。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换、升级改造和维护保养，严格落实安全防范措施，提高城市基础设施安全运行水平，实施防汛抗旱水利提升工程，有序推进城市地下管网综合管廊模式建设，落实地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，加强消防安全设施建设和维护，按照城市发展规划分类建设各种消防站，提升防火、灭火应急救援能力。加强城市交通基础设施建设，科学规范设置道路交通安全设施，优化城市道路网络系统，完善城市道路网络和安全设施，加强城市公交运行安全保障，加强城市改造过程中的安全监管，治理城市建成区违法建设。努力提高抗震防灾能力。

四是持续推进重点产业安全改造升级。落实高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，推动高危产业转型升级，实施采矿区和尾矿库治理工程。严格落实禁止在工业园区外新建、扩建危险化学品生产项目要求。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产水平。

五是严格城市安全准入。根据法律法规、标准规范、产业政策，依法管理与人民群众生命财产安全密切相关的行政许可事项，严格高危行业领域安全生产准入条件,严格执行建设项目安全设施“三同时”监督管理规定。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，优化城市产业结构，持续提高安全生产水平。

（二）健全城市安全防控机制

一是加强安全风险管控。建立完善重大安全风险联防联控机制，对城市安全风险进行全面辨识评估，绘制安全风险空间分布

图。对高风险公共设施实行风险预警控制和风险联防联控机制，

对重点部位开展安全风险评估，建立监测预警和应急管控处置机制，对风险预警实施属地、分级监控。

二是深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理方案，开展灾害风险调查和重点隐患排查，完善城市重大危险源辨识、填报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。健全隐患排查治理体系,实施隐患排查治理台账清单管理，严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，及时分析、评估隐患治理效果，持续完善隐患排查治理工作机制。加强市政工程施工前作业风险评估，强化危险作业安全管理，加强外设构筑物和楼房外墙附着物管理，强化城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点(段)排查治理，加强对物料堆放场所的隐患排查治理，加强对油、气等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查，加强旅游景区特种设备、高风险旅游项目及旅游运输工具隐患排查治理，防范各类事故发生。加强老旧城区火灾隐患排查整治。推动城市安全发展向社区延伸，推行建筑物消防安全责任人制度，明确电梯使用单位安全责任。加强自然灾害风险普查，积极落实防控措施，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，落实地质灾害避险搬迁任务。

三是提高应急管理和救援能力。加快综合应急救援管理体系建设，实施应急救援中心建设工程，建立属地为主、分级负责、行业监管、企业主体、专业救援的工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台，提升防灾减灾救灾能力，提高城市应急和生产安全事故处置水平。修订完善各类突发事故应急救援预案，实现各级预案间的有效衔接，积极开展应急救援演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，在各行业领域建立区域性专业化应急救援队伍，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。有效整合优化应急救援力量和资源，建成综合性常备应急救援骨干力量，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援管理体制。建立健全日常应急救援技术服务制度，鼓励中小型企业与专业救援队伍签订救援服务协议，或联建专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施，提高快速反应能力。加强应急物资储备体系建设，优化应急救援物资储备设置，健全完善应急物资储备调用机制。配备特殊应急救援装备设施，加强安全使用培训，强化高危作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模，建立完善应急避难场所，提高全社会综合防御自然灾害等突发事件的能力。

（三）提升城市安全监管效能

一是落实安全工作责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善市、镇(街道)安全生产责任体系。全面落实对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任及其他分管负责人的责任，定期研究推进城市安全发展工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任和工作职责。严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任，确保安全管理全覆盖。

二是完善城市安全监管体制。健全城市安全监管体制，加强部门工作衔接，大力推动安全生产领域综合执法。合理统筹调整执法队伍种类和结构，整合优化执法资源，充实和加强基层监管执法力量。科学划分各类功能区的类型和规模，明确相应的监管执法机构，提高城市安全监管执法实效。完善各行业监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，落实安全监督检查和执法责任。

三是提升城市安全监管执法效能。加强城市安全监管执法机松规范化、标准化、信息化建设，充分运用技术手段提高执法效能，确保监管执法规范高效。建立推进城市安全发展联合执法机制，实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式，加强基层和各类功能区城市安全执法工作。加大安全监管执法教育培训力度，提高安全监管执法人员业务素质能力。建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。强化执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，及时开展执法效果评估，强化执法措施落实。

四是严格规范城市安全监管执法。完善城市安全监管执法制度，依法查处各类违法违规行为，负有城市安全监管执法职责的部门，要严格制定实施年度执法检查计划，依法明确停产停业、停止施工、停止使用有关设施或设备，停止供电供水供气、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任。加大对生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为处罚力度。加强执法监督和巡查考核，对负有安全生产监管职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（四）强化城市安全保障能力

一是完善社会化服务功能。坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，政府从既有财政预算中统筹安排资金，将城市安全有关服务纳入政府购买服务指导性目录。推行安全生产责任保险制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，加快推进安全信用体系建设，落实对企业的失信惩戒和守信激励措施。建立城市社区安全网格化工作体系，提高全社会安全综合管理能力和全民安全意识。

二是强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入，以超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点，紧密结合数字化建设，充分运用信息技术，以智慧城市建设引领城市安全发展。加快城市安全监管信息化建设步伐，探索建设相关行业领域安全生产监管监测大数据平台,提升信息技术与安全生产融合度，大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺，提高安全自动监测和防控能力。实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立完善部门公共数据资源的开放共享机制。深入推进城市生命线工程建设，加强城市生命线工程管网、设备、设施的日常维护和运行管理。

三是提升市民安全素质和技能。建立完善城市安全相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。严格落实普法责任制，大力宣传城市安全相关法律法规和方针政策，切实提升人民群众的安全法治意识。普及城市安全知识，充分利用各种平台，推广普及事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，切实提高全民安全素质，全面推广安全常识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及防灾减灾、避险能力。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全意识和安全防范能力。积极开展安全文化创建活动，切实把安全文化元素融入群众身边，推进安全社区示范建设活动，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。

（五）加强统筹推动

一是强化组织领导。成立泸水市推进城市安全发展工作领导小组，在市委、市政府领导下，泸水市城市安全发展工作由市安全生产委员会统一组织，市安全生产委员会办公室负责牵头实施，市级有关部门在职责范围内负责具体工作。各乡镇（街道）要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进本地城市安全发展工作，不断提高城市安全发展水平。

二是强化协同联动。各乡镇（街道）要强化党政领导责任和属地管理责任，完善有关落实举措。负有城市安全监管职责的部门要严格落实安全监管职责，做到责任落实无空档、监管无盲区。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

三是强化示范引领。由乡镇（街道）、市级有关部门、单位要按照党中央、国务院部署要求和省委、省政府、州委、州政府、市委、市政府具体工作安排，结合民族团结进步示范市创建工作，打实推动我市城市安全发展工作。要针对城市安全发展涉及的一些重点难点问题，挑选具有代表性、基础较好的社区，作为安全发展示范社区，以点带面，强化辐射带动作用。充分发挥示范城市、社区的示范引领作用，带动全市消除城市化进程中的安全隐患问题，弥补城市安全管理存在的漏洞和短板，推进全市城市安全发展，为泸水实现跨越式发展提供安全保障。