《怒江州支持返乡创业三年行动实施方案》 政策解读

《怒江州支持返乡创业三年行动实施方案》 政策解读

2024年6月7日，怒江州就业工作领导小组印发《怒江州支持返乡创业三年行动实施方案》（以下简称《方案》），为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《方案》解读如下：

一、出台背景

就业是民生之本，创业是就业之源。支持创业是扩大就业的重要手段，是实施就业优先战略的具体实践，为支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体返乡入乡创业，助推怒江经济社会高质量发展，由州人社局起草了《怒江州支持返乡创业三年行动实施方案》（征求意见稿），书面征求了州级各相关部门和各县（市）人民政府意见建议，《方案》于6月7日印发并向社会公布。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标，聚焦产业发展，有序引导高校毕业生、农民工、退役军人等群体返乡入乡创业，助推怒江经济社会高质量发展。通过实施返乡创业三年行动，到2026年末，各类就业群体返乡创业总数新增600人以上。

三、主要内容

《方案》通过6个方面的内容20条工作措施，努力营造返乡创业氛围浓厚、渠道通畅、机制健全、充满竞争活力的创业就业新局面。

（一）做强产业，厚植创业基础。通过发挥资源优势促进创业、发展口岸经济促进创业、发展园区经济促进创业三条措施，到2026年每个村培养致富带头人不低于3人，培育草果、咖啡经营主体不低于100户，带动就业1000人左右，每个县（市）打造创业小镇、街区、社区或村落不低于1个，片马口岸企业和个体工商户净增30户以上，带动就业60人以上，泸水市、兰坪县各建成1个创业园。

（二）多方联动，优化创业环境。通过全面梳理政策扶持清单、持续优化营商环境、拓宽创业投融资渠道三条措施，积极营造创业门槛低、管理便捷、政策扶持、融资灵活的良好创业环境。到2026年末，全州通过“贷免扶补”及个人创业担保贷款扶持创业不低于550人，带动就业1500人以上。

（三）搭建平台，畅通创业渠道。通过加大各类创业平台建设、加强零工市场建设、探索“幸福里”社区建设三条措施，聚焦产业发展布局，加大各类平台建设，完善供需对接机制，着力解决“有活没人干”和“有人没活干”的结构性矛盾，畅通创业渠道，推动返乡创业新局面。到2026年，建成创业孵化园不低于1个，每个县（市）打造创业小镇、街区、社区或村落不少于1个，建成24个零工驿站，每年零工市场提供就业岗位不少于1000个，提供就业创业服务不少于2000人（次），兰坪县、泸水市各建成1个“幸福里”社区。

（四）汇聚英才，增强创业活力。通过加强职业培训，拓展技能人才；加大政策扶持，网罗青年人才；发展职业教育，培养工匠人才；开展人才回引，凝聚人才合力四条措施，加强人才培养，鼓励高校毕业生等青年回乡就业创业，引导外出人才返乡创业，汇聚更多高知识水平、高能力素质的人才投身家乡建设，增强创业活力。到2026年，全州累计开展各类职业技能培训1.8万人次（其中，建筑工5000人次，草果工1000人次，七彩独龙毯编织500人次），全州劳务经纪人数量稳定在600人。

（五）营造氛围，激发创业热情。通过培育劳务品牌、举办创业大赛、选树创业典型三条措施，营造创业创新良好氛围，不断激发创业热情。到2026年，打造不低于1个省级劳务品牌，2个州、县（市）级劳务品牌，劳务品牌带动从业人员1万人以上。2024年举办怒江州首届创业大赛，每2年举办一届创业大赛，参赛人数实现逐年递增。选树各类优秀创业典型不少于20人。

（六）提升服务，强化创业保障。通过打造“家门口”就业服务站、推进就业创业政策兑现、强化公共就业服务信息化支撑、加强劳动者权益保障四条措施，形成“15分钟就业服务圈”。到2026年，“家门口”就业服务站实现村（社区）全覆盖。每年开展“五进”活动不少于20场次。

四、工作要求

《方案》要求全州各级、各部门要充分认识支持返乡创业的重要意义，将其作为推动怒江经济社会高质量发展的重要举措，切实增强责任感、使命感，结合工作实际，制定工作方案、细化工作措施，健全州、县（市）、乡镇（街道）三级联动工作体系，进一步压实工作责任，密切协作，相互联动，推动工作落地见效。要强化监督考核，定期跟踪督查工作落实情况。