政府工作报告

——2021年4月14日在泸水市第一届人民代表大会第五次会议上

泸水市人民政府代理市长  李祖明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，面对异常艰巨的脱贫攻坚任务和新冠肺炎疫情的冲击压力，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控阻击战和脱贫攻坚战“双胜利”。完成地区生产总值79.16亿元，增长9%；固定资产投资85.49亿元，增长14%；地方财政一般公共预算收入4.34亿元，增长6.6%；地方财政一般公共预算支出49.48亿元，增长4.02%；社会消费品零售总额15.78亿元，下降12.2%；城镇常住居民人均可支配收入28455元，增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入7973元，增长10%。较好完成了市一届人大四次会议确定的目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）脱贫攻坚取得决定性胜利。全市上下深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面聚焦剩余26个深度贫困村和住房、就业、产业、控辍保学等最后堡垒发起总攻冲刺，实行挂牌督战作战和处级领导挂乡包村等工作机制，5000余名干部下沉一线，先后发起“四个百日”“大排查、大走访”等战役，深入开展“扶贫暖心”“背包上山、牵手进城”和“访贫日”等专项行动，强化人力、财力支持和精准帮扶，整合资金29.7亿元，实施产业扶贫项目42个、受益群众7.35万人，建成扶贫车间31个，实现劳动力转移就业5.88万人次，71个村集体经济均实现5万元以上创收目标，完成农村危房改造1.38万户，实现动态“清零”，18个易地扶贫搬迁安置点全面建成，3.3万人全部实现搬迁入住，实施饮水工程494件，饮水安全问题得到有效解决。2019年剩余的1.67万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村全部出列，顺利通过脱贫攻坚省际交叉和东西部扶贫协作考核，高质量完成脱贫攻坚普查工作，获得省政府批准泸水整体脱贫正式退出贫困县，被评为“十三五”搬迁工作成效明显县。

（二）疫情防控工作有力有效。严格按“外防输入、内防反弹”工作思路，慎终如始抓实常态化疫情防控。强化党政军警民“五位一体”联防联控机制，夯实边境管控“四道防线”，设置边境防控点51个，组成“疫情防控巡逻队”30支。落实“五个管住”责任，实行网格化防控、分片包保等机制，全市22万人口全部纳入1293个网格管理，实现乡（镇）、行政村、社区、易地扶贫搬迁安置点、口岸通道防控全覆盖。组建“疫情防控”临时党支部49个，52名处级领导深入一线靠前指挥，机关党员干部、公安干警、社区志愿者、民兵等投身抗疫一线44万人次，全年投入资金6396.31万元，排查车辆188.5万辆次，排查人员458.07万人次，隔离534人，留观534人，检测样本1167份，为居民、返乡人员提供各类服务472万余人次。重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程有序推进，全市新冠肺炎疑似病例、确诊病例持续保持“零发生”。

（三）重大项目建设提质增效。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，聚焦城市“一水两污”、市政建设、重大基础工程、新基建等“两新一重”工程，包装上报项目41个，争取到国家和省项目支持24个3.14亿元、地方专项债和抗疫特别国债项目4个2.94亿元，完成融资17亿元，谋划储备项目307个，项目库始终保持在500个总量水平，全年安排项目前期经费5000万元，55个项目前期工作取得实质性进展，新开工4批次35个项目，59个项目竣工验收，94个在库项目累计完成投资198.37亿元。怒江大道、保泸高速、城北市政路改造段建成通车，中交怒江连心桥建成投用，美丽公路绿道启动建设，志本河水库、新城水厂、新城路网等重点工程顺利推进，完成“怒江新城”项目22个。

（四）一二三产深度融合发展。峡谷特色产业不断壮大。粮食总产量达5.87万吨，完成种植业结构调整31.45万亩，种植芒果、柑橘等特色经济林果、特色经济作物2.09万亩，实施核桃、漆树、草果提质增效5650亩。着力推动农产品精深加工和香料产业全产业链建设，电子商务健康发展，绿色香料产业园一期竣工投产。大力发展生猪、肉牛、黑山羊、土鸡等养殖，泊尔恒等企业落地建厂，全市畜禽出栏达到104.92万头（只），完成畜牧业总产值8.5亿元。培育农业龙头企业30个、农民专业合作社758个，带动发展农户21916人。重点工业产业稳步发展，完成工业硅生产8.9万吨，水泥生产97.6万吨，混凝土生产70万立方米，完成非电工业投资2.34亿元、规模以上工业增加值9.13亿元。建筑业和地产业蓬勃发展，民营经济增加值增速10.8%。金融、电商、物流等现代服务业加快发展，年内新增市场主体2349户、纳限8户，完成服务业增加值43亿元。大滇西旅游环线建设泸水工作深入推进，登埂温泉半山酒店、小沙坝服务区半山酒店建成运营，傈僳风情小镇百花岭景区、片马抗英·驼峰航线纪念馆被评为国家3A级旅游景区，实现泸水高A级旅游景区“零”的突破。建成旅游扶贫示范村8个，培育旅游扶贫示范户30户。成功举办中国怒江皮划艇野水国际公开赛。

（五）城乡建设更加美丽宜居。城市总体规划修改获省政府批复，国土空间规划编制全面启动。完成“美丽县城”补短板项目23个、棚户区改造项目1个、老旧小区改造项目22个，建成5G基站82个，市政基础设施日益完善。15个社区管理标准化建设全面推进，老城区物业管理逐步配套落实，拆除“五违”面积9180平方米，城市管理更加规范。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，稳步推进国家卫生城市创建工作，建立“路长制”“街长制”“网格长制”，全面完成农贸市场改造提标，餐饮机构、学校及机关单位食堂卫生标准大大提升，建成公共洗手台41个，提升改造公厕24座。投入资金591.52万元，抓实“厕所革命”“一水两污”等村容村貌提升工程，新建农村公厕428座，改造户厕6038户，实施入户路456.8千米、路灯3778盏、垃圾房220座，729个自然村全部达到“一档八条”标准，实现人畜分离、粪污入坑，畜禽粪污资源化利用率达97.85%，城乡环境面貌大为改观。

（六）生态文明建设卓有成效。扎实推进“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，实施生态修复治理3.67万亩、生态公益林补偿120.32万亩。重要旅游节点、公路路域沿线、城乡面山为重点的“怒江花谷”生态建设工程有序实施，完成美丽公路12个“怒江花谷”生态建设示范点建设和老窝公路、跃片公路等重点公路路域绿化工程。森林覆盖率达78.53%。组建95个生态扶贫专业合作社，选聘生态护林员7662名，带动3.07万贫困群众实现稳定增收。全面落实“河长制”，完成江河治理6.32公里，县域生态环境质量持续向好。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作有序推进，第二次全国污染源普查全面完成。生态保护红线评估调整完成部级初验。省级生态文明市创建通过公示待命名。中央、省委环保督察反馈问题整改完成。113个国家重点保护野生动植物得到系统性保护，滇桐群、大钟花等野生植物首次在泸水发现，生物多样性保护成效明显，祖国西南生态安全屏障进一步筑牢。

（七）边疆社会治理实现突破。扎实推进“法治泸水”“平安泸水”建设，打掉涉黑涉恶团伙7个82人，破获个案89起，涉案资产价值约1.7亿元，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。矛盾纠纷排查化解机制不断完善，完成易地扶贫搬迁安置点“综治中心”11个，建成乡（镇）、村（社区）法律服务工作站96个，化解信访积案27件，办理群众来信来访1128件，办结率达100%。强化党政军警民强边固防合力机制，严厉查处“三非”和跨境违法犯罪行为35起129人。创新推进民族宗教事务治理，成功创建成为全省民族团结进步示范市。有力应对“10·22”“3·16”自然灾害，全市无重特大案（事）件及重特大生产安全事故。坚决打好第四轮禁毒人民战争，开展禁毒重点区域、重点村挂牌督战工作。社会大局和谐稳定。

（八）改革开放活力显著提升。重点领域和关键环节改革持续推进，完成1218个单位农村集体资产清产核资工作，减免企业税费6298万元，化解隐性债务1.99亿元，拖欠中小企业民营企业账款全部清偿。综合行政执法体制改革、国有企业改革加快推进。深化“一网一门一次”改革，取消行政许可事项7项，公布“最多跑一次”事项清单877项，对369个市场主体实行“双随机、一公开”监管，97%以上审批事项实现“网上办”，信用体系建设初见成效。对外合作不断深化，泸水名优特农产品走进粤港澳大湾区市场，销售额达0.34亿元，新增外贸进出口备案企业6户，实现外贸进出口总额8.7亿元，增长79.63%。招商引资水平不断提升，签约项目20个，招商引资到位资金19.2亿元。

（九）人民幸福指数持续攀升。全力以赴稳就业，新增城镇就业2420人，新增公益性岗位252个，培训农村劳动力2.56万人次。持续改善办学条件，新时代中学、城墙坝完小及13所易地扶贫搬迁安置点幼儿园建成投用，上江镇中心完小成功申报为“中国工农红军云南泸水红军小学”，泸水一中、市幼儿园分别评估认定为云南省一级三等普通高完中和一级一等幼儿园。控辍保学工作扎实推进，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率和九年义务教育巩固率分别达91.53%、80.05%和88.68%。易地扶贫搬迁安置点实现医疗服务全覆盖，71个村卫生室达到“三个100%”要求，家庭医生签约服务建档立卡贫困人口4.6万人，重点疾病签约履约率达100%。市第一人民医院通过二级乙等综合医院评审，省级健康促进市通过省级验收。发放城乡困难群众补助资金1.82亿元，边民补贴5121.7万元，老窝敬老院建成投用。维拉坝珠海社区获评全国“十三五”时期美丽搬迁安置区典型案例。美丽公路绿道试验段成为群众旅游休闲“最美打卡地”。“阔时节”入选第五批国家非遗推荐项目名单。“歌声飞出心窝窝·幸福怒江大舞台”文化惠民工程深入推进。市国家档案馆顺利完成搬迁。双拥、国防动员、退役军人服务管理、地方志、体育、红十字等工作取得新成效。10件惠民实事基本完成。

（十）政府自身建设全面加强。始终坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，市政府常务会议、党组会议、理论学习中心组学习政治理论和政策法规24次88项，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。始终坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，“七五”普法顺利完成，建立健全政府系统法律顾问全域服务机制，重大行政决策、规范性文件、政府重大合同合法性审查率达100%，征地拆迁、“五违”整治等工作更加规范。自觉接受各方监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案89件，办复率、满意率均为100%，审计监督重点项目25个。全州基层政务公开标准化规范化工作示范区建设有序推进，主动公开政府信息13296条，向社会公示权责清单5738项、责任事项42751项、追责事项39582项。始终坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒纠正“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展，约谈干部764人次，移交问题线索2批，政府系统接受党纪政务处分23人。职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府基本建成。

各位代表！“十三五”时期，泸水的变化令人瞩目、发展振奋人心，是泸水综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、也是干部群众成长提升最多的时期。五年来，我们顶住压力、上下一心、尽锐出战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，泸水经济社会发生了翻天覆地的变化，彻底摆脱千年贫困，走上了高质量发展新征程。五年攻坚，我们坚持把消除贫困、拔除穷根作为第一责任，同心携手迈进新时代。汇聚各方财力保障脱贫，投入各级各类扶贫资金109.71亿元。围绕《泸水市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，整合资金65.8亿元，实施项目234个，特色产业发展基础不断厚植。东西部协作、定点帮扶、集团帮扶倾情助力，投入帮扶资金5.73亿元、实施项目299个，凝聚起决战决胜巨大合力。农村常住居民人均可支配收入从4877元提高到7973元，稳定超过脱贫标准线；完成25033户农村危房改造、易地扶贫搬迁、美丽宜居等工程，实现“危房不住人、住人无危房”；办学条件全面改善，现有义务教育阶段学生无因贫失学辍学；建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，住院医疗费用报销比例达90%以上。“两不愁三保障”目标如期实现。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困和区域性贫困问题历史性地得到解决。五年拼搏，我们坚持把提高质量、赶超跨越作为第一要务，综合实力实现新跃升。地区生产总值从46.70亿元增加到79.16亿元，固定资产投资从42.54亿元增加到85.49亿元，规模以上工业增加值从3.93亿元增加到9.13亿元，地方公共财政预算收入从2.46亿元增加到4.34亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别为8.2%、10.3%。实现“一个收入突破，两个数量翻番，两个增速超出，两个全州第一”。五年奋进，我们坚持把突破制约、打破瓶颈作为第一重点，发展进程开创新局面。保泸高速建成通车，结束怒江无高速的历史。怒江机场及连接线加快推进，泸水人民的“飞天梦”不久就会实现。美丽公路泸水段、六丙公路六库城区过境段建成通车。完成怒江通达桥等9座跨江桥梁和1066公里乡村公路硬化建设，形成通边达省、内联外畅的大交通网络格局。坚持破解难题、大抓发展，推动重大项目“点状供地”试点先行先试，出台《泸水市集体土地征收补偿安置指导意见》，征地拆迁标准和流程实现统一规范，项目用地、优化审批等要素保障能力显著提升。五年苦干，我们坚持把统筹城乡、协调发展作为第一抓手，城乡面貌呈现新气象。泸水成功“撤县设市”，新城区加快建设，老城区焕然一新，“怒江新城”拔地而起。城市建成区面积从7.09平方公里扩展到8.47平方公里，城镇化率从45.2%提高到60%。创建1个省级、9个州级“美丽乡村”，特色小镇、特色村庄靓丽点缀怒江两岸。爱国卫生运动众参与、树新风氛围日渐浓厚，人居环境显著提升。五年努力，我们坚持把以人为本、改善民生作为第一追求，群众生活再上新台阶。民生支出累计86.69亿元，占财政支出的47.78%。建成中小学校舍16.39万平方米，完成“改薄”2.54万平方米，资助贫困学生7.85万人次9525.7万元。在全省率先实现“一村一幼、一乡一中心、一县一示范”的学前教育办园目标，义务教育发展基本均衡通过国家评估认定，人均受教育年限从6.86年提高到7.5年。增加医疗床位307个，配备卫生技术人员257名，城乡居民基本医疗保险参保率达95.1%。发放创业担保贷款1.2亿元，清欠农民工工资2750多万元，城镇登记失业率从3.9%降至3.3%。建成云端栈道5.26公里，完成棚户区、老旧小区改造5940户，新增公共停车位420个。就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等群众最关心最直接最现实的利益问题得到有效解决。五年磨砺，我们坚持把自身建设、素质提升作为第一导向，干群面貌呈现新风采。“大普法大宣传大培训”常态化开展，广大党员干部能力素质大大提升，87名省委选派和珠海市选派的优秀干部、技能人才投身泸水脱贫攻坚事业，2191名“五类干部”下沉驻村、驻点实战，“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风蔚然成风，在怒江大峡谷间谱写了一曲令人动容的“消灭贫困功成必定有我”的壮歌，涌现出了“带着娃娃去扶贫”的张军勇、“护送搬迁群众途中牺牲”的何光忠、“倒在决胜前夕”的高子金等一批“有情怀有血性有担当”的脱贫攻坚干部，党群关系更加密切，边疆各族群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”，发自内心“感恩共产党、感谢总书记”。

五年来泸水市圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查等重大国情国力调查，先后荣获“省级文明县城”“省级卫生城市”“省级双拥先进城”“省级民族团结进步示范市”“县域跨越发展先进县”等荣誉称号。

回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须把敢于担当作为重要导向，面对新形势，只有豁得出来、顶得上去，才能抢占先机、率先发展；必须把项目建设作为重要抓手，面对新常态，只有大抓项目、抓大项目，才能拉动投资、提升实力；必须把产业发展作为重要支撑，面对新任务，只有转变方式、优化结构，才能提高质量、提升效益；必须把群众满意作为重要标尺，面对新期待，只有尊重民意、维护民利，才能取信于民、赢得民心；必须把狠抓落实作为重要法宝，面对新要求，只有转变作风、干在实处，才能披荆斩棘、走在前列。

各位代表！“十三五”时期泸水取得的每一个变化、每一个进步、每一个成绩，都是党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府深切关怀、深情关爱的结果，是市委坚强领导、科学决策，市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市各族干部群众协力同心、奋发进取，社会各界倾力相帮、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向广大医务工作者、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们，向所有关心、支持和帮助泸水发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，泸水经济社会发展还存在不少困难问题：新冠肺炎疫情防控形势依然严峻；易地扶贫搬迁“后半篇”文章面临诸多考验；以交通为代表的基础设施建设仍然滞后，瓶颈制约未全面破解；营商环境有待改善；财政收支压力大，民生保障不足，短板弱项仍然突出；政府自身建设有待加强，少数干部精神懈怠，能力不足、作风不实，进取意识淡薄。这些问题，我们必须予以重视，切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

根据习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作重要指示精神、省委十届十一次全会、州委八届十次全会和省、州两会精神、市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府制定了《泸水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

“十四五”时期，泸水将在国家、省、州重大战略实施中得到更大支持，将是泸水进入由贫变强的过渡期、城乡发展的机遇期、民生改善的政策期、创新发展的突破期和社会矛盾的转型期。泸水在发展基础、干部素质能力各方面具备更好条件，我们必须坚定信心、主动作为、乘势而上。通过5年接续奋斗，到2025年主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，与全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，现代基础设施网络初步形成，现代化产业体系建设实现新突破，现代城乡区域发展体系基本建立，生态文明建设纵深发展，对内对外开放新格局基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。逐步形成“一核引领、两轴带动、三片支撑”的发展格局，把泸水打造成云南“三个定位”实践创新先行区、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴新典范、强边固防新样板、世界独一无二的旅游胜地新中心、绿色香料之城，初步建成欣欣向荣、开放创新、团结和谐、幸福美丽新泸水。

展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展基本接近全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，人均地区生产总值达到全国平均水平，和谐幸福美丽新泸水全面建成。

三、2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作重要指示精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委八届十次全会及市委一届十一次全会精神，坚决落实省委、省政府、州委、州政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，疫情防控和经济社会发展，坚持“五大战略”，以努力实现“五个前列”为目标，以州委“一项活动”“四大工程”“五大行动”和市委“十大工程”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在“十四五”开局起步之年展现新作为、树好新形象，以优异成绩庆祝建党100周年。

建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，地方财政一般公共预算收入降幅控制在10%以内，规模以上工业增加值增长4.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。

实现上述目标，我们要努力做到“八个突出”“八个持续”：

（一）突出衔接乡村振兴有力抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，编制好五年规划，全面落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策和帮扶力量总体稳定。建立“一个平台、三个机制”，充分发挥好“找政府”App县级平台作用，定期开展脱贫户和边缘户动态监测帮扶。认真落实低收入人群基本社会保障和动态监测，实行“遇困即扶”，动态清零。建立健全产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶、扶志扶智等长效机制，持续激发群众发展内生动力，强化产业扶持、就业扶持、易地扶贫搬迁后续帮扶等各项工作，实施产业项目42个、以工代赈项目17个，持续推动脱贫人口稳岗就业，规范发挥公益性岗位作用，加大农村劳动力职业技能培训和有组织劳务输出力度，确保搬迁群众劳动力就业率达75%以上，实现农民工资性收入10.6亿元以上。落实巩固拓展脱贫攻坚成果责任考核评价机制，建立健全扶贫资金资产管理制度，发挥扶贫资金资产效益。

持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体经济制度改革，探索扩宽发展路径，实现“资源变资产、资金变资本、农民变股东”。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权分置”。深入推进农村宅基地制度改革，健全完善农村宅基地建设审批管理制度，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

推进乡村建设行动。开展乡村振兴“百千万”工程，巩固老窝镇乡村振兴示范创建成果，将鲁掌镇创建成为乡村振兴示范乡镇，争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。巩固“七改三清”和“三园”建设成果，推进“四美乡村”“五美庭院”建设，持续开展村庄清洁行动，深入推进“厕所革命”，全面完成自然村公厕建设，消除自然村旱厕，改建无害化卫生户厕6038户，建设9个精品示范村、64个美丽村庄、9个农村人居环境整治示范村，实现村容村貌提档升标。实施农房抗震改造1500户以上、“四好”农村公路100公里以上、农村供水保障工程63件。加强农村精神文明建设，继续推进树立婚育新风工作，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。

（二）突出加强项目建设核心地位，持续增强经济发展后劲

做深项目谋划储备。以大项目撬动大发展，按照国家、省州投资方向和重点，聚焦产业发展、基础设施、社会民生等领域，科学谋划一批重大项目，争取更多项目纳入中央、省州盘子，力争到位上级资金增长5%以上。调整充实市级项目库，保持项目库滚动项目500个以上。力争开展前期工作项目157个，续建项目5个，新开工项目70个以上，竣工项目34个，实现规模以上固定资产投资94.5亿元。

做实项目跟踪督导。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，认真落实“项目工作日”制度。加快推进重大项目建设，全力推进云泸高速、泸片高速、保泸铁路、怒江航道泸水段一期等项目前期工作，开工建设海棠坪水库、粒述咖啡庄园等一批项目，加快推进怒江民用机场连接线和进场道路、泸腾二级公路、怒江美丽公路绿道等项目建设。

做好项目服务保障。继续实行领导干部挂钩联系重大项目责任制，协调解决好要素保障制约问题。推进批而未供和闲置土地处置，提高土地使用效益。全年完成土地储备1211.94亩、出让土地350亩。严格落实耕地“占补平衡”制度，抓好基本农田储备区划定工作，完成城乡建设用地增减挂钩项目1000亩。

（三）突出打好世界一流“三张牌”，持续调优产业结构

培育壮大旅游产业。以大滇西旅游环线建设为契机，以文化旅游产业引领全市产业迭代升级，不断完善旅游基础设施，加快推进全域旅游。打造一批户外运动、康养度假等新业态，建设游客服务中心3个、观景平台10个、旅游标识32个。创建3A级景区3个以上。强化旅游招商，建设半山酒店2个、精品酒店1个和旅游民宿3个，建成国家步道高黎贡山段。提升打造“阔时节”“尚旺节”“澡塘会”“刀杆节”“两馆一碑”等民俗节庆和红色旅游品牌。举办好环法挑战赛·怒江站、皮划艇野水世界杯、马拉松等一批有影响力的赛事活动。力争年内接待游客数量和旅游总收入增长5%以上。

加快工业经济转型升级。抓实有色产业，推动工业园区修编扩容和转型升级，以打造云南水电硅一体化产业基地为目的，逐步调优以工业硅为支撑的单一产业结构。建立完善稳定长效的硅电联动电价稳定机制。继续落实好园区优惠政策，保持对企支持不变、服务力度不减，积极盘活停产企业，推动宏盛锦盟、江钨浩源复工复产、纳规入统。加快推进绿色能源产业，推广应用新能源汽车，加快推进美丽公路泸水段沿线新能源汽车充电基础设施建设，新建充电桩44个。积极推进中缅天然气管线怒江支线建设项目前期工作。做好企业升规纳限服务工作，力争年内升规纳限4家。实施中小微企业培育提升工程，扶持企业45户，实现民营经济增加值增长5.5%以上。

做优峡谷特色农业。按照“粮经饲统筹，禽畜牧结合，产加销一体”思路和“三带四区”总体布局，围绕六大重点产业，发展特色水果1.77万亩以上、特色蔬菜0.75万亩，实施草果、核桃、花椒提质增效1.51万亩。抓好“菜篮子”工程和“厨房工程”，加快农田水利建设，建成高标准农田0.38万亩，新增耕地0.15万亩，改善有效灌溉面积1.53万亩以上，粮食播种面积稳定在30万亩以上。聚焦提升生猪、肉牛生产能力，加快推进泊尔恒3万头生猪养殖、老窝镇分水岭澳寒羊标准化养殖示范基地建设，大力扶持肉牛规模化养殖和土鸡养殖等。推进一二三产业融合发展，加快阿客哆咪傈僳特色精品咖啡园、上江镇现代化高标准柑橘全产业链项目建设，启动现代化农业示范基地前期工作。提高农业组织化程度，培育龙头企业2个，新增专业合作社4个、种养大户69户。以“一县一业”“一村一品”创建为抓手，实施品牌培育工程，培育打造好“峡谷蜂蜜”“老窝火腿”等绿色品牌，新增认证产品12个以上，认定“一村一品”35个。

做精绿色香料产业。按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，围绕建设“绿色香料之城”，加快怒江绿色香料产业园和建筑业产业园建设，建成香料产品展示交易中心和国家级香料（草果）种质资源圃，加大精准招商力度，制定优惠政策，引进5家以上企业入驻怒江建筑业产业园。围绕草果、花椒等特色香料，谋划推动一批精深加工项目，加快推进绿色香料产业综合加工等项目，重点研发以草果为主的香料产品10个以上。将绿色香料产业打造为农业支柱产业。

加快发展现代服务业。充分发挥“怒江新城”中心城市作用，大力发展物流、商务、新型金融等现代服务业，加快推进商贸中心、综合物流中心、应急物资储备中心、怒江东岸森林公园等项目建设，培育新经济业态。编制完成《泸水市数字经济发展规划》，探索在城市治理、交通、旅游等各领域推广数字融合应用，向上争取一批项目，推动大数据、人工智能、区块链等产业加快发展。

（四）突出提升中心城区引领作用，持续培育辐射带动能力

完善国土空间规划体系。高质量编制泸水市国土空间总体规划，将主体功能区、土地利用、城乡等规划深度融合，实现“多规合一”，基本完成国土空间总体规划编制报批和专项规划、乡镇级国土空间规划编制，启动9个试点村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，“两级三类”的国土空间规划体系基本建立。

加快怒江新城中心城市建设。着力打造怒江新城区域性中心城市，完善怒江新城规划，拓展功能定位，加快推进傈僳风情小镇二期、悬崖酒店、市委党校等项目建设，协调服务好州委党校、州文化宫等州级重点社会事业项目。围绕城市更新总体要求，推进新型城镇化建设，统筹规划六库街道小沙坝、鲁掌镇登埂、三河、姚家坪和片马镇等区域发展，盘活打造鲁掌老县城。接续推进“美丽县城”建设，实施城市修补、路网、水网和管网改造提升等一批市政基础设施建设，改造老旧小区14个3.42万平方米，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设，加强城镇和热点区域5G覆盖，补足补齐城市功能缺陷和短板。规划建设公园5个、农贸市场3个、停车场7个。

提高城市精细管理水平。以“美丽县城”建设为契机，以深入开展爱国卫生“7个专项行动”为抓手，创建国家卫生城市，推进新型智慧城市建设。加快推进生活垃圾转运站、生活垃圾焚烧发电厂等项目，着力解决市民关心关注的热点问题。充分发挥社区作用，提升服务能力和水平，稳步推进撤镇设街道工作。加大综合执法力度，全面开展“十大整治”工作，深入实施“四化”工程，努力让城市更加美丽宜居。坚持“房住不炒”，完善稳地价、稳房价、稳预期的调控机制，建成新城区碧桂园、万豪国际花园、鼎业怒江广场等房地产项目，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）突出加大生态保护治理，持续促进全面绿色转型

加强生态保护治理。抓好抓实“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，巩固提升建设成果，扎实推进全国生态文明市创建。统筹山水林田湖草系统治理，实施怒江流域生态修复，继续推进15个“怒江花谷”建设节点，实施生态修复治理3.66万亩，陡坡地生态治理0.32万亩，长防林体系建设人工造林0.5万亩，天然林管护388.38万亩，巩固新一轮退耕还林2万亩，提质增效退耕地0.44万亩。探索林地与墓地复合利用，加快推进节地生态公墓建设。实行多元化、多主体的生态保护补偿机制，争取纳入国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全力推进姚家坪“人与生物圈自然教育基地”和生物多样性博物馆建设。守护好高黎贡山自然保护区，筑牢祖国西南生态安全屏障。

改善生态环境质量。扎实开展保护绿水青山全民行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格执行“六个百分百”要求，加强城市道路扬尘管控，力争环境空气质量优良率保持100%。持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治。严格落实“河长制”，加强集中式饮用水水源地保护，实施完成赖茂河、玛布河饮用水源地二级保护区环境综合整治工程、医疗废物集中处置中心搬迁应急提升改造项目，加快推进水源涵养与水土保持项目。规范一般固体废物和危险废物管理，实行备案制。坚持“零容忍”态度，严厉打击矿山非法盗采行为。实施地质灾害防治项目5个，推进绿色矿山及生态修复治理。

坚持绿色低碳发展。严格落实节能减排目标责任制和“三线一单”制度。严控“两高一资”行业准入和扩张，加快淘汰落后产能。全面实行排污许可制度。引导企业实施节能环保技术改造。

（六）突出深化改革开放创新，持续增强经济发展活力

深化重点领域改革。落实好财政资金直达机制和减税降费政策。完善社会信用体系，加强知识产权保护。持续推进国企改革三年行动，整合重组市属国有企业。深化投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。深化“五大领域”综合行政执法改革。深化教育、医药卫生、殡葬、金融、财税、统计等重点领域改革。

全面扩大区域合作。围绕打造面向南亚东南亚辐射中心新支点的关键点，加强与缅在基础设施、投资商贸、边境管控和文化交流等合作，继续推进边境友好村寨结对合作。完成边民互市点建设，加快推进边境经济合作区、片马口岸边境贸易综合服务中心、物流园区建设，加快岗房通道基础设施建设，积极推动片马口岸提质升级为国家一类口岸。力争对外贸易进出口总额实现9.14亿元以上。加速融入大滇西旅游环线2小时经济圈，在要素互补、产业协作等方面强化与大理等周边州市的联动发展。

全力优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管，全面实施权力清单、责任清单和负面清单，持续开展营商环境评价，实行“红黑榜”制度，推进“好差评”结果运用，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，着力营造优质高效的营商环境。强化财税政策支持引导，深化政银企合作。强化招商引资工作，认真落实招商引资“一把手”责任，策划包装推介项目27个。

（七）突出增强社会治理能力，持续维护社会稳定安全

慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总体战略，压实边境“五个管住”责任，持续加大“网格化”和党政军警民“五位一体”防控力度，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网，加强冷链产品全链条监管，稳妥有序开展疫苗接种，形成具有泸水特点的“铜墙铁壁”。

大力推进民族团结进步。全力推进铸牢中华民族共同体意识建设行动，全面落实党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，促进宗教领域和谐稳定。实施“十百千万”和“双百”工程，打造6个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位3个，将片马镇创建成为全国民族团结进步示范乡镇，成功创建全国民族团结进步示范市。推进现代化边境小康示范村建设。加快推广普及国家通用语言。

维护社会稳定安全。全面贯彻总体国家安全观，坚持“守边有责、守边负责、守边尽责”，全面落实党政军警民合力强边固防机制，严厉打击跨境违法犯罪活动。启动“八五”普法，扎实推进“法治泸水”“平安泸水”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，创新信访和矛盾化解调解机制，推进市域社会治理现代化。持续打好禁毒防艾人民战争。常态化推进扫黑除恶专项斗争。严守安全生产红线与底线，加强食品药品安全事中事后监管，提升应对突发事件和防灾减灾救灾能力。

（八）突出强化共享发展理念，持续提升人民幸福指数

着力提升群众获得感。落实好义务教育教师工资待遇，加强学前教育、义务教育、高中阶段教育以及特殊教育建设，实现学前三年毛入园率90%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。实施义务教育优质均衡工作，提升教育教学质量。持续推进控辍保学工作，加快中小学校建设，新建、改扩建义务教育阶段学校11所，积极向上汇报争取，逐步推进乡村学校教师宿舍建设。推进健康泸水建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设。加强易地扶贫搬迁安置点卫生健康服务保障，推动市人民医院提质达标，全力推进市疾控中心能力建设提升项目，服务好州传染病医院建设。着力发展文体事业，加强文化遗产保护开发利用，深入实施文化惠民工程，推进国门文化建设。加快市文化馆、图书馆建设，服务好怒江民族博物馆建设。

着力增强群众幸福感。落实更加积极地就业政策，加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增就业再就业2000人，培训农村劳动力1.5万人次，转移农村劳动力5.2万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会救助、优抚安置等制度，健全养老服务关爱保护体系，提升城乡低保等社会救助水平，加快推进新城和谐社区养老院、扶贫安置点居家养老服务中心项目。做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱工作，切实解决困难群众生产生活问题。

继续办好10件惠民实事。进一步加强统计、地方志、档案、人防、科普、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。抓好国防动员、国防教育、双拥、民兵预备役等工作。

四、坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设

坚持把人民满意作为检验政府工作的最高标准，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力建设公正法治、务实高效、清正廉洁的服务型政府。

（一）始终坚持把政治规矩作为第一遵循。坚持政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，州委、州政府和市委工作部署落地见效。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，从讲政治的高度抓好政府工作，始终不忘初心、牢记使命，用工作实绩体现忠诚、展现担当。

（二）始终坚持把依法行政作为第一准则。牢固树立法治思维，持续深化法治政府建设。落实行政决策公众参与、专家论证、合法性审查和责任追究机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强监察和审计监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进全州基层政务公开标准化、规范化示范区建设，确保权力运行公开透明。

（三）始终坚持把实干担当作为第一导向。严格执行中央八项规定及实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，确保政令畅通、令行禁止。继续发扬脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的有为干部。强化正向激励措施，落实容错纠错机制，激励干部真抓实干、担当作为。

（四）始终坚持把清正廉洁作为第一底线。全面落实党风廉政建设责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设。加强权力运行监督，加大对行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域的监管力度，从源头上预防和治理腐败。强化过“紧日子”思想，严格预算管理，严控一般性支出，提高政府资金使用效率。驰而不息正风肃纪，重拳打击侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。

    各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，接续奋斗，砥砺前行，奋力开创泸水高质量跨越式发展新局面，为建设和谐幸福美丽新泸水而努力奋斗！