泸水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

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015281722/2019-132336
发文机构
泸水市人民政府办公室
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国民经济和社会发展计划报告
主题分类
国民经济管理、国有资产监管
文      号
发文日期
2019-03-18

泸水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

—2019312在泸水市第届人民代表大会第次会议上

各位代表:

受市人民政府的委托,现将泸水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与泸水市2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请市人大代表和列席的同志提出意见。

一、2018年国民经济社会发展执行情况

2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为精神引领,贯彻落实党的十九大以及中央、省、州经济工作的决策和部署,坚持稳中求进的工作总基调,紧盯全面脱贫摘帽和全面建成小康社会两大目标任务,增投资、打基础、调结构、壮产业、促增收、惠民生、稳和谐,全力以赴抓好泸水经济社会全面发展。国民经济保持了平稳较快增长。2018年,全市完成地区生产总值57.5亿元,增长10.1%;规模以上固定资产投资完成61.6亿元,增长7.1%;农业总产值实现12.3亿元,增长6.3%,规模以上工业增加值完成4.6亿元,增长10.3%;完成社会消费品零售总额完成15.95亿元,同比增长12.1%;地方一般公共预算收入完成2.78亿元,同比增长8%;对外贸易进出口总额完成1.6亿元,同比增长149.6%;城镇常住居民人均可支配收入完成25196元,同比增长9%;农村常住居民人均可支配收入完成6530元,同比增长9.7%。

(一)压实部门责任,狠抓稳增长工作落实。认真贯彻落实省、州政府22条稳增长政策措施,深入推进供给侧结构性改革和经济体制改革,按月组织召开经济形势分析会议,落实省、州经济运行分析会议精神,制定市级贯彻落实稳增长22条政策措施实施细则,进一步压实工作责任,将稳增长目标任务细化分解到市级各有关部门,推进政策措施有效落实。深入分析查找经济发展中存在的困难和问题,研究解决问题的具体措施和办法,紧盯目标找差距 紧扣时序抓进度,全力推动全市稳增长各项目标任务,全力推进全市经济社会发展各项工作。

(二)全力推进脱贫攻坚进程,易地扶贫搬迁加快。始终把易地扶贫搬迁作为全市脱贫攻坚的头号战役,大力推进脱贫攻坚进程,补齐贫困地区发展短板。深入开展易地扶贫搬迁“百日攻坚”行动,加大易地扶贫搬迁督查力度、层层压实责任,限时限期完成问题整改“清零”,促使易地扶贫搬迁建设任务全面理顺、全面加快、全面提速。着力打造集“住房稳固安全、公共设施齐备、产业长久增收、就业永久保障”为一体的社会主义新农村。年内,全市原规模内易地扶贫搬迁任务2731户11045人建档立卡贫困人口已全部搬迁入住,入住率100%。全市规模内易地扶贫搬迁任务全部实现入住。新增易地扶贫搬迁点规模涉及8个集中安置点(新增4个,续建4个),截至目前,新增规模已全部开工,洛本卓巴尼小镇3户9人已建成,其余7个点正在有序推进。年内,落实中央和省级财政专项扶贫资金4.2亿元,启动实施199个扶贫项目,贫困人口减少6376人,实现7个贫困村脱贫出列。

(三)以推进五网工程为重点,确保投资取得新成效。全市围绕五大基础设施网络建设工程,狠抓项目建设。积极推进领导干部联系重大项目制度,全力推进州长、市长重大项目建设。安排项目前期工作经费2000万元,高位推动美丽公路泸水段、保泸高速等重点项目建设,集中开工5批次54个重点项目。保泸高速公路、怒江美丽公路、易地扶贫搬迁等项目有序推进;怒江渡口大桥、美丽公路南延线、城墙坝易地扶贫搬迁新增安置点等项目实现开工;新城区市政道路景观提升改造、村级四位一体建设项目、农村人居环境提升等前期项目有效推进;鼎业6号、8号地块、怒江明珠五期、怒江西岸二期等企业投资项目持续推进。强化措施,招商引资取得新实效。依托“中国光彩事业·怒江行”、南博会、中国·昆明国际绿色食品投资博览会、怒江傈僳“阔时节”等活动,成功推介招商引资项目56个,资金达22.6亿元。

(四)以发展产业为重点,培育经济增长新支撑。大力推进“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生态旅游目的地”三张牌建设。一是攻坚克难,加大力度破解工业难题,积极推进工业项目建设。银河科技分布式并行集群运算、怒江鼎盛大数据中心、凯达公司1500Nm³/h空分制氧、云计算数据备份中心等项目有序推进,完成2家企业达规申报工作。工业生产平稳运行,主要产品产量:水泥产量完成103.6万吨,工业硅完成11万吨。二是立足“生态绿色”战略,全力打造高原特色生态农业产业。农村经济实现平稳增长,完成农作物播种面积44.2万亩,其中:粮食作物播种面积34.4万亩,经济作物播种面积10万亩,其它作物面积2.1万亩,粮食总产量达5.9万吨。畜牧业结构得到优化和调整,全市生猪存栏20.5万头,肉类总产值实现1.8万吨。农村经济总收入实现99523万元,同比增长7.1%,畜牧业总产值4.8亿元。编制完成《泸水市核桃提质增效(2018—2020)实施方案》,完成2018年度核桃提质增效1530亩、造林11145亩;有序推进怒江绿色香料园区建设工作,组建规划设计工作组,编制完成《怒江绿色香料产业规划设计方案》。三是围绕“健康生态旅游目的地”战略,强化旅游基础设施,不断推动旅游与文化、生态、休闲等方面的深度融合,9个旅游特色示范村等项目加快推进。重点对新建的百花岭、登埂温泉、维拉坝、金满、大南茂、堵堵洛、龙塘、滴水河等旅游项目规划进行提升完善。加快推进怒江傈僳风情小镇、悬崖小镇等特色小镇建设,百花岭旅游特色村(二期)于2018年11月12日正式投入运营。登埂温泉特色小镇(一期)已完成项目规划设计方案,前期相关工作正在有序推进。年内,接待国内外游客162万人次,实现旅游综合收入21.2亿元。

(五)深化重点领域改革,不断激活市场消费活力。全力推进经济体制改革和“放管服”改革,优化市场环境,强化对企业的管理和服务,助力企业拓展发展空间。一是深化农村集体产权制度改革,完成土地承包经营权确权登记颁证;二是深化投融资体制改革,组建了三农扶贫开发公司、农业投资发展有限公司,建设项目EPC工程总承包合作模式全面推行,投融资渠道进一步拓宽。三是片马口岸通关便利化建设得到加快,服务功能逐步完善。对外经贸、教育、卫生等合作交流得到强化,内外关系沟通协调逐步畅通,外贸经济实现恢复性增长,年内实现对外贸易进出口总额1.6亿元,同比增长149.6%,其中进口为6084万元,同比增长121 %,出口为9916万元,同比增长173.3%。四是贯彻落实供给侧结构性改革,切实降低实体经济企业成本。全面落实停征、减免、降标、取消等涉企收费优惠政策,确保降成本政策措施落实到每个企业。年内企业承担的保险费用、税费等人工成本得到降低;工业园区丰枯水期硅电价格联动机制有效执行,取消临时接电费,降低可靠性供电费用,年内分四次降低一般工商业电价,累计降低6.75分/度,降幅达10%以上;降低防空地下室建设费用、城市道路占用费和挖掘修复费30%,全面清理和整顿涉企行政事业性收费,全市涉企行政事业性收费项目共有11项,均为国家设立的收费项目,市内无地方性涉企收费项目。五是全市非公经济从业规模不断扩大,市场竞争能力逐步提升。非公经济户数、从业人员等稳步增长,消费市场趋于活跃,年内,实现2家商贸企业纳限,全市民营企业达到1909户,实现非公经济增加值20.4亿元,增长8.6%,实现社会消费品零售总额15.95亿元,同比增长12.1%。

(六)抓好生态建设,促进人居环境提升。全力抓好水、大气、土壤污染防治工作,深入推进怒江流域两岸生态修复工程,加快推进怒江花谷建设。制定完善《泸水生态脱贫规划》,扎实推进388.4万亩天然林保护工程森林管护工作,在建档立卡贫困户中安排4718人通过培训,聘用为生态护林员。从严从实做好生态红线划定工作,严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单。贯彻实施“乡村振兴”战略加快推进农业农村现代化,人居环境得到提升。落实农村人居环境提升工程项目资金到位1.9亿元。启动美丽公路沿途村镇民族特色风貌打造工作,开展农村人居环境提升百日大会战,对全市9个乡镇71个村委会全面开展提升农村人居环境整治工作,执行村庄保洁员制度、土地规划建设专管员、垃圾收费制度、镇区公厕覆盖率均实现100%。扎实推进农村危房改造和村庄“七改三清”工作,片马垃圾无害化处理厂技改工作有序推进,全市建成镇区垃圾中转站2座,建成大兴地、称杆2座垃圾无害化处理场,建成镇区供水厂4座,累计完成日供水在50立方以上的农村安全饮水工程25件。强势推进“两违”整治,拆除“两违”建筑面积4.9万平方米。市容市貌有效整治,城市管理得到强化,城乡环境面貌持续改善。

(七)以抓税源为重点,发挥财政对国民经济的支持作用。2018年,面对结构性减税、税源结构不合理等因素,市委、政府审时度势,克服经济下行不利因素,致力于全市经济社会发展大局,大力组织财政收入,积极发挥财税职能,强化资金保障,加快推进财政改革,各项工作进展顺利,财政收入持续增长,全市地方一般公共预算收入完成2.78亿元,同比增长8%。其中:税收收入完成2.18亿元,同比增长13.06%,非税收入完成0.6亿元,同比减少7.2%。地方公共财政支出完成37亿元,同比增长57%。金融机构人民币各项存款余额127.6亿元,同比增长17.9%;贷款余额70.3亿元,同比增长21.2%。有效确保了干部职工工资按时足额发放、政府职能正常运转和各项重点支出需要,有力促进了全市经济社会持续健康发展。

(八)推进民生事业,提升城乡居民幸福指数。教育基础得到完善,“学前教育,全面改薄,义务教育标准化、教育现代化、高中专项 ”等工程全力推进。开工建设4个“全面改薄”建设项目、5所村级幼儿园,新城幼儿园建成并投入使用。义务教育均衡发展通过州级复核和省级督导评估;高中教育进一步发展,职业教育持续推进。2018年全市中职、五年制类大专录取1216人(其中:五年高职280人,中专技工类936人)。控辍保学取得新成效,小学、初中辍学率分别控制在0.04%和0.3%以内。市乡村三级医疗卫生服务网络不断健全。年内,建成古登乡中心卫生院门诊楼、市妇幼保健院,开工建设市疾病预防控制中心、市医院二期和传化慈善基金会援建的26个村卫生室。医药卫生体制改革稳步推进,城乡居民就医条件明显改善,公共卫生服务能力不断提升。人口和计划生育政策得到贯彻落实,人口自然增长率7.0‰。

社会保障覆盖面不断扩大,城乡居民医疗保险参保率达100%。大力促进就业创业,始终把稳定和扩大就业作为保障和改善民生的头等大事,坚持以市场为导向,强化各类培训,不断促进就业和鼓励创业,积极贯彻落实各项就业创业政策,努力促进就业再就业。年内,全市城镇新增就业2223人,实现农村劳动力转移就业23143人。城镇登记失业率3.1%,控制在4.3%以内;创业小额担保贷款累计发放“贷免扶补”创业小额贷款165户,贷款金额1265万元,带动就业人数257人。人民群众文化生活更加丰富,民族特色得到挖掘。实施了鲁掌刀杆节非遗传承馆、栗柴坝渡口惨案遗址、54块村级文体活动场所建设,完成驼峰航线纪念馆红色旅游基础设施建设项目前期相关工作。全市71个行政村100%通网络宽带,移动通讯覆盖率达100%,4G网络实现村级全覆盖。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,安全生产形势明显好转,社会救助能力得到加强,社会保持和谐稳定。

2018年,从总体上看,全市经济总体上趋于平稳,但全市经济发展水平不高,经济总量小、人均水平低,基础设施建设滞后、重点支撑投资项目少,重点产业发展不足、特色产业不稳固,税收结构单一、财政收支矛盾突出等问题依然存在。特别是投资、城乡居民可支配收入出现下滑,未能实现年初预期目标。投资方面主要原因:一是项目存量不足,支撑投资重点项目少。基础性投资与民间投资比例不协调,虽然全市属于强基础阶段,基础性投资占的比重大。2018年,民间投资(含房地产) 项目25个,完成投资6.4亿元,只占到全部投资的10.5%,支撑能力不足,有效作用得不到充分发挥。二是支撑领域趋向单一化。支撑泸水投资增长主要领域为交通、房地产行业及除房地产外的民间投资,而全市交通行业支撑投资的比重达到了39.5%以上;易地扶贫搬迁投资占了全年的24.5%,房地产投资呈现出连续负增长,支撑占全年完成的7%,投资完成比重转变为交通行业和易地扶贫搬迁两项。三是产业类项目投资缺乏,产业投资比例严重不足,全市缺乏能形成产业链条的项目,特别是加工产业为主的工业产业的缺乏,对发展有着很大制约。城乡居民可支配收入方面主要原因是:发展基础不牢固、城镇化水平低,产业结构不尽合理,贫困面大、贫困程度深,受特殊的地理环境条件制约,城乡居民增收困难,同时,受统计口径因素影响,城乡收入相应减缓。

二、2019年发展形势分析                        

2019年,是全面打赢脱贫攻坚战、全面深化改革的关键之年,也是全面实现“十三五”规划各项目标的重要一年,在全市经济社会发展中有着承上启下的作用,完成好2019年各项经济社会发展任务对全市的发展有着深刻的意义。纵观2019年,全市经济面临重大历史机遇,也面临较多困难与挑战,我们必须抓住历史机遇,克服困难与挑战,全力增强发展后劲。全市面临的机遇:一是国家政策导向为泸水加快发展带来机遇。面对国内外经济形势发生了明显的变化,经济运行稳中有变、变中有忧,经济外部环境复杂严峻,对经济走势产生了重大影响。但是,挑战与机遇并存、压力与动力并存。国家、省对深度贫困地区提出了一系列扶持政策措施,在经济下行风险加大的情况下,制定出台了三区三州“三个新增”政策,支持力度只会加大、不会减弱。二是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,明确要求要更好发挥财政金融政策的重要作用,围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施,提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的6大任务,给投资、工业、消费、城乡居民收入、财税、外贸等带来了机遇。三是抓住国家、省、州重大部署和新要求,促进泸水各项事业发展全面提速。我们要进一步坚定信心,保持战略定力,把握住“稳”这一基础,实现好“进”这一目标,切实突破制约经济健康发展的主要瓶颈。牢牢抓住国家支持深度贫困地区脱贫攻坚带来“弯道超车”跨越发展的机遇、补短板带来基础设施和公益事业建设的机遇、加强生态环境保护带来绿色发展的机遇、全域旅游建设带来加快发展的机遇、经济发展民生改善带来市场需求持续扩大的机遇、深化改革开放带来增强发展动力活力的机遇,把发展的步伐迈的更大,把开放的大门开得更大,勇于直面问题,强化责任担当,跟上时代要求,解决好不深入、不彻底、不见效的问题。

面临的挑战:经济发展水平不高,经济总量小、人均水平低,基础设施建设滞后,特色产业不稳固等困难;贫困面大,发展空间不足,缺地、缺路的空间危机和基础障碍不断加大;农业农村经济市场不宽,经营主体质量不高;政务服务效率不高、营商环境不优,边境管控点多面广,生态环境脆弱等。少数部门、单位和干部还存在不会、不思、不勤、不进的问题;脱贫攻坚责任没有完全压实,部分项目推进力度不足,财政资金使用效率不高,村集体经济发展方式单一,招商引资成效不如预期。

2019年,全市经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十届六次、州委八届六次、市委一届七次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。坚持生态立市,科教兴市、产业富市、依法治市“四大战略”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”“狠抓落实年”为契机,以“清障”、“拔钉”、“先拆”、“破难”、“擦亮”五大行动为抓手,全力抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济高质量发展,为决战脱贫、决胜小康打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

三、2019年经济社会发展的主要预期目标

2019年,在综合分析经济社会发展形势、“十三五”规划目标任务、资源环境条件支撑等各方面因素的基础上,2019年全市经济社会发展的主要预期目标建议为:全市地区生产总值增长11.5%以上;规模以上固定资产投资增长13.5%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;外贸进出口总额增长5.5%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村贫困人口脱贫25731人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;单位GDP能耗和污染减排指标控制在上级下达任务以内。

四、2019年国民经济和社会发展主要任务

围绕实现上述目标任务,重点抓好以下方面的工作:

(一)突出重点,坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”,打好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗,强化东西部扶贫协作和中央、省级定点帮扶,重点实施好九大工程103个项目建设。按照省委、省政府《关于打赢新增易地扶贫搬迁攻坚战的实施意见》。一是紧盯新增规模搬迁任务,合理调整施工计划,千方百计加快项目建设进度,确保项目按期完工,搬迁群众年内如期入住新居,助推脱贫攻坚;二是加快完善原规模内11045人建档立卡贫困人口推进任务,同步规范建设新增易地扶贫搬迁18268人建档立卡贫困人口搬迁任务和原规模内任务安置点收尾各项工作,推进各安置点基础设施和公共服务设施建设,确保安置点配套设施完善,搬迁群众享有便利的公共服务设施。三是规范项目建设程序,狠抓项目安全质量,加强项目管理,严格把握规划引导、科学选址、政策配套、产业扶持的原则,规范项目建设程序。四是强化后续发展,做实帮扶措施。坚持“挪穷窝”和“换穷业”并举,以增加建档立卡贫困人口收入为目标,因地制宜培育特色种养业、手工业、乡村旅游等,千方百计拓宽务工就业渠道,确保搬迁农户产业扶持和劳动力转移全覆盖,切实保障搬迁群众长久性收入,确保搬迁群众搬得进、稳得住、能致富。力争实现25731万人脱贫,35个贫困村脱贫出列。

(二)把握政策,切实稳住有效投资。抓住国家支持“三区三州”深度贫困地区基础设施建设的历史机遇,充分发挥市级各部门工作责任,切实加强辖区内、行业内、部门内的重点项目推进工作,确保年内目标如期完成。一是加快推进项目库建设,积极谋划一批打基础、利长远的项目,做好项目储备,力争项目库储备项目达到500个以上;二是加强协调,形成合力,加快项目落地和新建项目开工建设,年内争取六兰二级公路、片马口岸基础设施、美丽公路绿道等35个前期项目开工建设,并形成新的实物工程量。三是狠抓在建项目建设推进力度,对交通路网、市政、农业农村、工业产业、社会民生等重点领域项目,实行领导干部联系挂钩制度,重点推进保泸高速、中交援建连心桥等重点项目。全力推进美丽公路泸水段、易地扶贫搬迁安置点等29个项目,全部竣工验收并投入使用。四是抓好固定资产投资项目建设。结合州委“盯项目、转作风,抓落实、促脱贫”主题实践活动以及市委“狠抓落实年”工作,重点抓好2019年136个固定资产投资计划项目,统筹开展好35个重点前期项目。确保重点交通基础设施建设项目完成投资28亿元以上,能源建设项目完成投资1亿元以上,教育、卫生等社会事业项目确保完成投资5亿元以上;市政基础重点项目完成投资16亿元以上;鼎业山水新城2期6号地块、8号地块、怒江明珠、怒江泸水碧桂园等房地产开发项目完成投资6亿元以上;易地扶贫搬迁、江河防洪堤、人居环境提升等农业农村建设项目完成投资12亿元以上;产业建设项目完成投资3亿元以上;争取片马口岸(二期)查验货场等其他项目完成0.1亿元。实现规模以上固定资产投资70亿元,增长13.5%以上。

(三)抓实产业,提高企业市场竞争力。一是加快推进绿色产业建设,深入推进供给侧结构性改革,着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,大力破除无效供给、不断培育新动能,切实推进实体经济降本减负。推进重点企业转型升级,不断壮大“三大经济”。加强督促现有规模以上工业企业生产调度,加强重点企业帮扶,积极开展“一企一策”帮扶工作。抓好老窝工业园区硅冶生产,加快推进绿色香料园建设,做好片马边合区基础设施建设,积极帮助企业解决生产中遇到的资金、生产、办证等困难和问题,优化配置土地、电力等生产要素,稳定硅工业生产,坚持硅电联动工业用电政策,降低企业成本。二是积极扶持中小微企业发展。深入贯彻落实针对中小微企业的社保优惠、减税降费、创业创新支持等各项优惠政策,加大对成长型企业的扶持力度。积极协调服务好重点产业项目建设,抓住新增企业不放松,大力挖掘潜力,力争企业早投产,提升新增企业增量贡献。三是加快推进旅游文化产业、特色生态农业、生物医药和大健康产业、生态食品及消费品制造业等重点产业发展。建立重点产业建设项目库,梳理产业发展项目清单,细化工作目标和责任,推动产业转型升级,提升旅游服务经济。重点推进傈僳风情小镇、悬崖小镇观景台、红色经典旅游等旅游景区基础设施,强化旅游基础平台,做好9个旅游特色示范村建设和190户旅游示范户培育工作,推动特色旅游快速发展。加快发展特色优势产业。按照“粮经饲统筹、禽畜牧结合、产加销一体”思路和“三带经济”总体布局,大力发展蔬菜、水果、花椒、土砂仁等特色农业产业,因地制宜推进种植业结构调整6万亩,新增草果种植1万亩,核桃、草果体制增效10万亩。建立“园区+新型经营主体+基地+贫困农户”的开发模式,加快上江绿色香料园区基础设施建设,积极协调服务好重点特色产业项目建设。四是发展壮大非公经济,完善农产品批发市场、农资超市、农村电商、现代物流中心等公共服务流通体系,不断壮大民营经济、县域经济、园区经济发展。五是强化产业招商引资工作,策划包装一批重点招商项目,加快推进泸水特色生物产业园区、香料园区、“农旅+基地”PPP项目等一批项目规划建设,引进一批有实力的龙头企业,每个产业推进组年内至少策划包装不低于3个重点招商项目,力争一批产业项目落地泸水。

(四)提升人居环境,推动城乡统筹发展。将新型城镇化建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手,以规划为引领,优化城镇布局,推动城乡统筹发展。对标、对表抓好泸水美丽县城创建,用1年时间分类对县城进行改造提升,重点完善县城基本功能、美化生态环境、提升基本公共服务,实现干净、宜居、特色的目标,形成美丽泸水重要支撑、全域旅游重要目的地、县域经济发展重要载体。提高乡村综合治理水平,全面推进美丽公路泸水段路域环境整治提升大会战,推进城乡人居环境提升、建筑特色风貌打造、乡镇集镇提升改造、“怒江花谷”生态建设、特色农业发展、旅游文化产业6大产业。以建设“傈僳文化展示馆、秘境怒江迎客厅、生态产业集聚地、脱贫攻坚示范区”为总体定位,打造“产城融合、城乡一体”的怒江新城。引进和培育一批龙头企业带领群众脱贫致富,支持村集体经济发展,增加贫困村集体经济收入。做好农村水、电、路、网等基础设施建设,实现行政村硬化路、安全饮水、农村电网、网络通讯“四个全覆盖”。深入推进农村“七改三清”环境综合整治,全面提升城乡人居环境,营造“秀美乡村”“法治乡村”,改善农村生活环境,全面提升群众“满意指数”和社会“安全指数”。

(五)加强生态建设,推动绿色发展。抓好退耕还林还草工作,全面做好森林管护、天保公益林、人工造林、封山育林和森林生态效益补偿及监测工作。持续推进1000亩重点示范样板林建设,花椒种植1万亩,花卉产业1万亩的项目建设,完成2.4万亩陡坡地生态治理。推进城镇面山、公路干道沿线的绿化工程建设,依托怒江花谷建设,积极争取实施国家新一轮退耕还林还草建设任务,做好怒江流域两岸生态修复工程。落实生态护林员、河道管理员、地址灾害监测员、乡村保洁员等生态管护岗位和规模,建档立卡贫困户和边境一线边民转化为生态管理员、河道管理员、地质灾害监测员、乡村保洁员,增加建档立卡贫困户和边境一线边民就业岗位,增加收入,实现稳定增收脱贫。积极探索立体生态保护新模式,健全完善生态保护长效机制,做好城乡水、大气、土壤污染综合治理。贯彻落实河长制,全面建立四级河长制工作体系。严厉整治非法采砂采石、直排污水等突出问题,全力推进水土保持、地址灾害防治和矿山恢复治理,确保生态环境持续改善。

(六)深化改革,营造良好的营商环境。一是深化“放、管、服”改革,切实提高管理水平。进一步实施好“三集中、三到位”提高行政审批效率工作,推进部门服务职能向一个内设机构集中,有效解决行政审批项目“体外循环”问题,发挥出行政审批体制改革的整体合力。二是加快推进“互联网+政务服务”,有效提升优化服务效能。坚持把加快推进“互联网+政务服务”,作为深化改革的关键之举,提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力,推进政务服务事项电子化和网络化发展,降低制度性交易成本。三是健全行业市场准入制度,促进民间投资规范化。对法律法规未明确禁止的产业和领域,积极鼓励和支持民间投资进入;对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公益项目,坚持向民间资本全面开放。四是破解要素瓶颈制约,激发市场主体活力。完善基础产业用能、用地制度,降低企业成本,执行好工业园区丰枯水期硅电价格联动机制,全面理清不适合市内涉企价格收费政策,推进流通体制改革,促进商贸业与物流业融合发展。

(七)强化协调,推动外贸持续向好。针对泸水对外贸易互连互通基础设施滞后、通关效率低、进出口商品单一、国内外产品进出口价格波动、外贸企业少、发展不足等问题,必须抓住主要问题重点突破。一是强化口岸基础设施,着力推进片马边境经济合作区建设,强化俄嘎通道基础设施。以打造“三张牌”为重点,深化对缅方官方、非官方、商会(协会)的协调、会晤、合作交流,建立长期友好往来和扩大双边经济贸易的机制,提高贸易便利化水平。二是积极做好引导、规范对外经营企业和境外投资管理工作,进一步强化服务,为企业提供良好的软硬环境,做好外经贸企业协调沟通,落实企业优惠政策。三是加大企业“走出去”的推动力度,抓住有利时机,推进国际合作。加大硅、铁等矿冶企业的贸易加工,产品增值。重点做好片马边民互市,搞活口岸经济。四是全力保障重点外贸企业正常生产经营,引导和监督好企业进一步加强内部管理,降低成本费用,规避投资风险,提高经济效益,实现增产增效。

(八)注重民生、加快推进社会民生各项事业发展。全面实施十四年免费教育,推进义务教育均衡发展。加快办学条件改善,重点抓好上江镇第二幼儿园、新城区小学附属工程建设,重点实施“全面改薄”、“义务教育标准化”、“学前教育”工程建设,进一步加强“控辍保学”,提高义务教育巩固水平。加快普通高中特色发展,推进中职教育“三个一批全覆盖”工程,加快教育信息化基础设施建设,全面实施“互联网+教育”行动计划,建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。协调服务好州中医院、州中心血站、州疾控中心、州残联等州级项目,全力推进市医院二期、市疾控中心等项目建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。严格执行计生国策,认真做好妇女儿童、残疾人工作。加快公共文化设施建设,积极举办群众性文体活动,做好非物质文化和民族文化传承和保护。

增强社会保障能力。全力促进创业带动就业政策措施,重点关注易地搬迁进城安置人员、零就业家庭、残疾人、低保对象、被征地拆迁户、失地农民、大学生、下岗失业人员等重点群体就业工作。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系。加大劳动监察执法力度,进一步维护和谐的劳动关系。不断健全社会救灾救助体系机制,抓好福利机构的管理,全面推行城镇低保听证制度。加快推进殡葬改革工作,重视社会稳定工作,全面抓好安全生产、食品药品安全、交通安全和社会治安工作,深入排查和及时整治安全隐患。

(九)增收节支,发挥财政运行保障作用。积极应对宏观经济下行和国家实施结构性减税政策减收因素影响,依法科学组织收入,按照强化税收、规范收费的原则,优化财政收入结构,进一步提高财政收入质量,努力保持财政收入平稳增长,增强财政实力,提高基本公共服务财政保障能力。一是大力开展社会综合治税,定期召开税务、财政办公会议,深入研究国家税制改革的相关政策,推进收入分析监控体系建设,以加强组织协调促增收;二是扎实推进行业纳税评估和税源清查工作,搞好税源分析,加强对重点行业和重点企业的税收征管力度,以加强税源控管促增收;三是进一步强化非税收入管理,提高非税收入收缴效率;规范征收“减、免、缓”的权限和程序,任何单位和个人都无权擅自决定非税收入的“减、免、缓”;不断拓宽卫生医疗机构和乡(镇)非税收入的征收管理;四是积极挖掘新增税源促增收,在努力提高收入质量方面下大功夫。五是进一步树立“过紧日子”的思想,继续严控 “三公经费”和一般性支出,努力降低行政成本,切实把有限的资金用在群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方。

各位代表,全面落实好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风,适应新常态,谋求新突破,为圆满完成年初确定的各项目标任务作出新的贡献!

以上报告,请予审议。