2003年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

在泸水县第十届人民代表大会第一次会议上

代县长  迪友堆

（2003年3月6日）

各位代表：

我代表泸水县第九届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、第九届县人民政府工作的回顾

过去五年，是我县经济社会发展克服了各种困难取得明显成效的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五大、十六大精神，紧紧围绕“农民增收，农村稳定，财政增收”的目标，稳定党在农村的基本政策，强化农业基础地位，加大改革开放力度，推进经济体制改革，认真实施科教兴泸战略，克服了自然灾害和其他各种不利因素的影响，基本实现了县九届人民代表大会确定的经济社会发展计划目标，全县呈现出经济发展，社会进步，民族团结，边防巩固的新局面。

（一）经济持续稳定增长

五年来（2002年与1997年相比），全县国内生产总值增加了15678万元，年均增长9.2%，财政收入增加了2489万元，年均增长21.63%，综合经济实力显著增强。农业结构调整取得初步成效，粮食生产连年获得好收成，经济作物面积不断增加，粮经比例由88：12调整为85：15。畜牧业和乡镇企业发展较快，畜牧业收入占农村经济总收入的比重由29.5%上升到32.4%；全县有乡镇企业3491个，营业总额突破50000万元。非公有制经济比重和城镇化水平明显提高，全县注册私营企业和个体工商户有2699户，占总注册户的97.1%；城镇人口比重达到20.4%。

（二）基础设施建设得到进一步加强

全社会固定资产投资累计完成30798万元，年均增长4.58%。争取到国债资金4574万元。建成了18条乡村公路共179公里，改建了129公里省道和县乡公路，维修和新建人马驿道454公里，全县公路通车里程达到811公里，县内以省道为骨架，乡村道路为补充的公路网络基本形成；建成装机容量为2×2000千瓦的听命河电站和2×2500千瓦的老窝河三级电站，以及上江、六库容量为3000千伏安的变电站2座，新增容量为1358千伏安的配电变压器153台，架设高压输电线路351.73公里，低压线路88公里，完成了农村水电初级电气化县的建设和电力扶贫项目“村村通电”工程以及农网改造一期工程的建设任务；完成了邮政、电信的分设，增建了GSM移动和联通站；全面改造水利工程17件，新建了重点水利工程5件，全县水利化程度达27.8%；在中央、省、州的关怀下，我县境内的通县油路瓦窑至六库段已经完成，跃进桥至碧福桥段接近扫尾，除上江、片马两个乡镇外，其余的7个乡镇都通了沥青路面，大大改善了全县的交通条件。这些项目的投入运营，有效地改善了交通、水利、能源、通信以及市政设施条件，明显缓解了基础设施的“瓶颈”制约，增强了经济发展后劲。

（三）改革开放取得较好成绩

国企改革以建立现代企业制度为目标，提高企业效益为重点，明晰产权制度为纽带，盘活资产为突破口，对历史包袱沉重、管理不善、扭亏困难的部分国有企业，通过调整机构，转换机制等改革，取得了实质性进展。工业总产值五年增加7269万元，年均递增10.71%。对外开放日趋活跃，边贸进出口总额快速增长，五年净增21707万元，年均增幅高达65.25%。社会保障体系建设步伐明显加快，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等体制逐步建立完善。财税体制、住房制度和医疗卫生体制等方面的改革稳步推进，城镇困难群众的最低生活保障得到落实。政府机构改革迈出重大步伐，县政府工作部门减少19个，行政编制减少14%。招商引资成绩显著，累计引进县外资金2.5亿元。

（四）人民生活水平明显提高

利用国家的有关政策和项目资金，切实加大了脱贫攻坚力度，五年累计解决了农村贫困人口19070人的温饱问题和46426人的饮水困难。妥善安置了基本丧失生存条件的农民群众1227户5303人。通过五年的努力，全县农民人均纯收入跃上1000元大关，人均有粮超过400千克，基本实现脱贫。

（五）科教兴泸战略全面实施，各项社会事业全面发展

全面落实“科教兴泸”战略，突出“科技兴农”、“科技兴企”，以云南农业大学、昆明医学院、云南师范大学、省农科院等大专院校和科研单位为依托，在全县全面实施人才培养工程；引进推广先进的科技成果，大力开展科学技术普及和农村实用技术的培训，真正把社会经济发展转移到依靠科技进步，提高劳动者整体素质的轨道上来。顺利实现“普六”，学龄儿童入学率达91.54%，较97年提高了7.41个百分点，重点学校建设和贫困地区义务教育工程实施进展顺利，学生德、智、体、能全面发展，职业教育、素质教育推进较快。农村合作医疗制度进一步推广和完善，广大农民群众因病返贫、因病致贫的现象有所遏制。计划生育“三为主”、“三结合”措施有力，人民群众生育观念有了明显转变，人口自然增长率由97年的6.72‰降到6.49‰，下降了0.23个千分点。国土资源管理坚持有效利用与合理开发相结合的原则，优化了资源的合理配置。完成了小流域治理面积96.86平方公里，改善了农业生态环境。开展了天然林保护和退耕还林工作，完成人工造林21.11万亩，封山育林23.79万亩，森林覆盖率提高了1.05个百分点。认真执行了党和国家民族宗教政策，致力于民族经济发展和社会进步。计划部门积极争取项目和资金，为全县脱贫攻坚和经济建设不断注入生机和活力。民政工作扎实稳妥，“双拥”工作有声有色，救灾、救济有条不紊，贫困、受灾群众及时得到了党和政府的关怀。外事工作始终如一地服务于经济建设。城乡建设步伐加快，小城镇建设格局初步形成，市容、市貌和环境保护工作进一步加强。工商、物价、技术监督等部门整顿规范市场秩序有力，保障了经济的健康发展。审计监督力度明显加大，确保了各项资金的安全运行。公、检、法、司执法力度明显加大，积极为经济建设保驾护航。广播电视、体育、文化等各项社会事业全面发展，人民群众文化生活日益丰富。

（六）民主法制建设和精神文明建设不断加强，社会政治保持稳定

县、乡政府认真执行人大各项决议，接受人大、政协和人民群众的法律和民主监督，积极推行政务公开，先后向人大常委会报告工作21次，办理人大议案和人民代表批评、建议和意见426件，办理政协委员提案296件，接待群众来信来访2595人（件）次，行政复议29起，政府依法行政水平明显提高。通过深入开展“扫黄打非”、“缉枪治爆”、扫黑除恶、依法取缔和打击“法轮功” 等邪教组织活动，全面整顿和净化了文化市场，侦破了一批案件， “严打”工作取得阶段性成果，社会治安得到了综合治理。以思想道德建设和“三大创建”为重点，精神文明建设成效明显。依法治县和普法工作成效明显，社会政治保持稳定。

已过去的2002年，是实施“十五”计划关键的一年，也是本届政府工作的最后一年。县政府按照中共泸水县委的部署，始终把农民增收，农村稳定，财政增收作为最大的政治任务，团结干事，努力工作，全面完成了经济社会发展的各项任务。

国民经济持续增长，结构调整稳步推进。全年完成国内生产总值44040万元，同比增长7.76%，其中：第一产业10360万元，增长1.47%，第二产业10880万元，增长11.93%，第三产业22800元，增长8.90%。加大农业和农村经济结构调整的力度，注重科技推广，扶持农业产业化龙头企业，特色种植业、畜牧业和其他非农产业有了新的发展。电力产业发展较为迅速，实现了与福贡、贡山、兰坪联网供电。固定资产投资总额达到8553万元，同比增长141.88%。完成地方财政收入3987万元，同比增长6.95%。金融运行稳中趋好，各项存款和贷款余额分别达到108720万元和56272万元，分别增长16.97%和13.23%，人民生活水平继续提高，农民人均纯收入达到1005元，增长4.47%。城镇居民住房条件得到改善。

各项改革不断深入，对外开放进一步扩大。以产权制度改革为核心的国有企业改革起步良好，在试点取得成效的基础上全面推进。全年实现工业总产值15707万元，同比增长24.20%。高度重视就业和再就业工作，社会保障制度改革步伐加快，城镇失业登记率为5%。对外开放取得新的业绩，边贸进出口总额达到23624万元，同比增长28.66%。

教育科技发展加快，可持续发展能力增强。制定了教育改革发展纲要，狠抓了“两基”工作，加大了教育基础设施建设，改造和新建中小学校舍30759平方米，老窝乡基本实现“普九”。充实了科技机构，加强了在职技术人员的继续教育，群众科普活动得到了广泛开展，各种适用技术得到了普及。认真贯彻落实人口与计划生育法，人口自然增长率控制在6.49‰，年末总人口155258人。完成了2.4万亩退耕还林和3万亩公益林造林任务。完成了老六库、蛮英小流域水土保持项目的治理任务，水土流失恶化的趋势得到了有效控制。

政府职能和工作作风有新的转变，为人民群众办成了一些好事、实事。通过“三讲”、“三个代表”重要思想和“团结干事”教育活动，政府运用法律手段和市场机制解决问题的能力有新的提高，行政审批制度改革继续推进。县、乡政府领导经常深入基层，切实帮助群众解决了一些困难和问题。县政府实施的5件“民心工程”圆满完成：建设了19个温饱村和安居村；改造了7830平方米中小学危房；解决了14520人口的饮水困难，扶持了678户兴建沼气池，解决了673户人民群众的用电困难；纳入最低生活保障的城镇贫困人口达301户908人，实现了应保尽保；确保国家机关和事业单位人员工资的按时足额发放。

各位代表：我们所取得的成绩，是全县各族人民在县委的正确领导下，认真实践“三个代表”，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全力拼搏的结果，是驻泸水部队、武警官兵、公安干警、检察官、法官为经济建设保驾护航的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为泸水改革、发展、稳定做出过贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县在发展中还面临着许多不容忽视的困难和问题。主要是：思想还不够解放，创新思维的意识淡薄；农业基础仍较脆弱，农民收入较低；城乡居民贫困面大，社会保障体系还不够健全；劳动者科学文化素质不高，经济发展水平低，发展不平衡；基础设施建设不适应经济社会发展要求，支柱产业尚未形成，交通、能源、通信发展滞后；国有企业体制不顺，机制不活，负担较重，非公有制经济规模小，档次低；财政供需矛盾突出，市场经济秩序不够规范；社会治安有待进一步整治；部分干部作风漂浮，形式主义，官僚主义不同程度存在；党风廉政建设与人民群众的期望和要求仍有一定差距。对以上问题，必须予以高度重视，着力解决。

实践告诉我们：发展才是硬道理。只有始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，不断开拓创新，坚持以经济建设为中心，走符合泸水实际的经济发展之路，才能推进生产力的快速发展和经济实力的不断增强；只有始终坚持把增加财政收入和农民收入作为工作的出发点和落脚点，才能维护好最广大人民的根本利益，密切政府与人民群众的血肉联系；只有始终坚持贯彻好党的民族政策，加强民族团结，促进民族进步，才能保持边疆的稳定和经济社会的全面发展进步；只有不断创造物质财富和精神财富，解决好人民日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾，才能实现泸水经济的快速发展，推动社会全面进步。

二、对第十届县人民政府的工作建议

各位代表，党的十六大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，省委八届三次全会和省第十届人民代表大会、州委五届四次全会以及县第九次党代会，为加快我县经济社会发展指明了方向。新世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我国加入世贸组织，为泸水经济社会发展提供了更为广阔的舞台，国家全面实施西部大开发战略，为泸水加快发展创造了有利条件，特别是中国与东盟自由贸易区建设全面启动，把泸水推到了对外开放的前沿，我们要善抓机遇，顺势而谋，充分调动全县人民的积极性和创造性，加快发展，不断开创泸水改革开放和现代化建设的新局面。

根据县第九次党代会部署，今后五年，加快泸水经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。努力抢抓国家西部大开发、中国与东盟建设自由贸易区和扩大脱贫攻坚的重大历史机遇。紧紧围绕加快发展，对外开放和“十五”计划的战略目标。认真实施科教兴县，全力推进项目拉动，开发民族生态资源，全面发挥口岸优势，着力调整经济结构，集中培植产业龙头，突出发展民营经济，着重抓好城镇建设。加强依法治县建设，加强精神文明建设，加强社会保障建设，加强党的作风建设，带领全县各族人民以“团结、务实、创新”的精神，为全面实现温饱逐步建设小康而努力奋斗。

根据这一总体要求，必须实现六大目标：一是坚持边贸、旅游、电力、畜牧等支柱产业培育达到一定规模，确保经济运行质量和效益明显提高，力争实现国内生产总值、全社会人均收入、地方财政收入增长速度高于全州平均水平的目标；二是坚持经济结构调整取得较大进展，大力发展民营经济，全面完成国有企业改造和改革，促进民营经济发展在县域经济发展中的比重有较大突破的目标；三是坚持基础设施建设取得较大突破，发展后劲明显增强，完成县政府驻地迁移项目建设，促进市政建设全面进步，实现城镇化水平有较大提高的目标；四是坚持教育优先发展，基本实现“普九”，实现劳动者素质进一步提高的目标；五是坚持生态环境保护和建设、精神文明和民主法制建设取得显著成效，实现人民生活环境和精神风貌有新改善和新变化的目标；六是坚持扶贫开发取得突破性进展，健全社会保障制度，实现全面温饱，逐步建设小康的目标。今后五年经济社会发展主要目标建议为：

国内生产总值（GDP）67760万元，年均增长9%。

其中：第一产业11080万元，年均增长1.35%；

      第二产业17755万元，年均增长10.29%；

      第三产业39895万元，年均增长11.48%。

财政收入6421万元，年均增长10%。

工农业总产值46930万元，年均增长6.85%。

其中：工业总产值27743万元，年均增长12.05%；

      农业总产值19187万元，年均增长1.30%。

乡镇企业营业收入132639万元，年均增长20.03%。

各项税收12000万元，年均增长10.11%；

其中：国税5400万元，年均增长10.18%；

      地税6600万元，年均增长10.05%。

金融各项存款余额286802万元，年均增长21.41%。

其中：城乡居民储蓄114743万元，年均增长21.3%。

金融各项贷款余额70092万元，年均增长4.49%。

全社会固定资产投资260000万元，年均增长97.96%。

脱贫人数25000人。

粮食总产量54300吨；农民人均有粮保持在400千克以上。

边贸进出口总额40000万元，年均增长11.11%。

社会消费品零售额28273万元，年均增长9.04%。

农村经济总收入21417万元，年均增长6.1%；农民人均纯收入1345元，年均增长6%。

人口自然增长率控制在10‰以下，年末总人口160769人。

要实现上述奋斗目标，我们必须要做到：

（一）以全面实现温饱，逐步建设小康统领全局

建设惠及全县各族人民的更高水平的小康，是我们共同的奋斗目标。泸水全面建设小康具体步骤是：到2005年，全面完成“十五”计划的各项任务，全县国内生产总值（GDP）达到57800万元，人均GDP达到400美元以上，全面实现温饱逐步建设小康；到2010年全县国内生产总值比2005年翻一番，人均GDP达800美元以上，总体实现小康，开始全面建设小康。

为实现这个宏伟而鼓舞人心的目标，我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，以全面实现温饱，逐步建设小康来统领全局发展，始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，集中精力搞建设，全力以赴谋发展。稳步提高经济增长速度，使全县人民的物质生活水平得到不断改善，加快对外开放步伐，加强外向型经济；大力发展科技教育和其他各项社会事业，努力提高全县各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展，进一步加强民主法制建设，促使各族人民的政治、经济和文化权益切实得到尊重和保障；高度重视经济协调发展，促使城镇和农村，沿江地区和半山、高山地区实现共同富裕，全力保护和建设好泸水的生态环境，促进人与自然的和谐发展以及社会的文明进步，把独具特色的泸水大地建设成为经济发展、社会进步、民族团结、文化繁荣、山川秀丽、各族人民生活更加殷实的新边疆。

（二）以创新的思路和求实的作风加快经济发展

投资对泸水的经济增长具有决定性作用，要以大项目带动大发展。要进一步争取国家资金的支持，积极配合省州政府和有关部门上马一批事关泸水经济发展全局的重大项目，积极推动六库至金厂岭二级油路、六库至片马二级油路、片马至缅甸密支那公路、县政府驻地迁移建设、六库电站及怒江大型梯级电站开发等重大项目的申报、立项建设。采取积极措施，更多地吸引社会资金投入交通、能源、电信、城市公共设施等领域。

紧紧围绕农民增收这个基本目标，促进农业和农村经济全面发展。没有农民的小康，就没有全县人民的小康。要把农业、农村和农民问题放在更加突出的位置，继续夯实农业基础，增加农业投入，加快推进农业产业化经营。积极推进农业、农村结构调整，搞好优势农产品的区域布局。大力发展特色农业，促进传统农业向现代农业转变。加快建设绿色和特色农产品基地，提高农产品质量和效益。建立健全以农业技术推广为主的农业社会化服务体系、农产品标准体系和质量安全体系，搞好直接面向农民的信息和服务。大力扶持龙头企业，鼓励发展特色农产品加工业，搞好订单农业，推进农工贸一体化。在稳定和完善农村土地承包经营责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，推进土地承包经营权流转，推动农业规模化经营。

以科技为龙头，大力发展畜牧业。按照“以品种改良为基础，科学养殖为核心，特色养殖为突破口”的要求，充分发挥独特的自然气候优势，开发利用天然草场，建设人工草山草坡，综合利用作物秸秆等，引进猪、牛、羊优良品种，实行基地养殖，实现规模效益。针对市场紧缺的品种，大力推行土鸡、珍禽、大额牛、蜜蜂等特色养殖，开辟新的市场领域，不断增强市场竞争力，努力使畜牧业的收入比重符合支柱产业的比重要求。

按照“矿电经济强州”的要求，加大县内水能资源的开发利用，积极创造有利环境，引进资金开发电力，加紧进行二期农网改造项目。遵循市场经济规律，进一步深化电力体制改革，注重规范管理，努力构建电力支柱产业。

要以片马国家二级开放口岸为突破口，加大资金投入力度，加强口岸基础设施建设，不断完善适应新形势发展的边贸管理体制和运行机制，扩大边贸产品进出口规模，推进边贸经营多元化，使之长期成为我县经济增长的重要支柱产业。

做大做强旅游业，加快发展服务业。充分发挥旅游业带动第三产业发展的龙头作用，突出泸水特色，充分利用我县地处怒江大峡谷、“三江并流”景区，立体气候明显，生物多样性和多民族聚居的特点，返朴归真的民族文化和民族风情的神韵，开发和推出探险旅游、峡谷景观旅游、立体气候生物多样性旅游、“三江并流”风光旅游、民族风情旅游的资源。同时，以片马口岸、二战驼峰坠机和片马人民抗英历史为依托，拓宽旅游市场。全面落实州委“民族文化活州”的思路，抓好登埂澡塘会、傈僳族多声部无伴奏“摆时”合唱等一大批具有浓郁民族气息的优秀民间文化的特色旅游，不断提升旅游商品档次，丰富旅游商品内容，提高旅游服务质量，丰富旅游文化内涵，提高人均旅游消费水平，引导旅游业向富民又富县的方向发展。努力使泸水旅游业形成地方经济发展的支柱产业。

通过以上努力，使我县的经济结构和产业结构不断得到调整和优化，实现经济的开放性发展，持续化推进。

（三）加快小城镇建设步伐，开辟经济增长新亮点

城镇化是泸水加速现代化进程的重要途径，是我县未来经济发展的亮点。从2003年起在努力实现县人民政府驻地搬迁工作的基础上，按照“政府推动、规划引导、市场运作、规范管理、量力而行”的原则进一步加快小城镇建设，要以建设六库、鲁掌、片马“三镇经济带”为目标，以六库、鲁掌、片马三镇建设为基础，科学规划，合理布局，分步实施，力争到2020年使全县城镇化水平达到40%以上，扩大农业人口向其他产业领域转移的规模，促进非农产业的发展，逐步实现产业的集中，同时进一步拓宽农村经济发展、农民增收渠道，确保各族人民早日实现脱贫致富奔小康的目标。

（四）以更大的力度和更深的程度推进各项改革

深化国有企业改革，大力推进企业体制、技术和管理的创新。根据有关要求和泸水国企现状，必须加大以产权制度改革为目标的国有企业改革力度，力争在二年内完成“终止国有企业性质、终止国有企业职工身份、国有资本从一般竞争性行业退出”的任务。强化政府的宏观调控引导，放开放活国有企业，鼓励和支持兼并、租赁、拍卖、转产，实行规范破产，促进资产合理流动，实现资源优化重组。正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面启动“再就业工程”，妥善安置好下岗职工。 2005年以后通过改革留下的国有企业要达到扭亏为盈，带动地方经济发展。

继续调整和完善所有制结构，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，发展壮大非公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济的巨大增长潜力。大胆探索经济所有制的多种实现形式，积极推行股份制，支持发展混合所有制。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，排除非公有制企业投资准入、金融支持、税费、征收、土地使用、技术改造等方面遇到的困难和问题，创造一视同仁和公平竞争的发展环境。依法保护个体私营者的合法权益。通过积极努力，使非公有制经济占全县经济的比重有较大幅度的提高。

进一步完善社会保障体系，在扩大覆盖面和提高保障水平上取得新突破。进一步完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。继续推进城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度、医疗卫生体制。深化投融资体制等各项改革，在发挥市场配置资源的基础性作用上取得新突破。继续推进财政改革，广辟财源，增加财政收入，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。

（五）以全新的姿态，优良的投资环境扩大对外开放

努力提高对外开放水平，以大开放促进大发展。下大力气改善对外开放的软硬环境，创建开放、文明、诚信、友好的新泸水。“十五”期间，要努力加快片马口岸联检大楼、国门、环城公路、水厂改造、边贸监管货场5个新形象工程项目的建设，切实改善口岸基础设施条件，通过合理规划布局，增强口岸功能，提升片马口岸进出口能力和边贸额。与此同时，完成好俄嘎通道建设，形成多方位、多层次的开放格局。以省委、省政府确定将我省建设成连接东南亚、南亚国际大通道为契机，积极做好六片二级油路、片马至缅甸密支那公路立项等前期准备工作，尽快建成通往缅北地区的陆上通道，形成便捷快速的物流、人流、信息流和资金流。进一步制定和完善相关的政策和措施。不断推进制度创新，提高各项政策的稳定性、连续性和可操作性，建立规范的信用制度。

要继续加大与省交通厅、云南农业大学、昆明医学院、通海县以及兄弟县市的合作与交流力度，推动我县对内对外开放水平再上新台阶。积极引进资金、技术、人才，逐步向资源条件好、产品开发潜力大的地区和领域延伸，促进县域经济的更快发展。

（六）以务实奉献的精神促进社会发展

深入实施“科教兴泸”战略。把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育。要认真落实年初召开的全县民族教育工作会议精神，努力实施《泸水县落实<云南省基础教育振兴行动计划>方案》，加大对初、高级中学的投入，促进泸水教育实现跨越式发展。不断推动科技进步，努力提高科技创新能力，加速科技成果转化。认真实施人才队伍建设规划，进一步扩大总量，提高素质，健全人才健康成长的良性机制，营造人才各展其能的良好社会环境。

不断推进可持续发展。严格控制人口总量增长，提高人口素质，努力使全县人口自然增长率控制在10‰以下。进一步加强资源保护和综合利用，提高资源的利用率，促进经济的良性循环发展。以战略的高度认识生态建设，加大力度实施天然林保护和退耕还林工程，抓好生态建设重点和农业可持续发展示范工程，促进泸水社会、经济、人口、资源、环境的协调发展。

切实提高人民生活水平，采取有效措施，确保城乡居民收入稳步增长。高度重视就业和再就业工作，千方百计扩大就业渠道，努力控制城镇登记失业率。关心城镇特困群众生活，认真解决好他们在就业、就医等方面的困难。继续深入开展“兴边富民”行动，组织实施“千村扶贫开发行动计划”，扩大温饱村和安居工程建设规模，加大易地开发扶贫力度。力争在2007年前，采取多种形式使我县2.5万贫困群众全面实现脱贫致富。

大力加强精神文明建设。认真贯彻实施公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强民族团结和民族平等互助教育，提高全县各族人民的思想道德素质。高度重视传统民族文化资源的开发与保护。大力发展卫生、体育等各项社会事业。

努力维护社会稳定。针对经济和社会发展中的新情况、新问题，深入开展矛盾纠纷的排查调处，积极预防和依法妥善处理群体性事件，消除各种不稳定因素。进一步搞好社会治安综合治理，努力防范和减少犯罪。严厉打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。加强禁毒工作，为加快发展创造更加安定的社会环境。

（七）以更高的要求加强政府自身建设

转变政府职能，提高办事效率。政府职能要适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，必须管的要强化，协商管的要弱化，不该管的要转化。继续清理行政审批事项，简化审批环节。

要按照“三个代表”要求，切实转变工作作风。建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。加强政府工作人员的理论和业务学习，提高素质和水平。从严治政、依法行政，勤政为民，重实际、说实话、办实事、求实效，狠刹形式主义和官僚主义歪风，实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益。

进一步搞好廉政建设。加强法纪教育，建立健全各项制度，严肃处理各种违法违纪行为，严惩腐败行为。继续推进政务公开，完善监督机制，加强法律监督、群众监督和舆论监督；强化对政府部门和各级干部的权力约束，从源头预防和减少腐败。

三、2003年政府工作的主要任务

2003年是深入贯彻落实党的十六大精神，全面实现温饱，加快建设小康目标十分重要的一年，也是泸水加快发展的关键一年。我们要切实把思想统一到十六大精神上来，把力量聚集到全面实现温饱，逐步建设小康的奋斗目标上来，以更加务实的精神，更加扎实的工作，开创第十届政府工作的良好开端。

根据县第九次党代会精神，2003年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十六大精神，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线。抓住机遇，紧紧围绕“十五”计划确定的战略目标，以交通、电力、通讯为重点，着力改善基础条件和投资环境；以热区资源开发为重点，努力推进农业产业结构调整；以口岸建设为重点，努力拓展边贸经济；以林畜资源为重点，努力提升传统产业；以扶贫开发为重点，努力提高人民群众生产生活水平；以片马、六库、鲁掌三镇建设为重点，努力加快城乡市场建设步伐；以民族文化为重点，努力塑造泸水新形象；以深化国企改革为重点，加快经济结构的调整步伐。

工作思路是：突出一个重点（即突出强化六库城镇建设这个重点）；确保两个增长（即确保财政收入和农民收入的稳步增长）；继续扩大三镇经济规模，加快三镇经济带建设（即扩大片马口岸边贸经济规模，扩大鲁掌镇非公有制园区经济规模，扩大六库镇商贸和服务业经济规模，加快片马、鲁掌、六库三镇经济带建设）；做好四个配合（即配合州级抓好民用机场建设的前期工作，金厂岭至六库二级公路建设，六库电站建设，“三江并流”世界自然遗产申报工作）；推进五项基础事业（即民族文化事业，基础教育事业，基层卫生事业，社会保障事业，科技推广事业）；切实抓好十个重点项目建设（即县政府驻地迁移项目，六库新老城区开发扩容的详规项目，赖茂开发区6车道市政建设项目，城镇电网改造项目，六库至小沙坝工业区道路改造项目，付坝农业综合开发项目，6个温饱村级扶贫项目，4个边境民族贫困乡镇扶贫开发项目，国债易地安置项目，退耕天保项目，浙滇商贸城项目和口岸新形象项目）；突破一项工作（就是实现脱贫攻坚工作有大的突破）；实现一个目标（即主要经济指标增长略高于全州水平）。

根据上述指导思想和工作思路，要抓重点，上项目，办样板，树典型，以典型引路，全面推动面上工作。最终达到：农村稳定，农民增收，企业增效，财政增长，城镇发展，生态改善，人民物质文化生活水平提高的目标。为此，2003年经济社会主要目标建议确定为：

国内生产总值（GDP）计划完成48000万元，增长9%；

地方财政收入计划完成3900万元，按可比口径计算增长13.64%；

农村经济总收入计划完成16900万元，增长6.1%；农民人均纯收入计划达到1065元，增长5. 97%；

粮食总产量计划53228吨；农民人均有粮保持在400千克以上；

肉类总产量计划8700吨，增长9.2%；

边贸进出口总额计划完成26600万元，增长12.6%；

社会消费品零售总额计划完成20000万元，增长9.04%；

全社会固定资产投资计划完成20000万元，增长133.54%；

人口自然增长率控制在8‰以内；

解决5000人农村贫困人口脱贫。

具体的国民经济社会发展计划和财政预算情况，请发展计划委员会主任和财政局局长分别向大会报告。

要完成2003年的经济社会发展目标任务，必须扎实抓好以下十个方面的工作。

（一）以农民增收为目的，稳步发展农业和农村经济

认真落实县第九次党代会上提出的“确保两个增长”中的农民收入稳步增长，就要按照“稳粮调结构、增收促脱贫、特色闯市场、科技增效益”的要求，在稳定粮食生产的基础上，以热区资源开发为重点，继续打基础、调结构、抓生态、重科教、减负担、增效益。一是多渠道增加农业投入，在发挥农民和乡村集体投入主体作用的同时，确保地方财政对农业投入的稳定增长，以加强农田水利基础设施建设和生态环境建设，提高农业抗御自然灾害的能力；二是利用资源优势，重点抓好甘蔗、咖啡、草果、优质粮油、经济林果、无公害蔬菜、绿色食品、有机食品等优质特色农产品的开发，并培育成为主要产品，形成区域特色，以规模和质量参与市场竞争；三是把畜牧业提升到农业产业支柱地位来谋划和强力推进，推动农业产业结构调整；四是加快农业产业化进程，抓好龙头企业的扶持；五是积极组织开展农业科技成果的推广应用，实现增产又增收，计划完成良种推广面积28万亩，科技推广面积29万亩，使良种覆盖率和科技覆盖率达到70%和72.5%。

（二）大力加强基础设施建设，努力改善发展环境，进一步增强“造血”功能

基础设施落后依然是制约我县对外开放和经济发展的一个主要因素，要抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的机遇，加大固定资产投资，按照“实事求是，量力而行”的原则，集中财力、人力、物力办好几件大事。2003年必须抓好以下几个方面工程的建设或立项审批工作。

交通方面。抓好六库至小沙坝油路项目建设；改造拉古王地、东风、碧泸、亚碧罗等四座人马驿道吊桥；做好灯笼坝驿道吊桥的前期准备工作；继续完成跃碧段通县油路工程，改建六库至冷水沟的油路工程；做好赖茂开发区6车道市政建设项目。

农业方面。要继续实施上江付坝农业综合开发项目和抓好老窝荣华农业综合开发项目，继续加强农业基础设施建设，加大中、低产田改造，认真实施六库新田、丙腮的旱改水、新开水田项目和维拉坝农田小改大项目，积极做好万亩优质稻项目的实施准备工作；做好上江、六库、鲁掌、老窝蔬菜生产基地的实施工作；继续抓好人畜饮水解困工程项目建设，认真完成鲁掌小流域治理；积极申报争取排路坝小流域、中元小流域治理项目；做好上江供水工程，老六库饮灌两用有偿示范工程建设；抓好老窝、赖茂供水工程，托拖、鲁奎地水窖，新建、丙腮水沟加固改造工程等项目的规划申报工作。在乡村供水建设上逐步走向“以水养水”的路子，确保建设一项，巩固一项，发挥效益一项。

电力建设方面。继续抓好二期农网改造工程以及城镇电网改造项目；继续实施好中级电气化县的建设；争取启动小水电代燃料生态项目。

扶贫方面。全面启动2002年5个安居温饱工程和6个重点村项目工程；继续做好维拉坝移民建镇第二期工程及完善黄土坡、丙腮坝等异地开发项目；做好老窝民族特困乡扶贫综合开发项目立项报批工作；继续抓好国债易地安置项目，测设、规划、建设好上江大练地大山脚易地安置项目。

体育方面。继续抓好“雪炭计划”授援项目。

旅游景点建设上。继续抓好瓦拉亚窟二期工程建设，登埂澡塘会，阴阳瀑布景点建设和片马国门建设。

教育方面。认真抓好贫义工程和排危工程两大项目的若干子项目；世行贷款项目。

市场建设方面。完成六库活畜交易市场建设；做好六库农资市场的申报工作。

市政建设方面。抓好片马口岸新形象工程建设，浙滇商贸城项目建设和六库江西城区道路改造项目，以及县政府驻地搬迁的报批和详规工作。

林业方面。积极抓好苗圃和4万亩退耕还林工程建设，特别要做好跃碧段沿江沿路两岸荒山的退耕还林绿化工程建设的规划和实施；继续加强中国、荷兰合作项目的建设工作；实施好天然林保护工程和农村能源建设。

文化方面。继续抓好民族文化生态园的建设工作；按照全省广播电视、信息网络建设的规划，逐步实施州、县光缆联网工程。

（三）调整经济结构，深化国企改革

从我县经济结构分析看，非公有制经济在国民经济中所占的比重较低。要实现全县的经济目标，就要建设好“结构调整”工程，坚定不移地加快经济结构调整，继续加强第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业。

要坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的调整方针，以建立现代企业制度为目标，继续加大推进国有企业的改革与发展力度。按照国有经济有进有退、进而有为、退而有序的原则，加快所有制结构调整，进一步探索和研究国有经济按市场规律从一般性竞争领域退出的有效途径，实现国家资本依法有序退出的要求，为非公有制经济发展腾出空间。

进一步加强企业内部管理，抓好改制后企业体制的规范和创新，构建和完善法人治理结构，引导企业建立健全财务、物资、质量、成本管理体系。降低成本费用，提高产品竞争力。以改革创新为主要内容，逐渐做大做强重点企业，要培育和发展几个立足本县、本乡（镇）的龙头大户企业，增强企业竞争力；搞好新产品开发，选择市场广阔、成长性好、具有一定技术含量和附加值的特色产品予以重点扶持，使其尽快形成规模，促进产品结构优化。

（四）做强做大边贸旅游产业

边贸工作要继续贯彻“加强领导，增进协作，理顺关系，搞好服务，提高效益”的方针，加大改革开放力度，增加资金投入，完善口岸基础设施建设和排除自然灾害隐患，把口岸新形象建设项目和浙滇商贸城建设、国门建设项目作为口岸管理委员会的工作重点抓实抓好，加大“口岸延伸”工程建设力度，建设俄嘎通道，发展鲁掌边贸加工业，增加出口商品种类，进一步延伸口岸发展空间和拓宽合作领域，积极探索深层次，多方面的贸易合作形式，建立健全口岸职能和管理制度，依法行政，充分发挥国家税收的宏观调控作用，减轻企业负担，加快边民互市市场建设，与缅方建立和平共处，互惠互利的合作伙伴关系。

我县位于“三江并流”核心区，旅游开发前景广阔，投资回报率高，要处理好旅游与边贸相互依存、和谐发展的关系，做强做大边贸旅游产业。要利用“三江并流”风景区申报世界人类自然遗产的契机，立足泸水生态保护较完好、原始风光秀丽、民族文化独特的优势，统一规划，合理布局，在有效利用现有景点的基础上，突出生态环境建设，适当开发旅游精品景点，开展以农家乐为主的旅游模式，发挥旅游业的关联带动作用，增加农民收入。“阔时”节、“澡塘会”是我县的传统节日，要高起点，宽思路，有特色的规范“阔时节”的举办效益，要有目的、有远见、有规模的建设“澡塘会”址，尽快拟定旅游规划，下大力气建设“澡塘会”、“瓦拉亚窟”、“滴水河”风光一日游线路，加大旅游促销和基础设施建设力度；发展有泸水特色的旅游业，保证我县旅游市场稳定发展。要加强队伍建设和完善管理制度，加强对旅游企业的监督管理，整顿好旅游市场秩序，保障游客的权益，促进旅游业的规范发展。

（五）强化科技教育，培养和引进高素质人才

围绕依靠科技增效益，实施品牌战略，选择具有比较优势和区域特色的产业，加快开发研究，加大应用先进适用技术，加速科技成果的转化，不断增强我县经济的科技含量，同时加强科技中介服务机构的发展和管理，加大科技人才队伍培养和培训力度，积极开展科技下乡活动，让广大群众掌握农村实用技术，真正使科技为农业农村服务。

教育是发展科技和培养人才的基础，必须摆在优先发展的地位，适度超前发展。要以实施素质教育为目标，深化教育管理体制改革，强化学校内部管理，加强和完善学校德育工作。要巩固“普六”成果，加快“普九”步伐，在老窝实现“普九”的基础上，力争完成鲁掌、片马的“普九”任务，抓紧、抓好“两基”工作，大力发展职业教育，鼓励成人继续教育，全面实施以提高民族素质为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，以优化教育资源配置，适当调整学校布局，适度开展集中办学，降低办学成本，提高办学效益，逐步形成以政府办学为主，社会力量广泛参与的现代教育体系。

人才是重要资源。必须进一步更新人才观念，实施人才战略，要引进人才、留住人才、发现人才和培养人才。建立和完善人才选拔管理、激励竞争、合理配置等机制，改革分配制度。要注重以事业吸引人，建立灵活的人才使用机制，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，使各类优秀人才脱颖而出，为泸水经济社会发展注入强大活力。

（六）以发展为主题，积极推进各项改革，提高对内对外开放水平

进一步完善和落实各项政策，保持社会稳定。住房改革要实行住房货币化分配。完善社会保障制度，足额收缴养老保险金和失业保险金，确保下岗职工基本生活费、失业救济金和离退休干部养老保险金的按时足额发放，努力提高城镇困难群众的生活保障水平，加快城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制改革，努力完善农村合作医疗制度。认真抓好基层改革，继续抓好县乡机构改革、农村税费改革和土地使用制度改革。

加大财政改革力度，推进财政工作健康发展。要加快公共财政体制建设步伐，坚持强化监督，以收定支、预算内外资金统筹安排的原则，确保职工工资的足额发放，确保党的建设、精神文明建设和重点项目、重要基础设施建设支出，实现全县经济社会事业的健康发展。

要进一步贯彻落实好《中共泸水县委关于进一步扩大对内对外开放的决定》，不断修订和完善相关的政策，制定和完善有关保护投资者合法权益的政策和措施。不断完善适应新形势发展的边贸管理体制和运行机制，扩大边贸产品进出口规模，推进边贸经营多元化。

（七）高度重视社会事业，积极推进文化、卫生、体育等各项社会事业发展

要重视对民族民间传统文化资源的挖掘、保护和利用，充分尊重和珍惜各民族的优良传统和习俗，并将其作为民族文化旅游建设的宝贵财富，与旅游业和其他产业的发展相结合，积极引导扶持发展民族民间文化产业，组建泸水民族艺术团，打造文化精品，推进泸水文化事业的发展。进一步发展广播、电视事业，加大投入力度，扩大覆盖面。巩固和完善县、乡、村三级医疗卫生网络，不断完善县、乡、村医疗卫生的基础设施建设和常规医疗设备装备；认真实施好农村合作医疗试点县工作，切实解决群众就医难的问题；加强医德医风教育，强化医疗卫生人才培养，解决好传染病控制，改水改厕，健康教育等问题。要把妇女儿童工作和残疾人事业摆上重要日程，抓紧抓好，认真实施好国际援助的儿基会项目。认真做好计划生育工作，调动一切积极因素，建立健全党政主要领导亲自抓、负总责的综合管理人口问题机制，有针对性地采取不同措施，搞好农村计生服务网点和城乡计生队伍建设，实施计划生育重点帮扶及优质服务试点工作，严格控制人口总量，努力实现全县人口自然增长率控制在8‰以内的目标。一如既往地支持工、青、妇等群众团体的工作。大力发展民族传统体育事业，紧密结合发展旅游业，对民族传统体育进行产业化开发；努力办好民族传统体育活动项目，推动全民健身活动进一步发展，提高人民群众身体素质，振奋民族精神。

（八）切实抓好社会主义精神文明和民主法制建设，推进依法治县进程

进一步完善向县人大及其常务委员会报告工作和向县政协及其常委会通报工作的制度，认真办理人大代表议案、批评意见和政协委员的提案，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，重大决策充分听取各方面的意见和建议。进一步加强民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的村民自治制度。深入开展民主评议行风工作，加大政务公开、厂务公开和村务公开工作力度，提高依法行政的透明度。积极推进精神文明建设，坚持以科学的理论武装人，正确的舆论引导人，高尚的精神塑造人，优秀的作品鼓舞人，着力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，贯彻落实公民道德建设纲要。认真抓好“四五”普法工作，依法治县，以德治县，普及法律知识，提高全民学法、懂法、守法、法律面前人人平等的意识，完善法律服务体系建设。要高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务，坚决打击非法宗教和邪教组织，妥善处理人民内部矛盾，把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，严密防范敌对势力和非法宗教势力的渗透。加强政法队伍建设，关心支持政法部门工作，加大对政法部门的投入，改善装备条件。继续抓好严打整治斗争，深入开展“扫黑除恶，扫除黄赌毒”等专项斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，预防和减少刑事案件的发生，加大社会治安综合治理力度，净化社会空气，维护社会稳定。加大消防基础设施建设和改善消防装备，推进消防工作社会化，减少火灾危害，确保人民群众的生命财产安全。加强国防教育，增强国防意识，建立健全国防动员体系，提高国防动员能力，深入开展双拥共建活动，加强地方和军队在经济、科技、教育等方面的合作，相互促进，共同发展。

（九）进一步整顿和规范市场经济秩序

整顿规范市场经济秩序，维护守法经营者和广大人民群众的利益，是建立市场经济体制的必然要求。要加强领导，提高认识，加大对公共娱乐场所和土地、医疗、食品、粮油、屠宰、建筑等市场的整顿规范，打破垄断和封锁，规范市场准入行为、市场竞争行为、市场监督执法行为，坚决打击假冒伪劣，不正当竞争，抬价、压价等造成市场价格混乱，乱批乱占土地，非法买卖土地等非法行为，为广大经营者和消费者提供良好的市场经济秩序，维护公平、公开、公正的合法经营行为。

（十）以学习宣传贯彻十六大精神为契机，不断加强和转变工作作风，建立精简、高效的政府

 党的十六大是我们党和国家发展进程中具有重大历史意义的大会，必将极大地鼓舞全国各族人民与时俱进、开拓创新，信心百倍地把中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进。全县广大干部和群众要深入学习领会贯彻十六大精神，坚持把发展作为一切工作的主题，用十六大精神来武装我们的头脑，启迪我们的思维，开阔我们的视野，以十六大精神为指导，推动各项工作向纵深发展，促进泸水经济社会各项事业全面进步。

加快政府职能的转变，既是适应加入世贸组织新形势的迫切需要，又是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容。按照社会主义市场经济的要求，搞好政府职能定位，实现政企分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体作用，要研究使用符合世贸组织要求的调控方式和手段，不断提高宏观调控能力。积极推进行政管理体制和政府工作方式的改革。改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增强依法行政的透明度，健全监督制约机制，坚持精简、统一、效能的原则，改进工作作风，提高工作效益。

要努力实践“三个代表”，按照“八个坚持，八个反对”的原则，狠刹官僚主义和形式主义歪风，转变思想作风和工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，诚心诚意为人民谋利益。要加大反腐败力度，做到反腐倡廉，警钟长鸣。要规范财经秩序，加强资金监督，特别是加大对预算外资金和扶贫专项资金的监督。建立领导干部收入报告、举报、经济责任审计等制度。加快人事制度改革，建立一支廉洁、奉公、高效的公务员队伍。

各族各界人士和驻泸水部队、武警官兵要一如既往地支持地方经济建设，公安干警、检察官和法官要以一流的业绩为经济建设创建良好的法制环境。全县各族人民要关心国防，支持驻军建设，增进军政军民团结，全力以赴抓好经济建设。

各位代表：现在目标已经确定，任务已经明确，宏伟的蓝图已经描绘，人民对我们寄予厚望，各族群众充满信心，时不我待，让我们紧密地团结在党中央周围，在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，团结一致，开拓创新，锐意进取，扎实工作，共同为加快泸水发展，实现既定的目标而努力奋斗！