泸水县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与泸水市2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

来源:泸水县发展和改革局  浏览:0

索引号
015281722/2017-135658
发文机构
泸水市人民政府办公室
公开目录
国民经济和社会发展计划报告
主题分类
综合政务
文      号
发文日期
2017-01-18

泸水2016年国民经济和社会发展计划执行情况与泸水市2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

201719在泸水届人民代表大会第次会议上

泸水发展和改革局

各位代表:

受县人民政府的委托,现将泸水县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与泸水市2017年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请市人大代表和列席的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年,是全力冲刺脱贫摘帽、同步全面建成小康社会的首战之年,也是泸水争先进位、率先发展打基础的重要一年。面对复杂和严峻的国际国内形势,市委、县人民政府领导全县各族人民坚持以科学发展为主题,以“四个全面”战略布局统领经济社会发展全局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出稳中求进总基调,突破基础设施、产业发展、素质提升“三大瓶颈”,强势推进实施“六大战略”,全市经济执行情况良好。

2016年,全县生产总值完成46.88亿元,同比增长10.1%。规模以上固定资产投资完成51.42亿元,同比增长20.9%;地方公共财政收入完成2.5477亿元,同比增长3.8%;社会消费品零售总额完成15.15亿元,同比增长11.5%;农业总产值实现11.08亿元,同比增长5.5%;工业总产值完成28.29亿元,同比下降4.8%;城镇常住居民人均可支配收入达到21034元,增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入达到5387元,增长10.5%。

一产稳定发展,农业基础不断夯实

完成农业总产值11.08亿元,同比增长5.5%;实现农村常住居民人均可支配收入5387元,同比增长10.5%水稻、蔬菜、中药材和食用菌等一批具有区域特色的优势产业得到培育,水果、水产养殖等特色农产品基地逐渐形成实现粮食总产量6.9万吨农业和农村经济保持了良好的发展势头。农业农村基础设施得到强化。现代蔬菜农业示范园地质灾害防治项目、生态建设工程、板瓦水库、农村饮水安全等项目项目稳步实施,投入10482.57万元建设建制村公路通畅工程13条207.67公里,全县59个建制村已实现农村公路通畅,通畅率达83%农业基础设施得到夯实,三农工作扎实推进,高原特色农业有序推进。

(二)二产恢复缓慢,经济基础逐步完善

2016年,国内外复杂严峻的经济形势的影响县内硅工业企业存在开炉时间延迟,硅产品市场价格持续低位徘徊,企业融资难、流动资金短缺、生产成本居高不下,生产经营困难等问题。年内,工业总产值预计完成28.29亿元,同比下降4.8%。工业产业项目进展顺利,云南金志矿业有限公司4×16500KVA工业硅冶炼项目有序推进,完成怒江昆钢水泥有限公司2500t/d熟料新型干法水泥生产线技改项目(配套4.5MW纯低温余热发电系统)的节能后续扫尾工作。中小企业扶持力度不断加大。年内,“两个十万元”企业扶持共发放资金240万元,圆满完成年度目标任务。为企业的扩大发展提供了一定的资金支持,发展基础逐步打牢。

中小水电稳步推进,目前,已运行和试运行电站25座,(其中老电站8座),装机34.545万KW。在建3座:银坡河上游电站, 装机0.8万kw;隔界河一级电站,装机1.26万kw;计堵河一级水电站,装机1.6万kw;目前完成投资4.3851亿元。

(三)三产逐步活跃,消费活力持续提升

个私经济发展活跃,从业规模不断扩大,抵御市场风险的能力不断增强,参与市场竞争能力提升。个私经济从业人员28920人,同比增长9%,完成目标任务的100.7%。旅游业发展势头良好,消费需求持续增长,全社会消费品零售总额实现15.15亿元,同比增长11.5%。流通服务领域有效改善,完成了老窝镇、上江镇、片马镇、洛本卓乡4个农贸市场改扩建项目建设,完成9个乡镇电子商务服务站建设。逐步形成以县城为中心,乡镇为骨干,农村为基础的现代服务流通网络。

物价水平总体平稳。全市范围内销售的食品类、工业生产资料及工业品类、农业生产资料等价格趋于稳定,维护了市场价格秩序和消费者合法权益。

(四)财税收入平稳增长,抗风险能力逐步提高

2016年,面对结构性减税、税源结构不合理等因素,市委、政府审时度势,克服经济下行不利因素,努力实现非税的“增加财政收入,增强经济实力”的目标。全县地方公共财政预算收入完成2.5477亿元,比上年同比增长3.8%,完成年初预算数2.6518亿元的96.07%。保机构、报运转,狠抓支出保重点。地方财政支出预计完成198000万元,完成预算的108.89%,比上年182904增长108.25%。有效财保障力,落实了民生政策。

(五)投资持续增长,拉动发展支撑有力

2016年全县完成规模以上固定资产投资51.42亿元,同比增长20.9%,其中:新开工项目完成投资33.89亿元,续建项目完成16亿元,竣工项目完成投资1.15亿元。分行业看:以六丙公路一期、怒江二桥为重点的交通基础设施建设项目,完成投资6.94亿元;市政基础设施建设完成投资1.44亿元;能源建设完成投资1.54亿元;社会事业建设项目完成投资3.69亿元;农业农村基础设施建设项目完成投资 9.12亿元;工业产业项目完成投资16.47亿元;房地产开发项目完成投资8.81亿元;其他重点建设项目完成投资3.03亿元。

城镇建设有效推进,城市综合管理水平逐年提升。城市基础设施的投入继续加大,城市综合承载能力和服务功能日趋完善,服务水平进一步提高。泸水县新城区8号市政道路工程、怒江西岸、金榕佳苑二期、山水新城二期等房地产开发项目稳步推进,市政功能日趋完善。

(六)招商引资成效明显,口岸设施逐步完善

预计完成招商引资到位资金为17亿元(省内为3.644亿元、省外为13.356亿元),完成目标责任17亿元的100%。招商引资项目开发22个,完成年初下达年度目标任务数14个的157%。口岸功能日趋完善,完成了片马口岸货检通道设施建设项目、边民互市市场建设项目、片马边境检查站金索朗检查室前移饮水工程、口岸联检设施综合功能、输电线路架设的建设收尾工作。开展新建项目的地勘审查和设计图审查以及项目招投标的前期工作。对外贸易呈现增长势头,招商引资方式、方法有效改进,磁场效应凸显。

(七)民生问题更加改善,社会事业稳步发展

经济与社会发展的协调性显著增强,民生工程、保障性住房、社会主义新农村建设持续推进。脱贫攻坚力度不断加大,年内成功申报55个扶贫攻坚项目点,落实到位扶贫攻坚资金56416.25万元,启动2016年扶贫攻坚建设任务,为全县脱贫工作打下坚实的基础。就业优先战略有序推进,就业规模稳步扩大,稳定经济增长和加强职业技能培训不断深入,劳动就业创业能力和就业服务体系不断提高。年内,开发公益性岗位130人,城镇新增就业1624人,扶持“贷免扶补”93人,带动就业人员183人次,五大保险实现应保尽保,参保率达到98%以上。文化产业有效推进,尊师重教的风气更加浓厚,教学条件继续改善,控辍保学成效明显,农村义务教育经费保障机制得到有效落实。卫生体制改革稳步推进,新型农村合作医疗覆盖率达100%,参合率97.81%,城乡居民就医条件明显改善,公共卫生服务能力不断提升;城乡最低生活保障规范有序,社保救助范围逐步拓宽。食品、药品及安全生产得到进一步规范。节能减排初见成效,单位GDP能耗控制在州级下达任务目标以内。

2016年,从总体上看,全县经济运行总体良好,但也存在亟待解决的问题:一是投资不足,渠道单一,对率先发展支撑不足;二是产业发展处于起步阶段,结构不尽合理,抗风险能力低;三是基础设施建设滞后,需要进一步加强;四是支撑发展的重大项目少,项目储备不足,项目前期工作经费缺乏,前期工作有待于进一步加强;五是优势资源还未充分发挥出经济效益;六是公共服务建设还不能完全满足群众的需求等方面。在今后的工作中我们将采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2017年经济社会发展的预期目标和主要任务

当前和今后一段较长时期,泸水市总体上仍然处在一个破解基础瓶颈,加快产业培育,决战脱贫攻坚,把加快发展作为第一要务缩小发展差距的阶段。面临优势资源加快开发与国家宏观政策限制、发展进入新常态与生态环境制约、发展任务繁重等一系列挑战。但挑战与机遇并存:一是国家重视中西部均衡发展,对中西部城市基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等实施积极的财政政策,必将有力推动发展;二是国家沿边开放战略、国家“一带一路”、桥头堡和边境经济合作区建设,必将为泸水提供更加宽广的经济发展平台;三是国家发改委、国家民委公开《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省宁夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》的通知,为泸水借助政策机遇加快发展提供更加广阔的空间;四是“撤县设市”的实施,泸水的区位优势和辐射带动效应将逐步增强,必将为泸水率先发展提供保障;五是东西部对口帮扶机制中,珠海市香洲区对口帮扶泸水,助力泸水加快脱贫攻坚步伐。

2017年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值(GDP)增长7%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;地方公共财政预算收入增长1.18%以上;工业总产值增长10%以上;农业总产值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内,单位GDP能耗控制在上级下达的任务目标以内。

围绕上述要求和目标,今年重点抓好以下七项工作:

(一)巩固和加强农业基础地位,促进农业提质增效和农民增收

一是合理布局、统筹安排。按照打造绿色富民产业的目标,结合农村土地整治、兴边富民工程、整乡推进、八林经济建设、退耕还林还草、农村饮水、乡村道路、农村能源建设等农业农村基础工程的实施,重点改善农村生产、生活条件,加快农业和农村经济发展,促进社会主义新农村建设。二是积极争取国家和省对灌区改造、病险水利除险加固、防洪工程、中低产田改造等方面的建设资金,强化农业农村基础设施。三是强化生态巩固,提高农业综合效益。着力推进“八林经济”的培育,促进特色农业发展。加快传统农业向特色农业,外向型农业,效益型农业转变。四是加大扶贫开发力度,深入实施“六个一”持续增收工程建设,积极发展劳务经济。多渠道筹集资金,继续推进扶贫攻坚,结合易地安置、易地搬迁等扶贫开发建设项目,抓好劳务人员的技能培训,提高劳务输出的数量和竞争力,增加劳务收入。五是落实各项支农惠农政策,进一步完善工作机制,真正把优惠政策落实在最基层,把发展成果惠及全民。

(二)强化工业发展理念,增强经济发展支撑能力

坚持以工业化为主导的方针,促进资源转换和支柱优势产业培育。强化服务,搞好协调,立足优势资源开发,加快推进工业园区、边合区、生物园区建设,使之成为泸水工业发展的强劲增长点。一是加快工业规模化发展,完善软硬件建设,加大基础设施建设的投入,改善投资环境;二是规范和理顺矿产资源的开发秩序,使优势资源有效配置到优势企业,做到资源与产业的最优化配置,将优势资源有效转化为经济优势,不断培育和壮大支柱产业和税源型企业;三是继续抓好中小水电开发建设的协调与服务工作,加强对已投产运行电站的监管,对已核准但尚未开工的项目,要尽快完善手续,尽快开工建设。四是加大民营企业的扶持力度,充分运用好各项扶持政策,以工业化理念做大、做强、做优八林经济,依托珠海高档农特产品市场,扶持生物加工和农产品深加工企业的发展,着力培育特色产业加工集群,延伸产业链,不断提高农产品附加值,实现农民增收、企业发展、财政增长的经济发展模式。五是全面落实发展民企的各项优惠政策,支持、引导、鼓励和吸引民间资本、市外资金投向工业,进一步激活泸水的工业经济。六是加强与境外合作开发矿产品的协调服务力度,多方寻找对缅合作机会,加速口岸转型,完善口岸基础设施,鼓励和发展精深加工企业,提高产品附加值。

(三)强势推进项目带动战略,增强经济发展后劲

围绕国家政策投向,深入研究国家产业政策,及时掌握国家投资方向和重点,找准项目工作方向,拓宽投融资渠道,积极争取国家、省财政专项资金投入。2017年,全市计划安排重点建设项目150项(其中续建项目39项,新建项目69项,当年计划完工项目42项),总投资400.98亿元,当年计划投资70.77亿元,计划开展前期项目48项。共涉及交通、能源、生态环境、市政基础设施、农业农村、社会事业、工业等七个方面,年内争取完成投资61.25亿元以上。重点协调推进怒江民用机场、六兰二级公路(泸水段)、片岗边防公路改建工程等重大新开工项目建设,继续推进保泸高速公路、国道219线公路(泸水段)、跃片红色旅游公路、俄嘎国边防公路等续建项目,扎实开展好江东江西半山经济环线公路等重点项目前期工作。继续加强对固定资产投资工作的领导,积极做好投资协调工作,集中精力抓好重点项目建设,按照年初确定的任务指标,提高目标意识,倒排时间,制订计划,落实责任。服务上争取做到优化办事流程,提高服务水平;项目审批上要为重大项目开辟绿色通道,为项目建设创造一个宽松、和谐的发展环境。确保全县固定资产投资增幅保持在20%以上。

鼓励民间资本进入投资领域。要积极鼓励和大力支持民间资本进入法律法规未禁止的投资领域,千方百计扩大社会投资。积极推进基础设施市场化、产业化经营。坚持政府与民间投资并重,积极探索项目资金的市场化运作,推动投资主体多元化和投资方式的多样化。进一步加强同金融部门特别是政策性金融部门的沟通与合作,构筑良好的银政、银企合作关系,为符合产业政策的竞争性项目和企业搭建融资平台。要进一步加大招商引资力度,完善招商引资措施,巩固招商引资成果,坚持“放宽准入、降低门槛、让利于人、创新思路”的原则,进一步优化招商引资环境,切实加大对外来企业的支持和服务力度。

(四)突出六库中心城镇辐射和集聚功能,加快第三产业发展

按照泸水“撤县设市”总体要求和泸水市城镇发展思路,做好经营城市文章,谋划好各类市政设施布局,推广PPP投融资模式,推进城市基础设施项目建设,提升城市基础设施和城市服务功能。依据特许经营,加大基础设施和共用事业建设,提升城市形象。依托地域民族风情、民族文化特色等优势资源,大力发展旅游服务业,加大旅游宣传和市场开拓力度,不断延长旅游产业链,完善旅游基础设施,提高旅游接待功能和接待能力。加快发展农村服务流通业,把服务业与扩大城乡居民消费结合起来,积极推进城乡服务网点建设,形成覆盖城乡的连锁经营服务网络,提高农民非农收入。

巩固提升商贸流通业,加快构建以六库为中心,辐射周边城镇商贸物流,依托六库怒江二桥以及二桥环线开通的交通优势,把上江大南茂、六库花桥坝一带规范成六库物流仓储服务区。深入推进六库专业市场整治和培育工作,逐步改善消费环境。抓好乡镇农产品综合交易市场等物流体系建设,增强城乡统筹,推进城市扩容提质,打造与经济、社会、生态发展相适应的现代服务业体系。

(五)强化税源培植,促进财政增收

坚持不懈地抓好财源建设,实现经济与税收同步增长。一是积极应对宏观经济下行和国家实施结构性减税政策减收因素影响,依法科学组织收入,按照强化税收、规范收费的原则,优化财政收入结构,进一步提高财政收入质量,努力保持财政收入平稳增长,增强财政实力,提高基本公共服务财政保障能力。在“增收节支、统筹兼顾”的原则下,努力培植壮大财源,抓牢收入核心,在增加可用财力上实现突破。二是创新财税收入征管工作,深挖税源,实行重点税源动态管理,确保应收尽收。三是优化财政支出结构,强化预算约束,切实提高财政资金的使用效益。提升财政保障能力,发挥财政在国民经济建设中的积极支持作用,支持对涉及民生事业和事关发展稳定大局方面的财政支出力度,在服务经济发展上实现突破。

(六)强化社会事业,促进民生改善

优先发展教育事业,努力改善办学条件。加快学校布局结构调整,优化整合教育资源,促进城乡教育均衡协调发展。加快发展科技文体广电事业,大力开展科普推广活动。加强公共文化、红色旅游项目、体育、广电服务体系建设,有组织的开展全民健身和科技文化卫生“三下乡”活动,不断满足人民群众对文化生活的需求。加强公共卫生服务体系建设,进一步完善城乡卫生服务网络。规范和完善新型农村合作医疗、大病医疗救助、城镇非职工居民基本医疗保险和医疗救助制度,提升公共卫生保障能力。强化人口与计划生育管理,全面落实计划生育各项优惠政策,不断提高人口质量。健全城乡社会保障体系,进一步扩大五大保险覆盖面;推进城乡居民养老保险工作,认真落实就业、再就业优惠政策和扶持措施,提高社会管理水平。改进价格成本监审和价格监测办法,依法规范市场价格秩序;加快保障性住房建设,切实解决低收入群体住房难问题;不断提高城乡居民收入和社会保障水平。

(七)深化改革,探索推动发展的新机制

深化经济体制改革,以完善市场经济体制为核心,围绕经济发展方式转变、结构调整、民生保障、行政效能、以工补农等领域,统筹兼顾,突出重点,推进重点领域和关键环节的改革;深化农村改革,建立统筹城乡发展的体制机制,进一步完善覆盖城乡的社保体系,健全为民办实事的长效机制;稳步推进教育、医疗卫生、文化体制等方面的改革;深化投资管理体制改革,坚持政府企业零距离、项目服务零距离、施工环境零干扰为准则,服务好项目建设,不断解决热点和难点问题。坚持县级领导挂钩重大项目责任制,建立健全项目跟踪服务责任制,做到“主动服务、热情服务、上门服务”。继续清理、精简和规范行政审批事项,扩大行政审批制度改革成果,按照负面清单的要求,抓好项目并联审批,力争在公共服务和行政审批体制方面取得新突破。深化社会管理体制改革,坚持把规划指导、政策引导和协调服务作为重点,认真履行社会管理和服务职能,努力为社会提供更多、更好的公共服务,为市场主体提供更宽松、更透明的竞争环境,维护社会的公平与正义。

各位代表,全面落实好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义深远。让我们在市委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风,适应新常态,谋求新突破,为圆满完成年初确定的各项目标任务作出新的贡献!

以上报告,请予审议。