泸水市“十四五”人力资源与就业发展规划

浏览:0  来源:泸水市人力资源和社会保障局

索引号
566237058/2022-185636
发文机构
泸水市人力资源和社会保障局
公开目录
通知公告
主题分类
劳动、人事、监察
文      号
发文日期
2022-01-12 09:40:33


 

泸水市“十四五”人力资源与就业发展规划

 

前言

“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。泸水市“十四五”人力资源与就业发展规划,围绕《泸水市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,衔接《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》、《怒江州人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制,立足泸水市发展实际,规划期为2021—2025年。本规划主要阐明“十四五”时期泸水市人力资源与就业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大项目和保障措施,是指导未来五年全市人力资源和就业发展工作的重要指导性文件。

 

目录

第一章 发展的基础和发展形势

第一节 发展基础

第二节 发展形式

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 重点任务

第一节 推进人社防贫减贫提质增效

第二节 推动更充分更高质量就业

第三节 全面确立人才强市地位

第四节 不断深化事业单位人事制度改革

第五节 构建和谐劳动关系

第六节 建立服务数字人社新模式

第四章 重大项目

第一节 促进就业创业专项行动

第二节 高校毕业生服务乡村振兴战略

第三节 强化就业援助服务项目

第四节 建设易地扶贫搬迁大型集中安置区就业服务站点

第五节 构建统一的公共就业创业失业平台

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 加强干部队伍建设

第三节 全面推进“法治人社”建设

第四节 提高服务意识

第五节 加大公共财政投入力度

第六节 加强宣传引导

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 发展的基础和发展形势

第一节 发展基础

“十三五”期间,面对复杂多变的发展环境,全市各级人力资源和社会保障部门认真贯彻中央、省、州部署要求,坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,圆满完成了“十三五”期间各项主要目标任务,重点工作实现全面突破,整体工作迈上新的台阶。

一、新增就业持续增加,“就业创业”服务体系逐步健全完善,就业局势保持稳定。“十三五”期间,全市全面实施就业优先战略,推进大众创业、万众创新,认真落实各项就业创业优惠政策,促进以创业带动就业,开展“转移就业百日行动”、“春风行动”、“就业援助月”等一系列促就业活动,就业规模持续扩大,就业局势保持稳定,失业风险得到有效控制,就业扶贫成效明显,全面完成了就业工作的各项目标任务。全市城镇新增就业人数9794人,城镇失业人员再就业999人,就业困难人员就业935人,开发公益性岗位828个,城镇登记失业率为3.33%,控制在目标数4.3%以内;转移农业劳动力12.67万人次,培训农村劳动力4.17万人次;通过“贷免扶补”及创业担保贷款扶持自主创业561人,发放贷款7649万元,带动就业357人。就业扶贫政策得到有效落实,各项促进就业工作成效显著,就业蓬勃发展。

二、人才发展环境日益优化,专业技术人才队伍建设成效显著,技能人才队伍不断壮大,人才队伍总量逐年增加。针对泸水市经济社会发展对人才的需求,着力创新人才工作体制机制,以高层次人才和高技能人才为重点,大力加强人才培养和引进力度,统筹各类人才队伍建设。“十三五”期间,我市共推荐9家云南省专家基层科研工作站的推荐申报工作,其中成功申报设立了3个专家基层科研工作站,为进一步盘活了我市现有人才,发挥高层次专家在经济社会发展中的引领作用。推荐选拔了6名专技术人员参加“云南省有突出贡献优秀专业技术人才和享受省政府特殊津贴专家推荐选拔工作”的评选工作。到2020年底,全市专业技术人员总数3616人,比2015年增加445人,增长率为14%,人才队伍素质明显提高。全市专业技术人才中,高级职务1119人,中级职务1124人,初级职务826人,形成了具有一定规模、门类相对齐全、结构相对合理的专业技术人才队伍。

三、事业单位人事制度改革平稳推进。深入贯彻《事业单位人事管理条例》,公平公正做好人事招聘工作,全面推行聘用合同管理,建立全省集中时间、统一规程、分级实施的公开招聘制度。加强事业单位工作人员考核,实行年度考核、聘期考核与绩效考核相结合的形式,健全岗位管理制度。“十三五”期间,我市完成事业单位岗位设置业务90次,专业技术岗位聘用2446人次。通过公开招聘、人才引进、特招特聘、“三支一扶”、村官定向招聘等方式全市共招录事业单位常设岗位工作人员478人。其中,招募“三支一扶”大学生7名,引进紧缺专业技术人才28人,定向招聘大学生村官21人,安置农村订单定向免费医学毕业生20人。截止2020年底全市共有事业单位人员4299人。

四、工资收入分配制度进一步健全,收入分配秩序逐步规范。健全完善符合事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,逐步缩小不合理的工资收入差距,初步形成合理有序的工资收入分配格局。职务与级别相结合的公务员工资制度全面实行,全市公务员津补贴规范工作基本完成,企业工资集体协商、事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。事业单位工资收入水平逐年提高。机关工勤从2015年人均年收入63573元,提高到了2020年的人均年收入138427元;事业单位从2015年的人均年收入73472元提高到了2020年的年人均收入135754元。最低工资标准保障制度进一步完善,有效指导和规范了企业工资分配行为。

五、劳动关系总体和谐稳定,劳动者合法权益得到有效维护。强化劳动合同管理,劳动关系三方协调机制日趋完善。加大劳动保障监察执法力度,深化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,劳动人事争议仲裁工作取得重大突破,劳动关系保持和谐稳定。“十三五”期间,全市482个用人单位与9583名劳动者签订了劳动合同,78个事业单位与3543名事业人员签订了事业单位聘用合同。全市企业劳动合同签订率达90%,全区共检查企业389家,责令用人单位与劳动者补签劳动合同653份,为劳动者追回被拖欠克扣工资2756万元。全市各级仲裁机构共立案受理各类劳动人事争议案件81件,结案率达100%,涉案金额为262.26万元。劳动保障监察机构查处各类违法案458件。

“十三五”时期全市人力资源和就业的快速发展,为打好脱贫攻坚战贡献了新力量,为全市深化改革、加快转变经济发展方式、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献,也为“十四五”时期我市人力资源事业高质量发展奠定了坚实基础。

 

综合服务为一体的创业孵化服务平台。

“十三五”规划主要指标完成情况

指    标

单位

2015年

基数

“十三五”

实际完成

一、就业




1.城镇新增就业人数

[7108]

[9794]

2.城镇失业人员就业人数

[657]

[999]

3.就业困难人员就业人数

[424]

[935]

4.城镇登记失业率

%

4

3.33

5.农村劳动力累计转移就业人数

万人

[5.33]

[12.67]

6.培训农村劳动力

万人

——

[4.17]

7.扶持成功创业人数

[479]

[561]

8.创业带动就业人数

——

[357]

二、人才队伍建设




9.专业技术人才总量

[3171]

[3616]

10.高技能人才总量

[205]

[353]

11.参加职业培训人数

万人

——

[4.17]

12.获得职业技能证书人数

——

[9809]

三、工资和劳动关系




13.最低工资标准年均增长率

%

7

7.14

14.企业劳动合同签订率

%

65

90

15.企业集体合同签订率

%

91

93

16.劳动人事争议仲裁结案率

%

100

100

17.劳动保障监察举报投诉案件结案率

%

90

95

注:“[ ]”为五年累计数

 

第二节 发展形势

2020年,泸水市人社局先后获得“云南省农村劳动力转移就业示范县”、泸水市“扶贫先进单位”,劳动就业服务局获得“全国人力资源社会保障系统2017—2019优质服务窗口”、怒江州“扶贫先进单位”等通报表彰。这既是一种殊荣,也是对全市就业工作的支持和肯定,但我们也要看到自身的短板和问题。“十四五”时期,在“常态化”和“双循环”经济发展的背景下,我市人力资源和就业面临发展新机遇,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

一、发展形势人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者,要立足国情市情,着眼发展需要,顺应人民期盼,深刻认识面临的新形势、新任务、新要求,不断开创全市人力资源发展新局面。

“十三五”时期,市委、市政府更加重视保障和改善民生,大力实施创新驱动战略和就业优先战略,将人力资源和就业摆在经济社会发展更加突出的位置,为事业发展提供了坚强保证。随着经济发展进入新常态,各项改革特别是供给侧结构性改革深入推进,人口老龄化程度持续加深,人民群众对民生改善的期盼更加多元,人力资源和就业发展面临着诸多挑战。就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加突出;人才总量和总体水平与人才强市、创新驱动战略的要求还有一定差距,制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在;人事制度改革仍需进一步深化,工资收入分配制度改革有待继续推进;影响劳动关系稳定因素增多,构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂;基本公共服务能力水平仍需提高。

二、面临的机遇一是就业优先政策的提出使人力资源工作的地位作用更显突出。2019年我国政府工作报告第一次把就业优先政策置于宏观政策层面,强化各方面重视就业,支持就业的导向,这标志着人力资源和就业工作的地位作用已经在更高层面上形成共识,也为人力资源和就业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。市委、市政府会议提出人才强市战略,要求要大力培养和聚集创新创业人才,提高就业水平、保障基本民生,促进基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化。《泸水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要坚持就业优先战略,推动大众创业、万众创新。2020年2月泸水市召开破解易地扶贫搬迁入住、就业、融入三大难题工作会议,要推进精细化管理,合理分类扶贫大数据库里记录的建档立卡劳动力,精准到人,分类指导引导就业;要鼓励党员、村干部积极带头外出务工;要加大对外出务工劳动力的职业化培训,深化校区合作,建立复合型人才培训体系;要做好重点群体就业稳定及权益保障工作;2月17日,泸水市召开2020年提升就业组织化工作专题研究会议,分析就业形势、强化工作举措,切实提升全市转移就业组织化工作助力脱贫摘帽;2021年2月泸水召开年全市劳动力转移就业工作会议。会议深入贯彻落实中央、省、州关于劳动力转移就业工作的安排部署,通过拉网式摸清底数,分段式组织外出,网格式精确管理,确保全市在2021年底实现有劳动力家庭至少有1人就业和保持就业长期持续稳定。党委和政府的高度重视,为事业发展提供强大内生动力。二是综合实力的不断增强为人力资源和就业发展奠定了重要的物质基础。全市经济形势的预期持续向好,2021年经过艰苦努力,率先实现复工复产,经济恢复好于预期,全年国内生产总值增长2.3%,宏观调控积累了经验,为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。三是政策法规的不断健全为人力资源和就业发展提供了坚实的法制保障。在《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》相继出台的基础上,《社会保险法》也已正式实施。此外,国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见,这些都为新时期人力资源和就业发展提供了重要的法制保障。

三、面临的挑战一是就业形势依然严峻。经济下行压力影响,产业结构的调整升级,直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加,就业形势呈现多样化、复杂化趋势,就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加,同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题,招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显,短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾,治理结构性失业、确保就业局势稳定,给人社工作带来前所未有的压力。二是各项社会保险制度有待进一步完善。由于缴费水平、筹资机制等因素的制约,目前,我市不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距,并有继续拉大的趋势。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出,涉军人员、改制企业人员集体维权,提出诉求,多集中于社会保险问题。同时,人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。三是劳资关系日渐复杂。随着社会经济的不断发展,分工的不断细致,人性化服务的逐渐加强,更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现,使得劳资关系的认定和处理日益复杂。《劳动合同法》等法律法规的全面施行,劳动者维权意识逐步提高,维权成本日益降低,劳动关系还将存在诸多不和谐因素。此外,拖欠工资、收取工人押金等违法侵权现象仍存在,劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平,劳动关系协调机制还有待于进一步加强。同时,劳动监察队伍执法资源有限,执法主体资格及执法权限有所缺失,劳动监察行政执法远远跟不上现实工作的要求。四是基层服务平台建设还有待加强。一方面乡镇(街道)办基层社会保障服务中心事务性工作任务繁重,工作人员流动性大,制约了劳动保障平台的正常运转。另一方面基层社会保障办公、服务场所不足,劳动信息化建设相对滞后,劳动信访、劳动监察及基层调解建设亟须进一步规范化。解决好这些问题,事关广大人民群众切身利益,事关改革发展稳定大局,需进一步增强责任感和使命感,创新工作思路,突出工作重点,完善工作措施,扎实推进。

 

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党中央集中统一领导,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神,贯彻落实省委省政府和州委州政府各项决策部署,按照市委、市政府“做示范、勇争先”的目标定位,积极主动适应新常态,坚持民生为本、人才优先工作主线,深入实施就业优先战略和人才优先发展战略,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建更加和谐稳定劳动关系,提升基本公共服务能力和水平。

第二节 基本原则

一、围绕中心、服务大局。坚持党的领导,自觉服从、服务于市委市政府中心工作和改革发展稳定大局,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,努力完成人力资源部门承担的各项任务。

二、以人为本、共建共享。坚持人民主体地位,努力践行以人民为中心的发展思想,以实现人的全面发展为目标,进一步健全基本公共服务体系,改善公共服务供给,通过人人参与、人人尽力实现人人共享,使人民群众有更多获得感。

三、深化改革、创新驱动。增强改革创新精神,发挥改革的突破性和先导性作用,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化重点领域和关键环节改革,推动理论创新、制度创新、政策创新,为人力资源事业发展提供持续动力。

四、统筹协调、突出重点。统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑地区发展差异,促进政策之间的衔接平衡,增强工作的系统性、整体性和协同性。坚持目标导向和问题导向,加强系统谋划,集中攻坚克难,着力补齐短板、化解矛盾。

五、践行法治、维护公平。全面推进人力资源和就业法治建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式深化改革发展。推进“放管服”改革和“一次办好”改革。以制度公平保障群众权利公平,以政策落实保证群众权利实现,努力维护和平衡好各类群体的权益。

第三节 主要目标

“十四五”时期,泸水市人力资源和就业发展总体目标是:坚持实施就业优先战略,持续提升劳动者就业创业能力,实现比较充分和高质量的就业;强化乡村振兴人才支撑,促进农村转移就业和农民增收;覆盖城乡的社会保障体系不断完善,待遇水平稳步提高;人才综合竞争力和支撑效应明显增强;完善事业单位人事管理体制机制;工资收入分配趋于合理,工资水平明显提高;劳动关系总体保持和谐稳定;信息化建设全面推进。以下为“十四五”时期人力资源与就业可管控的主要指标。

一、发挥人社工作防贫减贫作用。促进农村转移就业和农民增收,加强城乡一体的社会保险体系建设,强化乡村振兴人才支撑,推进全民防贫与乡村振兴有效衔接,健全城乡基本公共服务普惠共享机制。

二、实现更充分和更高质量的就业。挂钩州、市“十四五”规划目标,大力实施就业优先战略,大力推动大众创业、万众创新,促进以创业带动就业。城乡就业规模持续扩大,职业能力培训体系更加健全,就业结构更加优化,劳动者素质明显提高,创业环境显著改善,带动就业能力持续增强。就业权益得到有效保障,失业风险得到有效防范,就业局势保持稳定。“十四五”期间,全市城镇新增就业11000人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增农村劳动力转移就业不低于15万人,培训农村劳动力3万人次,扶持城乡劳动者成功自主创业620人,创业带动就业人数500人。

三、人才队伍持续壮大。进一步深化人才体制机制改革,围绕实施创新驱动发展战略和经济转型升级,实现人才发展政策体系更加完善,人才发展环境更加优化,人才竞争优势更加突出,人才公共服务体系更加健全,人才强市地位全面确立,人才服务发展作用得到充分发挥。“十四五”期间,着力培养和引进与我市产业结构相适应的技能人才,基本建成一支能够支撑和引领泸水市经济社会发展、规模大、结构优、创新创业活力强的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。

四、人事制度改革进一步深化。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规,按照省、州出台的相关政策规定,结合我市实际,逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。分类推进事业单位人事制度改革,重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善事业单位公开招聘制度,逐步提高公开招聘的科学化水平。落实省制定的事业单位工作人员考核办法,进一步规范我市事业单位工作人员考核,强化考核结果使用。

五、巩固和谐稳定的劳动关系。进一步健全和谐劳动关系工作体制,完善劳动关系三方协调机制、劳动监察预警机制和三级联动调处机制,实现劳动关系调整体系化和法制化。全面实行劳动合同制度,企业劳动合同签订率达到93%,企业集体劳动合同签订率达到93%。完善劳动用工备案制度,推行企业工资集体协商,加快推进劳动关系协商三方基层工作平台建设,加强基层劳动关系协调员队伍建设。健全完善劳动标准体系、改善劳动条件,让广大劳动群众实现体面劳动。加强劳动监察网格化信息化管理,仲裁院建设标准化,劳动人事仲裁实体化改革取得新的进展,调解组织规范化,进一步加强劳资纠纷案件的调解力度,切实保证各类案件在法定时限内及时有效处理,劳动人事争议调解成功率达到55%,劳动人事争议仲裁结案率达到100%,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率到95%。加大劳动监察执法力度,依法纠正企业违法行为,实现辖区劳动关系总体和谐稳定。

六、工资收入分配格局合理有序深化。工资收入分配领域改革,健全企业工资分配宏观指导调控体系,提高劳动报酬在初次分配中的比重,缩小社会收入差距,扩大中等收入人口比重。充分发挥市场在企业工资分配中决定作用,坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。进一步完善最低工资制度,健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。健全完善符合事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,形成合理有序的收入分配格局。深化事业单位工资制度改革,建立事业单位工资水平正常调整机制,优化事业单位工资结构。

七、基本公共服务能力显著提高。以数字信息网络、劳动力市场、培训鉴定、服务窗口、基层人社平台为重点,进一步加强公共服务基层队伍建设,强化公共服务职能,完善覆盖全区劳动者和用人单位的公共就业管理服务体系,服务窗口工作质量和社会化管理服务水平有显著提高。加大对街道(乡、镇)、社区(行政村)与实际需求相适应的公共服务机构和设施建设投入力度,规范服务流程,确保“十四五”期末,全市普遍建立人社平台。建立完善加大对创新创业的支持,建立一个为创业者提供政策扶持、创业指导、创业培训和综合服务为一体的创业孵化服务平台。

“十四五”时期人力资源和就业发展主要指标

指   标

单位

2020年

基数

“十四五”规划目标

指标属性

一、就业创业





1.城镇新增就业人数

[9794]

[11000]

预期性

2.城镇失业人员就业人数

[999]

[600]

预期性

3.就业困难人员就业人数

[935]

[800]

预期性

4.城镇登记失业率

%

3.33

≤4.3

预期性

5.农村劳动力累计转移就业人数

万人

[12.67]

[15]

预期性

6.培训农村劳动力

万人

[4.17]

[3]

预期性

7.扶持成功创业人数

[561]

[620]

预期性

8.创业带动就业人数

[357]

[500]

预期性

二、人才队伍





9.专业技术人才总量

[3616]

[3800]

预期性

10.高技能人才总量

[353]

[550]

预期性

11.参加职业培训人数

万人

[4.17]

[3]

预期性

12.获得职业技能证书人数

[9809]

[10000]

预期性

13.技师、高级技师人数

——

75

预期性

三、劳动关系





14.企业劳动合同签订率

%

90

93

预期性

15.企业集体合同签订率

%

93

93


16.劳动人事争议仲裁结案率

%

100

100

预期性

17.劳动人事争议调解成功率

%

50

55

预期性

18.劳动保障监察举报投诉案件按期结案率

%

95

95

预期性

19.拖欠农民工工资举报投诉案件结案率

%

95

95

预期性

四、公共服务





20.社会保障卡发放数量

万张

[15.3]

[16.3]

预期性

注:“[ ]”为五年累计数

 

第三章 重点任务

第一节 推进人社防贫减贫提质增效

2020年,是脱贫攻坚决战决胜之年,全市人社部门深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真贯彻落实党中央、国务院、省、州决策部署,积极发挥职能作用,强化责任担当,进一步推进就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展、定点扶贫有特色,为决胜脱贫攻坚贡献人社力量。

一、压实扶贫责任、加大防贫减贫工作力度。加强人社部门防贫减贫工作谋划,拟定年度重点任务及分工,细化时间表,明晰路线图,并明确人社防贫减贫年度目标、重点任务和分工。抓紧抓实中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”反馈问题整改工作,推动全面落实整改任务,明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。加大对摘帽贫困乡镇人社扶贫工作督导,全面提升人社扶贫工作成效。组织开展人社扶贫助力全面建成小康社会优秀成果宣介活动,组织开展人社扶贫专题宣讲活动,讲好人社扶贫故事,展示人社扶贫工作成效。

二、加大就业扶贫力度、优化就业服务。习近平总书记强调:一人就业,全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式,长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。“十四五”期间全市人社部门应继续把就业扶贫作为重大政治任务,积极拓宽就业渠道、优化就业服务。一是全力做好易地扶贫搬迁群众的就业帮扶工作,努力促进脱贫劳动力就业。按照《关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》要求,加大工作力度,加强易地扶贫搬迁就业帮扶,实施多渠道开发岗位、属地化就业服务管理等举措,采取“开发公益性岗位解决一批、依托劳务输出解决一批、鼓励自主创业解决一批”,帮助搬迁脱贫劳动力实现就业,做到搬迁安置点在哪里,就业帮扶跟进到哪里。二是深化东西部扶贫协作,推动东西部防贫协作向纵深发展。紧抓珠海帮扶泸水市建立的良好关系,在珠海、泸水两地建立和完善劳动力协作和信息共享机制、实名制动态跟踪就业服务机制基础上,坚持“政府引导、市场主导”的原则,大力开展有组织劳务输出,推动输出地与输入地精准对接,脱贫劳动力与岗位信息精准对接,实现有意愿外出务工的脱贫劳动力应出尽出。三是开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动,各类人力资源服务机构大力开展劳务组织提升、精准对接等行动。“十四五”期间,根据需要开展扶贫专场招聘会或对接活动,为实施就业扶贫等工作发挥助力作用。四是开发乡村公益性岗位,提供托底就业帮扶。对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的脱贫劳动力,人社部门继续就近开发公益性岗位,进行托底安置,对面临返贫风险和无法外出务工的脱贫劳动力进行托底安置。五是通过扶贫车间等载体,吸纳脱贫劳动力就地就业。“十四五”期间,全市各级人社部门在贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点,鼓励企业、农民专业合作社等用人单位吸纳脱贫劳动力就业。

三、不断加大技能扶贫力度,增强脱贫内驱力技能扶贫是实现真脱贫、脱真贫的重要抓手。牢牢把握国家针对“三区三州”在人社工作上的政策倾斜,发挥“三区三州”职业技能大赛引领示范作用,推动群众学习技能、掌握技能,实现以技能促就业、助防贫,引导贫困群众积极参加培训、至少掌握一门就业本领。注重线上线下培训相结合,通过国家、省免费开放的“技工教育网”、“技能大师在线培训”、“中国国家人事人才培训网”、“人力资源和社会保障部教育培训网”、“就业创业和职业培训在线”等平台帮助贫困家庭子女提高技能水平。重点围绕建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力等群体,每年可组织不超过2次的免费职业培训,在开展线下短训实训的同时,运用“农民视频点播系统”等线上平台免费向农村劳动力提供职业技能培训视频。

四、强化人事人才支撑服务,提供智力支持一是牢牢把握国家针对“三区三州”在人社工作上的政策倾斜,用好“三区三州”实施职称倾斜政策,开展职称评审“定向评价、定向使用”工作,推动我市高层次人才总量的稳步提升。二是发挥“三区三州”职业技能大赛引领示范作用,推动群众学习技能、掌握技能,实现以技能促就业、助防贫。三是与乡村振兴相衔接,加强农村地区人才培养培训,开展农民培训,提升农民对电子商务的认知及应用能力。

五、强化社会保障托底责任一是完善城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,逐步提高待遇水平。适时调整缴费档次,提高最低缴费标准,调整完善多缴多得、长缴多得政策,形成正向激励机制。推进城乡居民基本养老保险基金省级管理。贯彻落实“先保后征”原则,严格征地社保审核,进一步完善征地过程中足额安排被征地农民社会保险费政策。改革完善被征地农民社会保障政策,将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险制度。二是落实城乡居民国家、省代缴政策,完善与低保等其他社会保障的衔接,逐步提高待遇水平。

六、加快公共服务配套建设按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”“缺什么补什么和适当留有余地”的原则,进一步完善基层公共服务配套建设,强化公共服务功能。

第二节 推动更充分更高质量就业

着眼新时代更充分和更高质量的就业目标,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,采取多种形式增加就业岗位,加大对劳动者的技能培训工作,完善人力资源市场,健全就业失业的统计监测工作,着力解决就业“不平衡不充分”问题,多措并举,扎实做好就业创业工作。

一、大力实施就业优先战略把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,健全经济发展与就业增长联动机制,将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来,促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策,提高劳动参与率,着力培养新的就业增长点,扩大城镇就业规模,统筹城乡就业,保持就业局势稳定。

二、实施更加积极的就业政策组建农村劳动力信息调查员队伍,依托农村劳动力资源信息平台,开展农村劳动力资源调查统计并实行动态管理。鼓励运用“农劳基层调查”APP等工具,及时摸清农村劳动力就业状况。同红河州尼农门人力资源服务有限公司等合作,共建泸水市互联网+大数据平台,按照“政企校农”为主体,建立以“现代学徒制新型农民工职业教育培养基地”,巩固脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴人才培养支撑,助推泸水市的全面发展。建立“人社服务专员”机制,市内重点企业,及时提供有针对性的政策扶持和服务保障措施,适时做好劳动力资源余缺调剂,保障重点企业用工调度,促进农村劳动力外出就业。推广健康信息互认等机制,为农村劳动力“点对点、一站式”返岗就业服务,提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。对就业人员购置生产经营必需工具的,给予创业担保贷款及贴息支持;对就业困难人员、离校1年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按规定给予一定数额的社会保险补贴。

三、促进以创业带动就业深化“证照分离”改革,推进“照后减证”和简化审批,优化创业环境,降低创业门槛,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记。对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度,对从事自主创业的受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业优先给予贷款扶持并按规定给予贷款贴息,对经金融机构评估认定有优质创业项目的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体,免除反担保要求。

1.创业能力提升行动。每年创业培训100人,培训合格率90%以上,培训后成功创业率50%以上。

2.大学生创业引领计划。引导大学生凭知识、能力、专业在现代服务业、先进制造业、高效农业等领域创业,遴选5个大学生优秀创业项目,扶持大学生创业100人。

3.农村创业富民计划。引导农民在家庭手工、农村二三产业,高效农业等领域创业,支持农村电子商务创业就业,扶持农村劳动力创业500人。

4.城镇失业人员创业促进计划。引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等服务业创业,扶持城镇失业人员创业20人。

5.高校毕业生就业见习提升工程。实施高校毕业生见习计划,根据州局下达目标任务完成高校毕业生参加就业见习,提升高校毕业生就业能力,促进尽快就业、稳定就业、高质量就业。

四、统筹做好重点群体就业一是统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,加强职业指导、培训和就业见习,完善和落实高校毕业生就业创业扶持政策。落实高校毕业生到基层就业的激励政策,完善基层服务保障机制,充分发掘基层公共管理和社会服务领域的就业潜力,吸纳和支持高校毕业生到城乡基层和中小企业就业。建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库,加强分类指导,提供有针对性的就业、培训和见习服务,精心开展系列专项服务和技能就业专项行动,促进高校毕业生多渠道就业和创业。二是大力推进农民工工作,提高农民工公共服务针对性和服务水平。坚持统筹城乡就业,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,为农村劳动力实行“点对点、一站式”返岗就业服务,促进农村劳动力转移就业。三是加强对就业困难人员的就业援助,支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。规范公益性岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,确保各类特殊群体的就业需求,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

五、完善人力资源市场机制充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。深入贯彻落实《云南省人力资源市场管理条例》,完善人力资源市场管理制度,规范人力资源市场秩序。建立统一规范的人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设,提高全市资源市场管理信息化水平。规范招人用人制度,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务。大力发展人力资源服务业,加强人力资源服务业从业人员职业培训,重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新,不断提高市场竞争力。支持行业协会建设,形成市场自律机制,促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。大力发展人力资源服务的专业化水平。由现有人力资源服务从业人员约50人,力争到2025年,总量达100人,满足逐年增加的人力资源服务需求。目前人力资源服务从业人员中高层次人才的比率不到10%,通过持续引进专业化团队和人才,争取在2025年专业化、高层次人才比率达到20%。力争到2025年,打造2-3家专业化的服务品牌。

六、强化职业培训健全终身职业技能培训制度,构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制,全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家、省、州部署进一步改革完善职业资格制度,规范职业资格管理,畅通劳动者职业技能发展通道。推动建立项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制,全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式,探索并逐步尝试开展企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、互联网+职业培训等培训模式。推进大规模职业技能提升行动,做好农村转移就业劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、退役军人等群体的职业培训。对农民工等重点群体实施的专项培训,并按规定给予生活费补贴和交通费补贴。对企业组织职工(含劳务派遣人员)参加线上线下培训和组织新招用农民工、高校毕业生、退役军人参加岗前培训的,按规定给予职业培训补贴,允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书。我市高校毕业生(含技工院校高级工班和预备技师班),在国家职业工种目录范围内,按相近相似的专业可以免试取得高级工以上等级的职业资格证书。

职业培训行动计划

01

劳动者素质提升行动


统筹利用各类培训资源,建立面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。实施高技能人才培养工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升等计划。

02

特殊就业人群职业培训


加大困难家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定给予培训补贴。

03

云南省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)


1.支持企业举办职业技能培训,推动职业院校、技工院校扩大职业培训规模,鼓励支持社会培训、评价机构开展职业技能培训和评价工作。

2.鼓励劳动者参加不同工种、不同层次的职业培训,给予免费职业技能培训,给予培训期间生活费补贴,给予以工代训培训补贴,给予预拨职业培训补贴资金。

3.创新培训内容,鼓励云南省劳动者自主选择培训机构和培训项目,加强职业技能培训基础能力建设。

第三节 全面确立人才强市地位

坚持党管人才原则,充分发挥政府人才综合管理职能作用,大力实施人才优先发展战略和人才强市战略,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。以专业技术人才与技能人才的队伍建设为重点,形成具有竞争力的人才制度优势,推动人才工作与经济社会发展高度对接和深度融合。

一、深化人才体制机制改革贯彻落实省深化人才发展体制机制改革的意见,加快转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权,健全市场化、社会化的人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制,完善产学研用协同创新体系,创新技术技能人才培养模式,大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。

二、加强专业技术人才队伍建设积极推进专业技术人才队伍建设。继续做好“万人计划”、“国家百千万人才工程”、享受国务院政府特殊津贴人员等人选的推荐选拔工作。加强基层专业技术人才队伍建设,贯彻落实省、州关于基层专业技术人才队伍的政策措施。加强专业技术人员继续教育。进一步强化专业技术人才队伍素质能力建设,以“专业技术人员继续教育在线学习平台”为依托,切实推进我市专业技术人员继续教育工作。

三、加强技能人才队伍建设深入实施高技能人才振兴和发展计划,培养和造就一批高技能领军人才。加快推进泸水市职业技术学校转型发展,坚持高端引领、校企合作、多元办学内涵发展,开展全方位合作交流。积极实施品牌培训带动战略,加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。探索建立技能人才多元化评价机制,建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。

第四节 不断深化事业单位人事制度改革

十四五时期,我市依然要贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,建立符合事业单位特点和规律的干部人事管理制度体系。要在上级部门的统一部署下,推进事业单位改革工作。要健全分类人事管理制度,加强人事监督管理,构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系,在全市统管下执行和落实政策和制度。

一、全面规范事业单位人事管理贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规,按照省厅出台的相关政策规定,结合我市实际,逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理制度体系。分类推进事业单位人事制度改革,重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。分业分类完善事业单位人员聘用制度,加强聘用合同日常管理,重点规范聘用合同订立、变更、续订等环节,建立以合同管理为基础的用人机制。全面实施岗位管理制度,贯彻落实省、州关于岗位管理的相关政策。巩固公开招聘制度全覆盖成果,探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法,完善公开招聘各操作环节的具体规定,加强对公开招聘的指导监督。规范事业单位工作人员竞聘上岗工作,促进事业单位内部人员选拔聘用规范化、科学化。建立公开选调机制,畅通事业单位人员流动渠道,促进人岗相适,使人员配置更加公开、透明、科学、有效。落实省、州制定的事业单位工作人员考核办法,强化考核结果使用。健全考核奖惩制度,建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法,探索适应不同类型、不同行业、不同专业、不同岗位特点的事业单位人员考核制度。

二、深化事业单位工资制度改革按国家、省、州统一部署,贯彻落实事业单位各项工资制度改革,建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,完善工资正常调整机制,健全宏观调控机制,逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化一是优化工资结构和建立工资水平调整机制。根据国家政策精神,结合事业单位养老保险制度改革定期调整基本工资标准,处理好基本工资正常调整与津贴补贴正常调整的关系,不断优化工资结构,保持合理的比例关系。二是完善事业单位绩效工资激励机制。完善事业单位绩效工资总量核定办法,规范奖励性工资,完善绩效工资分配机制,有效发挥工资激励作用。落实绩效工资分配办法,贯彻落实事业单位高层次人才分配激励机制、主要领导分配激励约束机制等配套政策。建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。进一步加强和规范工资管理,完善政策体系。三是深化企业工资收入分配制度改革。健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,为深化企业工资收入分配制度改革提供基础数据和决策信息。完善最低工资制度,保障低收入劳动者基本生活。完善工资指导线制度,不断提高职工工资水平,扩大中等收入群体比重,对不合理的偏高、过高收入进行调整,缩小工资水平差距。

事业单位人事改革行动计划

1.倾斜政策,筑牢人才蓄水池。积极落实“三区三州”人才倾斜政策,用活用足国家对“三区三州”人才工作给予的政策倾斜,通过放宽基层公开招聘年龄、学历要求、改变招聘方式等,缓解我市乡事业单位“引人难”问题。

2.规范事业单位岗位管理制度。根据不同类型事业单位和人才队伍结构,调整管理、专业技术和工勤技能岗位结构比例。

第五节 构建和谐劳动关系

坚持促进企业发展、维护职工权益,创新和完善构建和谐劳动关系体制机制,实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

一、构建和谐劳动关系新格局“十四五”时期,我市要增强应对经济周期和大环境变化的能力,做到稳就业,稳企业。调节好企业和职工的双方权益,创造就业、宜业、乐业的和谐劳动关系。实现劳动关系的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局。加强对企业经营者和职工的教育引导,培育“企业关爱职工、职工热爱企业”的和谐文化。不断完善企业社会责任标准体系和评价体系,发挥国有企业构建和谐劳动关系的引领作用。继续组织开展劳动关系和谐企业、工业园区创建活动。深度挖掘社会力量参与基层治理的潜力,把劳资纠纷隐患消除在企业(工业园区)内部要做好各级和谐劳动关系工作站点的保障工作,完善调解员、仲裁员管理制度,实施调解员、仲裁员专业培训工程,强化人员综合素质,不断壮大基层劳动争议调解员队伍。全面夯实劳动人事争议仲裁基础,推进示范仲裁庭和基层派出庭建设,推动劳动人事争议调解重心下移、关口前移。

二、健全劳动关系协调机制完成劳动争议案件的调解覆盖率和调解成功率的目标任务。推动诉讼与人民调解、行政调解以及其他非诉讼纠纷解决方式协调联动常态化、机制化。在发挥“三级”调解网络作用的基础上,将劳资调解关口前置、重心下移,建立区、街道、社区、企业“四级”劳资纠纷调解组织网络平台,深化“无缝隙”、“立体式”大调解工作格局。要实行案件专员负责制,实现信访案件由专人受理、调解、化解全链条服务。要建立信访、劳动仲裁和调解满意度管理制度要加大对用工单位和员工的《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规培训,建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制,创建和谐劳动关系培训和宣传活动。要联动街道(乡镇)及相关部门完善调解员定期分级分类培训计划,每年开展两次调解员的业务培训,包括法律知识、劳动关系知识和调解技能等,并针对各级调解组织工作过程中的疑难问题进行指导。要定期召开街道(乡镇)相关调解业务研讨会,探索提升调解工作效能的方式和途径全面深入推行劳动合同制度,完善劳动用工备案制度,巩固大中型企业劳动合同签订率,提高小微企业和农民工劳动合同签订率,改善劳动合同履行质量。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准,规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格劳务派遣行政许可审批,加强监督管理,规范劳务派遣行为,重点规范小微企业劳动用工管理。大力推行集体协商和集体合同制度,推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。完善协调劳动关系三方机制,加强和创新三方机制组织建设。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。

三、完善劳动人事争议处理机制要完成劳动人事争议累计结案率的目标,逐步提高终局裁决比例。要完善劳动人事争议调解仲裁制度,以“强化调解、优化仲裁、衔接诉讼”为着力点,简化优化仲裁办案程序,创新办案方式加快推进仲裁院实体化建设,增设街道巡回庭,促进调解仲裁职能下沉到基层,借助市、街道(乡镇)、社区(村)、企业“四级”劳资纠纷调解组织网络平台,与人民调解组织密切协作,提高仲裁调解服务效能,增强仲裁公信力。对重大、疑难、复杂的劳动人事争议纠纷,通过仲裁、监察、调解“三位一体”无缝对接,形成劳资矛盾化解合力,有效调处群体涉稳事件。逐步形成组织体系健全、调解方式有效、仲裁公正权威、队伍充实专业的劳动争议调解仲裁格局要加强仲裁专业化队伍建设。多层次多角度开展仲裁业务知识专业培训,利用线上、线下加大典型案例研讨交流,加强调裁审工作衔接,不断提高仲裁员综合素质和办案水平,完善仲裁员等级考核制度,强化仲裁员职业保障、拓宽发展渠道要优化调解仲裁信息化建设。推进智慧建设,优化在线仲裁服务标准和流程,完善预约申请、短信提醒、在线庭审、远程质证、电子签名、网上送达、进度查询、裁判指引等在线仲裁服务功能。不断提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设水平。

四、加强劳动保障监察执法加强劳动保障监察执法能力建设,健全劳动保障监察工作体系,厘清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用,落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。完善劳动保障监察执法程序,全面落实执法责任制,健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制,严厉打击拒不支付劳动报酬等违法违规行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制,建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度,健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

第六节 建立服务数字人社新模式

围绕标准化、信息化、均等化、法治化,加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。聚焦人社工作中的突出问题,主动转变观念方式,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,牢牢把握云南数字经济发展契机,促进各项人力资源社会保障业务与互联网深度融合,建立数字人社服务新模式。

一、加快建设人社综合服务大平台建设统一的“互联网+人社”综合信息服务平台,整合门户网站、自助终端、基层站点、咨询电话、手机客户端和社交媒体服务功能。拓展网上服务领域和内容,提供“一点受理、多点查询、实时更新”的查询和办事服务。加强互动服务,建设以互联网为核心的全媒体宣传和公众沟通网络,强化政策咨询服务的交互功能,实现与相关服务平台的互联互通。完善容灾备份中心建设,提高安全保障水平。

二、提升公共服务供给质量一是建立健全我市人社公共服务的标准体系。以公共就业服务管理、社会保险经办业务、人事人才管理、劳动关系协调、社会保障卡发行应用管理等为重点,科学确定公共服务范围、内容、流程等标准,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,努力提高公共服务水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。二是促进公共服务平衡发展。整合资源、统筹规划,适应城乡社会保障全覆盖的实际需求,大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设,提高公共服务共建能力和共享水平,提升服务可及性和便利性,为广大人民群众提供均等化的人力资源和社会保障公共服务。三是加强系统队伍建设。科学合理配置工作人员,优化人员结构。完善干部教育培训体系,提升干部队伍能力素质,健全干部考评交流机制,注重品德和实绩的考核。厚植系统行风文化基础,把行风建设融入尽责履职各环节、全过程,突出职业道德和宗旨教育,加强廉政建设,努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍,为人力资源和社会保障事业发展提供人才支撑。四是完善退休人员社会化管理服务体系。探索事业单位退休人员社会化管理。适当吸引社会资本参与就业、养老保险等领域服务,推动供给方式多元化。

三、推进社保经办数字化转型一是大力实施“互联网+人社服务”。充分利用移动互联网、云计算、大数据等信息技术手段,促进各项人力资源和就业业务与互联网深度融合,构建面向公众提供优质高效服务的标准统一、资源共享的人社公共服务平台,实现“精确管理,精细化服务”。二是持续推进社保卡建设应用。加快推进社保业务便利化、信息化和智能化,实现一网通办、同城通办、异地可办,实现跨地区社保关系顺畅转移接续。三是全国统一的社会保险公共服务平台建设工程。以全国一体的经办服务体系和信息系统为依托,以社会保障卡为载体,以标准规范为保障,采用窗口服务、网上服务、自助服务等多种方式,实现市内社保业务与全省实时同步,逐步推进建立与全国统一的社会保险信息系统建设和数据集中管理,与国家政务服务平台实现对接。

四、建设农民工服务云平台一是建立农民工信息统计和服务平台。基于现有的就业信息平台、社保参保统计、社保大数据等基础数据,通过整合、归类,指标设立等,建立专门的农民工信息统计和服务平台,提供农民工就业、技能培训、社保参保等数据。采用互联网、大数据精准匹配、个性化推送包括职业导航、培训超市、社保管家等模块,为农民工提供快速找工作、个性化选课程、便捷缴纳保险等服务,提高农民工服务的可及性。二是建设农民工工资支付实名制信息化管理平台。破解欠薪难题。通过信息化管理手段,实时反映企业用工、工资发放、社会保险参保等情况,为职能部门全面治理欠薪及工伤认定等提供准确的数据支撑,根本上消除建设领域因工程层层违法分包、转包、用工不规范导致务工人员工资拖欠的问题。建设一套覆盖全市的用工实名制信息化监管平台,实时监管全市劳务用工实名制工资发放、银行代发、社会保险参保等情况。

五、完善人力资源市场机制一是进一步规范人力资源市场管理。推进制度体系建设,进行“立、改、废,释”,完善人力资源市场管理制度,加强事中事后监管,规范人力资源市场秩序,推进人力资源市场诚信体系和标准化建设,建立功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。二是统筹人力资源市场。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利,促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境。三是大力发展人力资源服务业。围绕人才服务技能中国行动、高端人才引领行动、人才活力激发行动、专家人才下基层行动、人才资源高效配置行动、人才人事扶贫行动、人才服务提升行动和人才表彰宣传行动等,打通人才优势向创新优势、产业优势、发展优势转化通道,推动人才与经济社会深度融合发展。加强人力资源服务产业园建设,支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新,实施“互联网+人力资源服务行动”,不断提高市场竞争力。

 

第四章 重大项目

第一节 促进就业创业专项行动

一、拓宽创业投融资渠道坚持金融创新,健全金融政策,尤其在产业资金扶持引导方面,出台优惠政策。一是吸引外地的风投资金进入我市;二是培育本土的风投资金来为本地创业者提供资金支持;三是持续深化落实“贷免扶补”创业小额贷款、“创业担保贷款”、“小微企业创业担保贷款”等国家创业担保贷款政策。

二、建设省级返乡创业示范市按照返乡创业示范市(县)建设标准,围绕怒江产业发展,实施返乡创业培训、返乡创业带头人培养、基层创业服务能力提升、育才强企、引才回乡五项行动计划。

三、大力推进高校毕业生就业创业工程从政策体系建设人手,优化就业环境,拓宽就业渠道,健全服务体系,努力促进高校毕业生就业创业。针对高校毕业生,深入实施高校毕业生创业引领计划,组织专家导师为高校毕业生进行创业培训,加大对高校毕业生创业的扶持力度。

四、建设创业孵化基地加大建设一批众创园区、创业孵化示范基地、公共创业实训基地、高校毕业生创业指导中心等。

五、举办创新创业大赛开展大众创业创富赛、创业新秀等评选活动,积极组织参加国家级、省级创新创业大赛,通过政策扶持、资源对接,实现创业项目挖掘和典型培育,营造创新创业氛围,激发广大民众创新创业热情。

第二节 高校毕业生服务乡村振兴战略

一、出台政策引导和鼓励高校毕业生到乡村工作组织好“特岗计划”、“大学生村官”、“三支一扶”等基层项目,通过专业培训、岗位锻炼、评价激励、待遇提升、服务引领等措施,引导青年人才在基层成长锻炼。落实好基层就业学费补偿、贷款补偿、考研加分等优惠政策。拓展乡村专业服务人员职业发展空间,全市招聘相关专业事业编制人员,可按照招比例招聘镇村基层专业服务人员,事业单位按比例统筹安排当年以考察方式直接引进的高校毕业生到村委会工作2年。支持大学毕业生服务乡村,树立宣传基层工作典型,引导鼓励高校毕业生面向基层就业,对服务期满考核合格的办理聘用手续。建立健全乡村专业人才培训和职称评定机制。

二、加强与省教育部门对接对接州毕业生“人才库”,针对所有临近毕业大学生统一开展就业调查与专项辅导活动,登记其服务基层与建设家乡的意愿,并在其毕业后定期回访,监控3—5年。结合泸水发展实际,重点关注有服务乡村振兴意愿的大学生,给予足够资金和技术扶持,鼓励其返乡创业,创造毕业生与家乡共同成长的良性循环。

第三节 强化就业援助服务项目

一、强化就业援助落实《怒江州精细化公共就业服务实施细则》加强就业困难人员、易地扶贫搬迁劳动力、脱贫劳动力、残疾登记失业人员、零就业家庭成员等重点群体实名制管理,对就业援助对象实施重点帮扶,制定有针对性的就业援助方案,明确服务内容和步骤,跟踪解决就业过程中的困难和问题。通过落实就业援助政策、强化援助服务、开发公益性岗位安置等方式,为符合条件的单位和个人及时落实各项就业援助补贴,鼓励用人单位更多吸纳就业困难人员就业,鼓励就业困难人员灵活就业、自主创业。把“两后生”送学作为工作重点,全面落实国家免学费和国家助学金政策基础上,严格落实“怒江州中等职业教育农村学生全覆试点”政策和珠海帮扶怒江技能人才“双百工程”各项政策,积极鼓励怒江州“两后生”就读技工院校。

二、强化就业服务全市各级人社部门结合市内企业复工复产、返乡农民劳动力返岗就业等实际,通过小型招聘会、线下微招聘、送岗位上门、直播带岗、线上招聘等方式,为每个在家农村劳动力提供职业指导,推送就业岗位,引导参加培训的就业服务,不断提高就业能力,促进就业创业。

第四节 建设易地扶贫搬迁大型集中安置区就业服务站点

在全市8个易地扶贫集中安置区确定专门场所,设立公共就业服务站或服务窗口,依托公共就业服务机构、人力资源服务机构和企业等市场主体开展专项活动,为搬迁贫困群众提供集中就业帮扶、政策咨询、业务办理等一站式服务。开展好转移就业培训,加大搬迁群众劳动力转移和技能培训力度,让搬迁群众从农民变成市民、从农民变成工人,有序引导搬迁群众转移就业,确保搬迁群众有稳定收入来源。依托就业服务机构和企业等市场主体开展促就业专项活动,为搬迁群众提供集中帮扶,使有就业意愿和就业能力的搬迁贫困群众都能得到便捷的就业服务。

第五节 构建统一的公共就业创业失业平台

围绕建设全国统一公共就业创业服务平台,搭建统一的公共就业创业失业平台,包括:1.就业创业服务。在各类就业创业信息在全国共享和联网发布的基础上,促进本市与全省就业创业信息的共享、便捷、高效服务,促进就业创业环境升级;2.就业信息监测。实现社会保险、劳动关系、人口信息之间比对联动;3.就业补助资金业务经办。推进网上申报、网上审核、联网核查,并实现与财政部门的信息共享;4.就业信息管理。推进我市智能化人力资源市场,实现公共就业服务查询与经办“一站到达、一站受理、一站办结”。5.失业登记。开放线上失业登记入口,实现失业人员基本信息、求职意愿、就业服务跨地区共享。6.就业失业统计监测体系。构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系,监测劳动力市场变化,掌握劳动力流动趋势,及时有效反映就业失业状况,更好地服务宏观决策。做到线上线下深度融合、功能更加完善、服务持续优化,实现全程网上运行和监督。

第五章 保障措施

我市人力资源与就业发展“十四五”规划,是人力资源与就业改革发展的总纲领,任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障措施,努力实现本规划确定的各项目标任务。

第一节 加强组织领导

要坚持党管人才原则,强化党对人力资源工作的统一领导。建立健全规划实施机制,加强规划实施的动员部署、统筹协调和宏观指导,制定规划目标任务分解方案和重大项目实施管理办法。明确责任主体、实施时间表和路线图,加强年度计划编制实施,健全规划实施监督,确保规划的目标任务落地。

要建立人力资源规划实施情况监测指标体系和报告制度,加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查。把人力资源事业发展规划的落实和完成情况列入各部门领导班子和领导干部综合考核的重要内容,考核结果记入档案,作为奖惩和使用的重要依据。

建立人力资源工作专家咨询机制,充分发挥专家对人力资源工作的咨询和指导作用。建立人力资源事业规划落实的联动机制,定期召开规划进度的专家评估会议。

第二节 加强干部队伍建设

深化人力资源系统机构改革,进一步整合职能。完善干部教育培训体系,大规模开展干部培训,提高干部队伍的整体素质。

巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善“三严三实”作风建设长效机制,深入推进“两学一做”学习教育,落实各项学员教育管理制度,加强作风建设,强化服务意识,建设优质服务窗口。全面落实从严治党主体责任,坚持“一岗双责”,对照“四个意识”,紧盯“三大问题”,深入推进全市人力资源系统党风廉政建设和反腐工作,严肃整治各种顶风违纪行为,强化廉政风险点的控制,有针对性地建立健全各项预防措施,完善重要领域和关键环节工作机制和监督机制,建设一支廉洁、勤政、忠诚、务实、高效的人力资源干部队伍,为确保规划落实提供根本保证。

第三节 全面推进“法治人社”建设

完善行政执法体制,全面规范行政执法行为,提高行政执法效能;建立健全就业、人才发展、人事管理、收入分配和劳动关系等人力资源法规政策体系,加强规范性文件动态管理;完善领导干部学法制度,加强法治培训,完善考核评估机制,提高干部法治思维和依法行政能力;深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,建立和完善权力清单、责任清单,全面推进权力公开透明运行;严格决策程序,做好重大决策、规范性文件制定、重大行政执法行为合法性审查;加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,建立政府法律顾问制度,理顺行政执法体制,规范行政执法程序,加强行政复议应诉工作,自觉接受各方监督。开展劳动保障法律法规进中小微企业活动,营造良好的法治环境,确保在依法行政的大框架下实施本规划。

第四节 提高服务意识

要建设服务型政府,进一步增强政府人才服务意识,完善和健全人力资源服务体系,不断提升服务效能。政府部门的人力资源服务方式要适应“线上”、“云上”、“屏对屏”、“多部门集成服务”的模式变化,培养具备互联网思维意识有较强综合协调能力的服务团队,提供实时、动态、精准的人力资源服务,全面推动泸水市人力资源管理事业发展要积极开展企业和基层走访活动,加强政府与企业尤其是中小企业的沟通。要坚持便民利民、依法依规、公开透明、数据共享的原则,积极配合推进“互联网+政务服务”改革;建设“服务人资”,推行“网上预先申报、前台综合受理、后台分工协办、统一窗口出件”服务模式,实现公共服务便利化、统一化、网络化,提升网上办事和信息化服务水平加快人力资源信息服务平台的建设,及时发布人力资源市场的供求信息、政府的人力资源服务信息,并对各种人力资源市场的相关数据进行数据分析,及时发布统计分析报告。及时编制泸水市的人力资源规划发展报告,为全市人力资源工作提供正确导向和基本依据。

第五节 加大公共财政投入力度

推动建立同人力资源和就业发展需要相适应、同经济发展水平相匹配的财政投入稳定增长机制。坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用。加强资金管理和监督,加大就业创业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。积极争取有关部门对人力资源和就业的支持,加大促进就业创业资金、人才开发引进资金和公共服务体系建设等专项资金的投入,确保人力资源和就业重大项目的实施,保障公共服务机构建设和正常运转,提高人力资源公共服务地供给水平。根据就业形势变化和就业工作的需要,及时调整支出结构,多渠道筹措资金,确保各项就业优惠政策落实所需资金的及时足额到位。

第六节 加强宣传引导

将宣传工作与规划的实施紧密结合,同步策划,同步落实。构建全市人力资源和就业大宣传工作格局,加强人力资源和就业法律法规政策宣传,推进政府信息公开,营造有利于人力资源和就业发展的舆论氛围。坚持正确的舆论导向,加大规划宣传力度,完善网评机制,积极利用新媒体对我市人力资源工作的重大决策、先进单位、优秀人才和政策措施进行系统化的宣传和及时深度报道,全面展示泸水市创建创新人才强市的城市精神和城市形象,大力营造泸水尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


扫一扫在手机打开当前页

泸水市人民政府版权所有 主办单位:泸水市人民政府办公室

服务电话:0886-12345 滇ICP备2021000287号-1 政府网站标识码:5333210054

滇公网安备:53332102000130号 网站地图