凝聚多方合力 巧断土地权属“疑难案”——称杆司法所联合乡综治中心、派出所、村委会成功化解土地权属争议

2026年1月8日，称杆乡司法所依托“司法所+综治中心 +派出所+村委会”四联调解机制，成功化解一起因无协议共同扶养引发的土地权属争议，既以法治思维明晰了权益边界，又以人文关怀修复了亲属情谊，实现“案结、事了、人和”，为基层复杂纠纷调处提供了可借鉴的实践样本。

无协议扶养留隐患 土地纷争起波澜

称杆乡某村村民肯某无儿无女、无直系赡养义务人，因身患疾病、生活困难，2020年起由同村双某甲、念某乙两兄弟自愿共同承担生养死葬义务。期间，兄弟二人齐心协力照料肯某日常衣食、医疗陪护，直至2021年肯某去世。出于邻里情与亲缘道义，双方未签订书面遗赠扶养协议，为后续纠纷埋下隐患。

肯某生前使用管理的四块土地，村集体因暂无重新分配规划，作出“不收回土地”的决定，由兄弟俩暂时共同耕种。2025年8月，双方因土地使用管理权分配产生分歧，均以自身照料频次更多、支出金额更高为由，要求优先使用管理优质地块，矛盾逐步升级对峙。村委会介入调解无果后，于2026 年1月向称杆乡综治办正式申请调解。

四联联动聚合力 闭环调处破僵局

司法所接到调解通知后，立即启动四联调解应急响应机制，联合乡综治中心、派出所、村委会业务骨干组成的专项调解小组，按照“事实核查—法理研判—协商化解”的闭环流程，有序推进调处工作。

（一）多维核查，夯实事实基础。调解小组坚持“以事实为依据”，开展全方位、多角度调查核实：村委会精准调取土地使用管理台账，明确四块土地的位置、面积、肥力状况及承包年限，通过走访村民、村民小组长及村干部，详细核实兄弟俩共同扶养的具体细节，确认双方照料时长、支出金额基本持平，均全面履行了生养死葬义务；派出所组织现场勘查，拍摄地块现状资料，固定纠纷现场证据，同步排查冲突隐患，维护农村社会秩序稳定；综治中心采取“背对背”约谈方式，分别倾听双方核心诉求，耐心疏导对立情绪，为后续调解搭建有效沟通桥梁。

（二）是精准释法，明晰权益边界。司法所立足《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》及农村土地使用管理经营相关政策法规，召开专题研判会，明确纠纷调处三大法律原则：一是土地承包经营权以“户”为单位，肯某整户消亡后，土地承包经营权不可继承，村集体“不收回土地”的决定符合“承包期内发包方不得随意收回使用管理地”的法律规定；二是兄弟俩虽无书面遗赠扶养协议，但实际共同履行了生养死葬义务，根据“权利义务对等”原则及公序良俗，均享有平等的土地承包经营权益；三是四块土地虽存在面积、肥力差异，需通过“总面积均分、地块合理搭配”实现权益平衡，禁止单方面独占优质资源。调解过程中，工作人员向双方逐一解读法律条款，结合同类纠纷案例释法明理，有效消除了“谁付出多就该优先占优”的认知偏差，引导双方回归法治轨道协商解决争议。

（三）创新方案，实现双赢局面。针对四块土地的实际情况，调解小组结合双方诉求，创新提出“总面积均分、地块搭配分配”的调解方案，经多轮协商完善，最终促成双方达成一致协议：一是肯某名下四块土地由兄弟俩均等使用管理，通过合理搭配地块平衡肥力、区位差异，保障双方权益对等；二是兄弟俩在村民代表、村干部见证及调解小组指导下，现场完成界碑埋设与边界确认，全程拍照录像留痕，确保边界清晰无争议；三是明确承包方义务，不得擅自流转土地给本集体经济组织以外人员，不得改变土地农业用途，村委会负责日常监督；四是承包期届满后，土地由村集体按程序统一规划处理，双方无条件配合；五是协议经司法所司法确认，赋予强制执行效力，从制度层面防范后续纠纷。调解现场，兄弟俩握手言和，对调解结果表示充分认可，一场持续数月的纠纷圆满化解。

机制创新显效能 基层治理启新思

此次纠纷的成功调处，是称杆乡深化四联调解机制、推进基层治理法治化的生动实践，为司法行政系统化解同类复杂纠纷提供了宝贵启示。

一是坚持机制联动是破解复杂纠纷的关键支撑。通过“司法所 + 综治中心 + 派出所 + 村委会”分工协作、优势互补，实现了事实核查、法律解读、情绪疏导、秩序维护的全链条覆盖，有效提升了纠纷化解效率与公信力。二是坚守法理底线是实现公平正义的核心保障。始终以法律法规为依据，明确权益边界，既保障了实际扶养人的合法权益，又维护了村集体土地所有权，实现了“法理情”的有机统一。三是注重源头治理是减少纠纷发生的长效之策。下一步，称杆乡司法所将以此次纠纷为契机，开展遗赠扶养协议签订、土地使用管理权益保护等专项法治宣传活动，引导村民通过书面协议明确权利义务，从源头防范此类纠纷发生。

来源：称杆司法所 和昌芳

编辑：和梅芳

复审：尹会

审定：王恩铭