泸水市人民政府关于印发《政府工作报告》的通知

各乡（镇）人民政府、各街道办事处，市直各委、办、局，各企事业单位，各人民团体，省、州驻泸水各单位：

2026年《政府工作报告》已经泸水市第二届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。   

泸水市人民政府

2026年3月12日

（此件公开发布）

政府工作报告

—2026年3月4日在泸水市第二届人民代表大会第五次会议上

泸水市人民政府代理市长  杨仕林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

回首“十四五”，我们牢记嘱托、感恩奋进，走过了夯基固本、破局突围的不平凡历程。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，在市委的领导下，锚定省委“3815”战略发展目标，州委“三步走”奋斗目标和市委“三个阶段”具体任务，持续壮大“三大经济”，实施系列三年行动，全力以赴拼经济、增收入、惠民生、保安全，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，发展动能加速释放，发展后劲持续增强，中国式现代化泸水实践迈出坚定步伐。

过去五年，我们以新发展理念为引擎全力推动高质量发展，经济实力迈上新台阶。全市地区生产总值从2020年86.10亿元增至2025年115.79亿元，历史性跃升“百亿”行列，年均增长4.9%，高于全州1.4个百分点。经济总量跃居全州第一，州府“火车头”作用凸显。社会消费品零售总额从19.26亿元增至34.07亿元，年均增长12.1%。产业投资占固定资产投资比重从17.4%提高到60.42%，民间投资比重从28.94%提高到50.7%。

过去五年，我们加快推进资源优势向经济优势转化，特色产业实现新升级。立足泸水资源禀赋，激活生态价值、重塑产业格局，累计投入产业资金187.69亿元，精准培育特色产业集群，精品咖啡和草果全产业链、冷水鱼规模化养殖、低空经济实现“从无到有”。怒江绿色香料产业园成功创建国家4A级旅游景区、国家农村产业融合发展示范园。咖啡种植面积新增5.41万亩，省级精品咖啡庄园实现“零”的突破，精深加工率从空白跃升至33%，成功跻身全国六大精品咖啡核心产区，获得富硒咖啡认证证书8张。实施草果提质增效8000亩，培育精深加工企业8家，建成精深加工生产线14条，打通统一购销平台。低空应用得以推广，按照最高1.44万元兑补植保无人机26架，无人机单日最大吊运能力达200吨。高黎贡山猪等特色养殖规模化、标准化提速。清洁能源电力装机达73万千瓦，小沙坝精酿啤酒厂建成投运，光伏、规上轻工业实现“零的突破”。体育事业活力迸发，成功在泸举办皮划艇国际公开赛、云南省城市足球联赛、自行车等户外赛事13期，在省青少年举重、皮划艇（静水）等锦标赛事上运动员屡创佳绩、捷报频传。农文体旅商融合焕发新机，物流商贸同步升级，怒江西岸成功获评省级夜间文化和旅游消费聚集区、登埂温泉半山酒店入选全省第一批最美半山酒店，旅游总花费从13.76亿元增至30.55亿元。一二三产业深度融合格局加速成型。

过去五年，我们奋力营造宜居宜业宜游幸福生活空间场景，城乡面貌实现新蝶变。城市建设与管理多点突破、成效卓著，建成绿地面积7.45万平方米、口袋公园67个，城镇化率达74.11%，成功获评“云南省绿美城市”“美丽县城”。创新推行城市绿植枝条“回收—育苗—补植”闭环模式，培育苗木6万余株，实现资源循环利用。常态化开展市容环境整治、安全隐患排查，城市宜居品质与治理温度同步提升。水旱灾害防线全面提升，构建全覆盖防汛抗旱责任体系，明确59条河流、28座小型电站责任人，建成防洪堤25.44千米。农村公路硬化里程超2000公里，30户以上自然村通硬化率达95.52%。实现户户通安全饮水、村村通5G网络。“泸水模式”赋能客货邮融合，快递进村覆盖率达92%。

过去五年，我们深入践行以人民为中心的发展思想，民生福祉得到新改善。民生保障实现从“保基本”到“高品质”的华丽跨越，79%以上财政支出持续向民生领域倾斜。幼儿园毛入园率、高中毛入学率、义务教育巩固率、两后生接受职业教育比例分别达94%、91.5%、96%、96.5%。“一村一幼”“一乡一中心”“一县一示范”学前教育体系全面建成，泸水市通过国家学前教育普及普惠县（市、区）评估认定，市幼儿园获评“全国教育系统先进集体”。接入教育专网学校58所，多媒体设备全域覆盖。紧密型县域医共体建设持续深化，医疗服务提质增效，中医药服务实现全覆盖。医保参保率达98.1%，三重保障政策为困难群众报销医保基金超3亿元。就业社保坚实托底，累计转移农村劳动力33.09万人次，发放低保等民生资金超6.8亿元，发放创业贷款超1亿元，市人社局获评“云南省就业创业工作先进集体”。始终关心关爱“一老一小”，新增养老服务机构3家，保障特困老人集中供养率从20.35%提高至27%，六库街道向阳社区获评“全国敬老文明号”。健全未成年人关爱保护体系，建成首个未成年人心灵驿站。

过去五年，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态文明建设展现新面貌。环境质量稳步提升、生态底色持续擦亮，完成营造林26.64万亩，实现森林草原连续4年“零火灾”。常态化开展河湖“清四乱”“清河行动”，水环境治理成效显著，怒江干流国控省控断面等水质稳定达标，地级、乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率100%，境内无劣Ⅴ类和黑臭水体。环境空气质量优良率达99.02%，“泸水蓝”成为常态。农村生活污水治理率从22.54%跃升至75%。生态宣传覆盖群众超50万人次，社会生态保护共识持续凝聚，绿色发展底色愈发鲜明。泸水市荣获“中国天然氧吧”称号、入选云南省第一批美丽乡村整县建成试点县（市），市林草局获评“全国绿化模范单位”。

过去五年，我们着力铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步示范建设谱写新篇章。深入实施“石榴红”工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步工作，成功创建第十批全国民族团结进步示范区，绘就边疆各民族和睦共兴新画卷。建成各级示范单位460个、示范户1054户，示范引领效应凸显。实施8个“双百工程”项目，推动民族文化传承保护落地，推进“十县百乡千村万户”工程，高标准建成37个现代化边境幸福村，“阔时节”入选国家级非遗推荐项目，6处革命文物跻身省级名录，鲁掌镇、洛本卓乡入选“云南民间文化艺术之乡”。

过去五年，我们全力推动口岸经济发展，对外开放实现新突破。持续推进片马口岸转新开放工作，对外开放能级大幅跃升。先后恢复货运、客运通关，累计出入境人员31.49万人次、车辆10.92万辆次，单日最高通关车辆415辆，效率居全省前列。基础设施的持续完善，结束云南最后一个沿边口岸无互市贸易历史。2023年外贸进出口总额同比增长395.1%，增幅居全省第一，培育外贸企业300家，累计完成进出口货运量94.16万吨、贸易额50.33亿元，边民互市贸易额达6251万元，惠及7400人次。

过去五年，我们统筹发展和安全，社会和谐稳定实现新提升。立足边疆民族实际，以基层治理创新筑牢平安防线。建立矛盾纠纷排查研判机制，高效化解各类纠纷，“玛腊”调解工作经验入选中央全面依法治国委员会办公室《县（市）法治建设案例选编》。探索“红色物业”管理服务模式，联动三方议事，破解小区治理难题，经验在全国推广。探索组建“然门然”巾帼护边队，完善“人防+物防+技防”体系，党政军警民合力强边固防，保障130公里边境线安全稳定，在“11·02”边境处突工作中取得“三零六无”好成绩。

我们始终把党的政治建设作为政府工作的统领，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风。全面加强法治政府建设，主动接受各方面的监督，认真听取工商联、民主党派人士、无党派人士和社会各界意见，累计办结市人大代表建议859件、政协提案705件。持续深化“两个革命”，用好“三法三化”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。

经过五年的接续奋斗，军民融合、国防动员、国防教育、兵员征集、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和关心下一代、红十字、慈善、精神文明建设等各项事业取得了长足发展，档案、保密、民族宗教、税务、外事、侨务、审计、统计、地震、气象、水文、地方志、供销、新闻出版、科协、哲学社会科学等事业得到进一步加强。

各位代表！刚刚过去的2025年，全市上下跳起摸高、加速奔跑，努力赢得回报，成绩依然亮眼。实现了“十四五”圆满收官、“十五五”奋发开启。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中有进，发展质效同步提升

经济领跑态势凸显。全年地区生产总值115.79亿元，占全州40%，较全州第二名高4.14亿元，同比增长3.7%。一般公共预算收入3.02亿元，完成年初预算数的121.77%。批发销售额53.52亿元，同比增长23.9%。城乡居民人均可支配收入分别为35429元、12053元，同比增长3.2%、8.1%。实现经济规模扩容与发展效益提升的双向突破、同步向好，发展韧劲持续增强。产业投资成效显著。持续优化投资结构，推动产业投资占比稳步攀升、不断优化，全年投入产业发展资金55.3亿元，占总投资的60.42%。新增规上企业、专精特新企业等各类优质市场主体25家，新增纳税百万元以上企业38户，轻工业经济发展质效持续提档升级。消费市场持续回暖。精准发力激活消费潜力，批发零售、旅游消费两项增速始终保持全州领先，消费市场活力充沛。全社会消费品零售总额占全州48.9%，商品房销售面积占全州92.3%，规上租赁和商务服务业营业收入同比增长74.7%，规上文化、体育和娱乐业营业收入同比增长81.8%，经济发展的内生动力与抗风险能力不断增强。

（二）特色产业规模发展，转型动能加速集聚

农业提质强基。农林牧渔业总产值达23.62亿元，同比增长2.5%，粮食播种面积、总产量、单产实现“三增”，粮食安全底线更加筑牢。咖啡全产业链发展成效显著，产值稳步攀升，咖啡种植面积突破6万亩，良种率达83%，咖农人均收入达万元以上。怒小咖乡村振兴展示展销中心在上海同步开设5家门店，月销售额达31万元。草果产业综合产值7.55亿元，增长45.82%。农产品加工转化率持续提高，加工产值与农业总产值比重达1.89:1，加工能级不断提升。老窝火腿特色产业初具规模，标准化体系建设加快。百花岭标准化冷水鱼养殖基地建成投用，芭蕉河、维拉坝冷水鱼项目稳步推进，年产各类高端冷水鱼1000吨以上。构建起特色鲜明、优势互补的地域特色农业发展矩阵。产业园提质赋能。怒江绿色香料产业园精准引进企业11家，实现工业产值1.31亿元，景兰咖啡怒江加工厂实现当年投产当年升规，产业园承载能力、集聚效应初步显现、持续释放。轻工业总产值稳步增长，工业产业结构不断优化。文旅融合赋能。“农文旅”融合示范村建设成效突出，“一缕阳坡”成功入选首批“旅居云南”试点，打造农文旅融合新标杆。成功举办咖啡草果文化周、阔时节、澡塘歌会等特色文旅活动，线上传播量超2.08亿人次，品牌影响力持续扩大。五一、国庆黄金周分别接待游客14.5万人次、16万人次，实现旅游总花费0.99亿元、1.49亿元。全年接待国内游客464.78万人次、实现旅游总花费30.55亿元，同比增长5.67%、7.49%，文旅消费活力充分激发。

（三）项目招商双向发力，发展支撑不断夯实

基础硬件不断完善。全年开工重点项目106个、总投资66亿元，纳入省级季度开工重大产业项目11个。城乡建设提质升级，城建项目推进落地5个，边境幸福村提质增效，新能源、交通基建等重点基础设施项目加速推进。招商路径持续拓宽。聚焦“五大重点”招商方向，扎实做好前期储备，精准对接优质企业。聚焦重点产业，依托沪滇协作、中交帮扶等重要合作平台，累计引进项目65个，实际引进省外到位资金31.29亿元，为产业转型升级注入新活力、新动能。项目落地成效显著。文旅融合、绿色能源、特色农产品精深加工等一批项目落地，粮咖协同产业融合发展、光伏新能源、冷水鱼养殖等优质项目投产见效。实施51个沪滇协作与中交帮扶项目，到位帮扶资金1.36亿元，进一步完善产业布局、补齐发展短板。

（四）乡村振兴纵深推进，美丽乡村加快建设

返贫底线守牢守实。严格落实“三动态”工作机制，新识别监测对象992人，累计消除风险9907人，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，农村饮水安全达标率100%，全年发放教育资助9513万元，医疗救助报销2205万元，民生保障底线更加坚实。乡村建设提速增效。大力推进高标准农田建设，同步提质升级农村道路、饮水工程等基础设施，农村生产生活条件持续改善。农村卫生户厕覆盖率达89.95%，生活污水治理率达75%，生活垃圾设施覆盖率达97.39%，人居环境整治成效显著。老窝镇荣华村顺利通过州级乡村振兴示范村验收，成为乡村振兴示范标杆。片马村荣获“全国文明村”称号，桑南才家庭荣获“第三届全国文明家庭”称号。增收治理双向提升。联农带农机制实现全覆盖，带动群众就业超7000人次。出台新媒体赋能高质量发展三年行动方案，实施“四新农”振兴计划，打造数字乡村人才队伍，直接推动群众增收与集体增效。创新推行“网格党小组+指导员”等基层治理模式，修订完善村规民约，健全红白理事会，移风易俗深入推进，乡村治理效能持续提升，乡村文明新风蔚然成风。

（五）城市建管精细提质，生活旅居更加舒适

城市更新纵深推进。棚户区改造稳步推进，完成老旧小区改造4个，实施雨污分流、污水管网敷设等基础设施提升工程，累计敷设管网45.95公里，全面消除城市建成区污水直排口245处，城市水环境质量持续改善。新建市政道路10.27公里，完成保交房876套，妥善解决公共租赁住房产权遗留问题，城市承载能力持续增强。城市风貌持续优化。以绿美城市建设为抓手，新改建口袋公园67个、绿美社区26个，城市绿地率提升至40.18%，实现城市颜值与品质双提升。生活环境持续改善。全市集镇公交绿色低碳出行设施覆盖率达60%。常态化开展市容环境整治，规范户外广告管理，解决占道经营、油烟噪声扰民等群众急难愁盼问题。强化市政设施管养，推进照明节能改造与安全监测，宜旅宜居宜业城市形象初步显现。

（六）改革开放持续深化，发展活力充分释放

营商环境效能提升。健全“高效办成一件事”工作机制，完善领导干部挂联企业制度，政务服务效率提升30%，全面营造“全民拼经济、同心促发展”的浓厚氛围。持续优化行政审批流程，审批时间压减超78.2%，严格落实减税降费政策，市场主体净增804户，市场活力持续迸发。口岸建设提档升级。片马口岸转新开放有序推进、成效显著，完成查验货场主体工程建设，联检楼等基础设施不断完善，口岸通关便利化水平持续提升。片马原二类口岸转新开放，建设方案通过省口岸办审核，为口岸全面开放奠定坚实基础。跨境贸易拓宽拓深。深化中缅贸易务实合作，全年完成对外贸易进出口总额11.8亿元，同比增长25%。积极探索跨境物流、产业合作等口岸发展新模式，规范边民互市贸易发展，带动边民直接增收30余万元，口岸经济发展成效初显、潜力巨大。

（七）民生保障精准有力，群众福祉全面增进

民生服务持续升级。切实解决群众急难愁盼问题，10件民生实事全部办结。完善提升学校基础设施33所，市第一人民医院感染楼建成投用，医技楼开工建设，校园安全防线不断筑牢，医疗服务能力持续提升。建成维拉坝风雨篮球场、中元村运动场等多个村级运动场地，成功举办第四届大众篮球争霸赛暨第二届职工篮球运动会等各类文体赛事，丰富群众精神文化生活，提升群众幸福感。社会保障持续提高。基本养老保险参保率稳定在97%以上，累计为1.71万困难群体代缴城乡居民养老保险。医疗保险参保率稳定在98%以上，全年持续推进困难群体分类资助政策，累计资助14.52万人，实现应保尽保，应代尽代。城乡低保、特困供养人员补助标准分别提升1.22%、4.86%、1.36%，发放各类救助资金1.5亿元，惠及群众4.96万人次。妥善保障182名孤儿及事实无人抚养儿童基本生活，发放补贴295.78万元。老窝镇中元村打造为怒江首个农村“幸福小院”。完成131户居家适老化改造，城市社区养老服务中心覆盖率达100%，养老机构护理型床位占比达63%，养老保障体系更加健全完善。就业形势持续稳定。就业服务成效显著，全州首个岗前实训基地建成投用，成功组织开展“春风行动”“百日攻坚行动”暨“就业援助月”、民营企业招聘会等招聘活动24场次，吸引100余家省外及本地企业参与，提供就业岗位8000余个，集中输送外出务工人员1004名，全力推动群众实现稳定就业、增收致富。

（八）社会稳定坚实可靠，治理效能全面提升

风险防控成效显著。严格管控政府债务风险，健全风险防控机制，全年化债10.28亿元，金融运行平稳有序、安全可控。投融资创新改革取得突破性成效，有效盘活资产5.5亿元，推动国企市场化融资2亿元。安全防线筑牢守实。全面排查整治消防、道路等重点行业领域安全隐患165处，连续113个月无较大及以上生产安全事故。“五心网格”治理模式持续深化，矛盾纠纷多元化解机制逐步健全。平安泸水建设纵深推进，健全联防联控体系，实现涉恐隐患动态清零，坚决守住边境防线，偷越国边境“零发生”，群众安全感、满意度始终保持在97%以上。自然灾害成功避险案例连续3年获应急管理部通报表扬，应急处置能力持续提升。生态治理有力有效。生态建设成果丰硕，空气质量优良率达99.7%，国控、省控断面地表水水质优良率达100%，森林覆盖率稳定保持在70.33%以上，生态环境质量持续位居全省前列。高黎贡山生物多样性保护成效得到央视《焦点访谈》栏目专题报道，生态品牌影响力持续扩大。扎实完成林地管护、河道修复等生态保护工程，严厉打击涉林违法犯罪行为，查办涉林案件31起，整改率达100%，实现全国绿化模范单位与“全国林业系统先进工作者”称号“零”的突破，生态安全屏障持续筑牢。

各位代表！回顾过去，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻地体会到，办好泸水的事业，落实政府的工作：对党忠诚是最大政治，必须深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央决策部署不做选择、不搞变通、不打折扣，坚决推动高质量发展落地落实。加快发展是最大责任，必须树牢正确权力观、政绩观、事业观，全力以赴大抓项目、大抓招商、大抓工业、大抓园区，坚决推动高质量发展精细精准。为民造福是最大政绩，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府过紧日子、努力让百姓过好日子，千方百计解决好群众烦心事、操心事、忧心事，坚决推动高质量发展用心用情。保持定力是最大原则，必须立足市域基础、尊重发展规律、优化产业布局，一年接着一年干、一棒接着一棒跑，坚决推动高质量发展稳扎稳打。作风优良是最大底气，必须锚定目标、把握主动，凝心聚力抓落实，全力攻坚勇争先，坚决推动高质量发展从严从实。

各位代表！泸水的每一点进步、城乡面貌的每一点变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的有力领导、科学决策，得益于全市人民的勠力同心、砥砺奋进。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻泸解放军和武警官兵、消防救援人员，向中组部选派“西老革”挂职干部、沪滇协作帮扶组、中交集团帮扶组，向所有关心支持泸水发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还有一些躲不开、绕不过的困难和挑战：经济总量偏小，产业支撑可持续性较弱，经济持续稳定发展的基础不够牢固；重大项目储备不足，投资增长后劲乏力，长期停工项目无法形成有效投资；城市发展质量不高，建管营短板突出；化债任务艰巨，财政收支平衡压力较大；解放思想、改革创新能力较弱，部分干部执行力与高质量发展要求不相适应。这些问题重要而关键，这些挑战现实又紧迫，唯有勇于面对、积极作为，才能把握机遇、延续辉煌！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是泸水市立足资源禀赋、突破瓶颈、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的关键追赶期，更是实现高质量跨越式发展的重要战略机遇。我们必须保持定力、坚定信心、主动作为、乘势而上。根据《中共泸水市委关于制定泸水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府结合实际编制了《泸水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》围绕以中国式现代化开创泸水发展新局面的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，州委“三步走”奋斗目标和市委“三个阶段”具体任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹好发展和安全，一体推动共同富裕与人的全面发展，着力“强州府、兴泸水”，持续壮大峡谷特色产业体系、繁荣文化事业、增进民生福祉、筑牢生物生态安全屏障、扩大高水平对外开放、巩固民族团结示范成果，构建符合泸水实际的峡谷旅游目的地、绿色产业新高地、沿边开放升级区、民族团结样板区，培育具有泸水特色、惠及泸水各族群众的县域经济体系，打造“市强、民富、业兴”新泸水，确保与全国、省州同步基本实现社会主义现代化。

一是高质量跨越式发展迈上新台阶。经济实现绿色协调可持续高质量发展，绿色香料、精品咖啡、全域旅游等优势产业向绿色化、高端化迈进，绿色能源与制造业深度融合发展，具有泸水特色的现代化产业体系基本构建形成。

二是民族团结进步示范建设取得新成效。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，中华民族共有精神家园建设进一步深化，各民族交往交流交融更加广泛深入，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面与全市高质量发展和现代化建设稳步推进。

三是生态文明排头兵建设开创新局面。发展方式向绿色低碳转型，绿美泸水建设扎实推进，城乡人居环境全面提升，生态环境质量保持在全省前列。生物多样性更加丰富稳定，高黎贡山生物生态安全屏障更加牢固。

四是面向南亚东南亚辐射中心新支点建设实现新突破。积极融入孟中印缅经济走廊建设，沿边开放平台能级提高，口岸腹地协同联动体系初步构建。打造“口岸+落地加工+跨境贸易”的边境融合发展新格局，让片马口岸成为链接周边、深化跨境合作的重要门户，助力构建更为紧密的周边命运共同体。

五是群众生活品质实现新提升。居民收入增长与经济增长保持同步，社会保障体系更加完善可持续，养老、医疗、教育、托幼等服务水平明显提升，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续，幸福泸水建设的民生底色更加厚重温暖。

六是社会文明程度实现新跃升。迸发文化创新活力，丰硕传承保护成果，完善公共文化服务，深度挖掘弘扬多民族文化内涵，让民族文化在创新中传承、在传承中发展，使群众精神生活更丰富，让全社会文明素养与精神面貌焕然一新，为泸水高质量发展注入强大精神动力。

七是社会治理效能实现新增强。筑牢粮食、能源等重点领域安全屏障，稳步提升安全治理能力，持续增强防灾减灾和应急处突能力。全面加强立体化边境防控体系，使边疆安全稳固迈上新台阶。提升平安法治泸水建设，为高质量发展营造安全稳定、和谐有序的社会环境。

三、2026年重点工作

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，州委九届十次全会、州委经济工作会议精神，市委二届十二次全会、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量项目投资拉动经济增长，以改革创新破解发展瓶颈，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。围绕“两地两区”，做响“秘境怒江·暖冬泸水·香遇219”文旅IP，坚持产业生态化、生态产业化协同发力，推动片马口岸经济成为带动泸水高质量发展的新引擎，奋力打造新时代边疆民族地区共同团结奋斗、共同繁荣发展的泸水样板。

经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，农林牧渔业总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，产业投资增长5%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述目标，具体抓好八个方面工作：

（一）聚焦经济提质，持续增强发展质效

强化统筹稳增长。紧扣地区生产总值、规模以上工业增加值等核心目标，落实科学监测分析工作机制，精准研判经济运行苗头性、倾向性问题。强化跨部门协同联动，常态化开展经济运行统筹协调，压实各责任单位工作责任，靶向破解土地供应、资金筹措、能耗指标等要素保障堵点难点，推动重点项目提速攻坚、重点企业满产达效，经济总量持续保持全州第一，为高质量发展筑牢坚实底盘。多措并举扩内需。深入实施扩内需、促消费专项行动，扩大新能源、智能家电下乡及以旧换新政策覆盖面，全面落实消费激励政策。做优做强“咖啡文化周”“阔时节”等特色节庆活动，联动夜间经济、花花集市、线上直播等新业态拓宽消费场景，精准激活消费潜力，培育壮大限上餐饮、文旅企业主体，推动消费市场主体量质齐升。优化消费市场环境，严厉打击假冒伪劣等违法行为，充分释放城乡消费潜力。聚力产业强支撑。持续提升产业支撑能级，力争全年产业投资增长5%以上。聚焦新能源、低空经济等战略性新兴产业，培育新质生产力增长极，推动11个新能源项目、滇西智算中心及低空智算中心投产运营，提高区域产业竞争新优势。深化峡谷特色农业融合发展，做强农产品精深加工，延伸咖啡、草果、冷水鱼、老窝火腿等特色产业链条，提升产品附加值，推动产业发展向价值链高端迈进。

（二）聚焦转型升级，加快构建现代化产业体系

做强特色农业。高质量开展第四次农业普查，严守耕地红线和粮食安全底线，粮食播种面积稳定在30.85万亩以上、产量6.65万吨以上。大力推广“粮经间作、果咖套种”生态种植模式，新增咖啡种植3万亩以上，咖啡产业综合产值增速保持在20%以上，提升“怒江精品咖啡”品牌影响力。实施草果全产业链升级项目，稳定种植面积20.64万亩以上，推进草果初加工、精深加工及副产品综合利用，力争综合产值突破8亿元。发展生态养殖与乡村振兴深度融合的重点产业项目，培育农产品加工规上企业2-3家，深化“企业+合作社+农户”利益联结机制，推动农林牧渔业总产值稳步增长，农户持续增收致富。夯实工业根基。全力以赴推动工业经济回升向好。精准落实复工复产政策和电力保障措施，扎实推动硅产业向绿色化、集约化转型。全面推进“风光水储”一体化建设，新增装机60万千瓦以上，筑牢绿色能源产业根基。完善怒江绿色香料产业园、云南怒江产业园区泸水片区水、电、路、气等基础设施配套，提升工业集群效应和核心竞争力。做优文旅赋能。聚焦泸水文旅IP，深化农文体旅商融合发展，整合边境风情、自然风光等优质资源，打造特色旅游线路，打响“秘境”“暖冬”“香遇”三张名片。提质阳坡村旅居试点、湾桥咖啡农文旅融合示范村等建设，提升泸水文旅品质和吸引力。办好怒江大峡谷系列赛事、“澡塘歌会”等品牌活动，构建“以赛促旅、以节兴市”发展格局，丰富文旅产品供给，提高社会服务质量，力争年接待游客突破500万人次，推动旅游消费提质扩容，以文旅产业繁荣带动经济社会高质量发展。

（三）聚焦项目招商，全力夯实发展支撑

攻坚重大项目。全年计划实施各类项目170个以上，确保固定资产投资增长1%以上，以项目投资拉动经济增长，夯实经济高质量发展根基。全力推进蚂蝗箐光伏发电、泸水新城中学教学楼等项目建设落地，实行挂图作战、倒排工期、闭环管理，强化施工调度和质量监管，确保项目建设进度与质量双达标。高质量谋划储备“十五五”重点项目，聚焦交通、能源、民生等重点领域，加快推进大漾云泸铁路、保泸高速六库至片马段等重大基础设施项目前期工作，做好项目论证、审批等环节衔接，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。开展精准招商。深化招商工程，坚持主要领导带头外出招商，组建专业化招商团队，聚焦文旅融合、口岸加工、绿色能源三大重点领域，精准对接目标企业和项目，全年外出招商不少于8次。依托沪滇协作、中交帮扶等平台资源，精准推介10个以上重点招商项目，强化项目全生命周期服务，从项目洽谈、签约、落地到投产全程跟踪、精准服务，破解项目推进难题，力争签约项目落地率达85%以上。全力引进一批产业链龙头企业和配套企业，完善产业链条、补齐产业短板，力争省外招商引资到位资金突破33亿元以上，为产业发展注入新动能。强化要素保障。严格落实“要素跟着项目走”机制，优先保障重点项目土地、资金、人才等要素供给。推行“并联审批”“极简审批”模式，开展项目审批“阳光行动”“暖心行动”，实现施工许可3个工作日内全程网办，大幅提升审批效率。持续优化项目审批流程，深化政银企合作，搭建融资对接平台，推动国企市场化融资项目10个以上。

（四）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展

做实常态化精准帮扶。健全常态化帮扶政策体系，落实好常态化帮扶举措，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，依托全国防返贫监测信息系统，常态化开展排查预警，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。提升乡村建设品质。持续推进4000亩高标准农田提质增效，完善田间基础设施，提升耕地质量和产出能力，夯实粮食安全根基。加快农村道路、饮水安全工程升级改造，优化农村供水工程运维管理，稳步提高自来水普及率和水费收取率，保障农村居民饮水安全。完成农村危房改造剩余任务，深化农村“厕所革命”，完善20户以上自然村公厕常态化运维机制。推进农村生活污水治理提质扩面，力争农村生活污水治理（管控）率达80%以上。健全生活垃圾收运处置体系，巩固98%以上村庄生活垃圾处理设施覆盖率成果，持续改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村。激活产业兴村动能。严格落实“群众持续增收五问”和“群众增收新五问”要求，以壮大富民产业、推动稳岗就业、扩大乡村消费为着力点，积极促进农民稳定增收。推广“532”“4321”利益联结机制，深化“企业+合作社+农户”合作模式，带动农户深度融入产业链、价值链。培育壮大乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态，拓宽群众增收渠道，强化脱贫人口就业帮扶，开发1.39万个乡村公益性岗位，巩固14个就业帮扶车间，开展针对性技能培训提升脱贫劳动力就业能力，实现脱贫劳动力转移就业3.5万人以上。壮大村集体经济，探索村集体经济多元化发展路径，推动乡村产业向规模化、品牌化、市场化迈进，以产业振兴带动乡村全面振兴。

（五）聚焦城市更新，打造宜居宜业家园

提速城市更新改造。新开工360套保障性租赁住房，积极探索收购存量商品房作为保障性住房，切实满足群众住房需求。加快城区天然气、供水等老化管道更新改造，保障城市基础设施安全运行。完成六库老城区雨污分流及新城区排水防涝工程，全面提升城市防洪排涝能力。推动古渡口、排路坝等停车场运营提质，缓解城市停车难题。巩固“云南省绿美城市”创建成果，持续推进绿美社区建设，改建口袋公园10个以上，持续提升城市绿地率，让城市更具绿意、更有温度、更富活力。深化城市精细管理。以创建全国文明城市为目标，以深化“五城”共建为抓手，全面提升城市网格化管理水平，实现城市管理全覆盖、无死角、精细化。聚焦老旧小区、背街小巷等重点区域，开展市容环境综合整治行动，持续规范户外广告和招牌设置，严厉整治占道经营、油烟噪声扰民等突出问题，改善城市环境面貌和人居品质。擦亮城市宜居品牌。加快构建城市管理“一网统管”平台，推动城市管理数字化、智能化转型，推广新能源环卫作业车辆，推动城市管理绿色低碳转型，进一步擦亮“绿美城市”品牌，打造更具吸引力、竞争力和幸福感的宜居宜业城市环境。

（六）聚焦改革开放，持续激发内生动力

深化重点领域改革。持续优化营商环境，健全“一把手”坐诊接诉、处级领导挂联企业机制，畅通企业诉求表达渠道，精准破解企业发展难题。深化“一网通办”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，大幅提升政务服务效率。严格落实减税降费政策，加大中小微企业扶持力度，全力推进清欠减负工作，确保企业诉求办结率超90%、市场主体增长10%以上。推进土地、劳动力等要素市场化配置改革，盘活存量资产，激活社会资本活力，为经济发展注入持久动力。扩大沿边开放水平。依托片马口岸升格机遇，加快国门联检楼、专属通道等基础设施建设，推进智慧通关、物流园区全面落地，提升口岸通关效率和承载能力。探索培育口岸落地加工产业，吸引外贸企业集聚发展，推动“通道经济”向“口岸经济”转型，力争外贸企业升规纳限5家。拓展对外合作空间。积极争取片马口岸转新开放纳入国家口岸发展“十五五”规划，深化与缅甸经贸往来和人文交流，力争外贸进出口总额增长25%以上，以口岸经济带动产业升级，构建“口岸+产业+贸易”一体化发展的开放型经济体系。

（七）聚焦民生改善，不断增进群众福祉

推动教育提质发展。深入实施“强师计划”，加大师资队伍建设力度，招聘紧缺学科教师6名，新建名师工作室2个、名校长工作室1个，充分发挥名师、名校长引领示范作用，稳步提升教育教学质量。持续改善办学条件，实施农村义务教育薄弱环节能力提升工程，优化城区学位供给。实施学前教育集团化办学，提升“托幼一体化”覆盖面。推动义务教育学区制试点落地，引入优质教育资源开展泸水市怒江新城新时代中学托管办学，多方位推动泸水市基础教育高质量发展。筑牢健康保障底线。深化紧密型县域医共体建设，全面提升医疗硬件设施水平，推动市医院医技楼完工投用、国门医院启动建设。完善市、乡、村三级医保经办服务体系，保持户籍人口基本医保参保率稳定在98%以上。强化基层医疗卫生机构能力建设，加强6类10项以上中医适宜技术在基层推广使用，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。提升养老托育水平。做实“一老一小”关爱服务，提质改造敬老院3个，新增日间照料3个、公立托幼机构8家，健全养老托育服务体系，切实破解养老托育难题。规划建设全民健身中心，新增社区健身路径10条、多功能运动场2个，打造1—2个体育赛事品牌，促进体教融合、体卫融合发展，不断满足群众日益增长的体育健身需求。

（八）聚焦安全稳定，筑牢发展稳固底线

抓实防范安全化债。健全常态化管理机制，规范举债融资，严控隐性债务增量、化解存量，优化债务结构，统筹财政收支、盘活存量资产，强化风险监测预警，杜绝新增隐性债务，确保财政金融平稳。筑牢边境安全防线。压实各方责任，常态化开展隐患排查，实现重点领域重大隐患动态清零，推进应急能力建设，防范重特大安全事故。完善“党政军警民”联防联控体系，升级改造防控卡点基础设施，强化边境巡逻管控，严厉打击跨境违法犯罪行为。强化高黎贡山自然保护区巡护防控，严厉打击非法盗猎、破坏生态环境等行为，守护生物多样性，确保边境安全稳定和生态环境安全。深化社会治理创新。健全矛盾纠纷源头排查、多元化解机制，聚焦劳资关系、征地拆迁等重点领域，及时排查化解矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、跨境违法犯罪等违法犯罪行为。深化平安泸水建设，常态化开展扫黑除恶斗争，提升社会治理现代化水平，确保群众安全感满意度保持95%以上，维护社会大局和谐稳定。强化生态环境保护。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物综合治理。严格落实大气污染防治措施，确保空气质量优良率保持99.7%以上。加强流域生态保护治理，确保国控省控断面水质达标率100%。严控“两高”项目盲目上马，加强农业面源污染治理，推进生态修复与保护工程，持续巩固“中国天然氧吧”创建成果，筑牢生态安全屏障，实现生态保护与经济发展双赢。各位代表！使命在肩、重任在前，唯有勤勉尽责、真抓实干。我们将旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署、州委、州政府和市委工作要求落地见效。我们将依法行政促发展。持续深化法治政府建设，落实重大行政决策程序，始终做到科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大、政协监督、社会舆论监督，加强审计、财会、统计监督，推动权力在法治轨道上运行、决策在制度框架内形成。我们将实干担当解难题。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面落实“四下基层”制度，把心思用在“想干事”上，把目标锚定在“干成事”上，推动各项工作提质效、上台阶。我们将严明纪律守底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动廉洁自律、干净干事在政府系统一贯到底。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，锚定目标讲落实、抓落实、善落实，久久为功善作善为善成，以优异成绩迎接撤县设市10周年，奋力谱写中国式现代化泸水实践新篇章！