《怒江州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产 工作方案》政策解读

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索引号
015281722/2021-160003
发文机构
泸水市人民政府办公室
公开目录
政策解读
主题分类
综合政务
文      号
发文日期
2021-03-16 17:17:57

近日,州政府办公室印发《怒江州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(怒政办函〔2021〕10号,以下简称《工作方案》),现解读如下。

    一、出台背景

习近平总书记强调,解决好吃饭问题,始终是治国理政的头等大事。随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧,确保粮食安全仍面临严峻挑战。为保障国家粮食安全,防止部分地区出现的耕地“非粮化”倾向,国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号),对防止耕地“非粮化”的有关政策措施作出安排部署。1月15日省政府办公厅印发了《云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(云政办函〔2021〕5号),不断巩固提升粮食综合生产能力,稳定我区粮食生产,保障国家粮食安全,确保经济社会发展大局稳定,为切实防止耕地“非粮化”,着力稳政策、稳面积、稳产量,不断巩固提升粮食综合生产能力,稳定我州粮食生产,保障国家粮食安全,确保经济社会发展大局稳定,制定全州工作方案。

  二、主要内容

《工作方案》由总体要求、重点工作和保障措施三部分内容组成。

(一)总体要求

1.指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扛实粮食安全政治责任,把粮食安全作为“三农”工作的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,科学管控,分类施策、稳妥处置,处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,着力稳政策、稳面积、稳产量,防止耕地“非粮化”,不断巩固提升粮食综合生产能力,为稳定全州经济社会发展大局提供有力支撑。

2.基本原则:坚持统筹规划,合理利用。全面落实永久基本农田特殊保护制度,严格管护粮食生产功能区,科学合理利用耕地资源,确保粮食产能稳步提升。

坚持问题导向,依法严管。实行最严格的耕地保护制度,严肃查处非法占用耕地违法行为,守住耕地红线。严格执行用地过程中的“占优补优”原则,坚决遏制耕地“非粮化”增量,坚持实事求是,分类稳妥处置。

坚持全面保护,有序修复。深入实施“藏粮于地”战略,综合运用工程、农艺、生物等措施,持续扩大高标准农田建设面积,稳步提升耕地质量。

坚持政府引导,社会主体。各级政府承担耕地保护主体责任,依法依规落实监管责任,引导和鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体和农民积极参与耕地保护。

(二)重点工作

一是加强耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度,加强国土规划管控和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,从严控制建设占用耕地特别是种植粮食耕地,完善耕地占补平衡责任落实机制。

二是加强高标准农田建设。支持高标准农田主要用于粮食生产,聚焦重点区域,加大投入力度,完善建设内容,落实管护责任,提高水资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力。将符合条件的中低产田纳入高标准农田建设范围,实施提质改造,在确保补充耕地数量的同时,提高耕地质量。“十四五”期间,新建高标准农田15万亩,2021年新增4.3万亩。

三是加强粮食生产功能区监管。要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。

四是明确耕地利用优先序。进一步优化区域布局和生产结构,将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于发展粮食生产。一般耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在产业扶贫中贫困户占用耕地发展林果、蔬菜、中药材等非粮作物的要加强政策引导,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。

五是严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。严格落实对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

六是有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村投资从事良种繁育、粮食生产、粮食加工流通等专业化社会化服务。对工商资本流转土地用于粮食种植的优先给予支持。对工商资本违反有关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受有关扶持政策。

七是强化科技增粮措施。加大粮食作物新品种研发力度,进一步加强优良品种和先进适用生产技术推广,加强粮食加工、储藏技术创新,提高粮食初加工和精深加工能力,改善粮食仓储物流设施水平。加强粮食种植绿色高质高效示范建设。

八是严格落实粮食安全行政首长责任制。坚决遏制住耕地“非粮化”增量,同时对存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。

九是完善粮食生产支持政策。加大涉粮项目申报力度,大力实施优质粮食工程,产后服务中心项目建设工程,加大落实粮食生产补贴政策和粮食生产功能区政策支持,支持把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点,提升粮食综合生产能力。加强对种粮主体的政策激励,支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。推动“优质粮食工程”实施,延长粮食产业链,从粮食生产延伸到加工、仓储、销售等环节,形成产业体系,提高粮食经营效益。

三、保障措施

一是加强组织领导。 各市、县(市、区)人民政府要抓紧制定工作方案和年度计划,完善相关政策措施。各职能部门要明确责任人,密切配合。二是强化日常监测。建立常态化日常监管和执法检查机制,各县市要对耕地种粮情况进行动态监测评价,发现问题及时整改,重大情况及时报告。三是全面组织排查。各县市要全面摸清本地耕地“非粮化”现状,建立台账,明确目标,分类施策,有序化解存量,坚决防止增量。四是强化监督检查。各县市、有关部门要层压实责任,定期调度工作进展情况,要建立奖惩机制,对推进政策措施到位、成效突出的县市,在安排项目资金时予以重点倾斜;对重视不足、贯彻落实不力的,要进行通报约谈,重大问题要及时在全州范围内通报,造成重大影响的移交有关部门严肃处理。


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