政府工作报告

——2016年3月28日在泸水县第十二届人民代表大会第四次会议上

代县长  和桂莲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《泸水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，克难攻坚，奋力拼搏，经济社会保持平稳较快发展，实现了“十二五”圆满收官。

（一）经济发展提速增效，县域综合实力显著提升

全县地区生产总值达41.87亿元，年均增长17.48%，比“十一五”末净增23.16亿元。其中，第一产业增加值6.63亿元，第二产业增加值14.61亿元，第三产业增加值20.63亿元，分别比“十一五”末增长184.38%、135.68%、102.66%。三次产业结构比例由“十一五末”的12:33:55调整为16:35:49。地方公共财政预算收入从1.27亿元增加到2.46亿元，年均增长14.14%。规模以上固定资产投资达42.54亿元，年均增长26.91%。社会消费品零售总额达13.58亿元，年均增长15.45%。城乡常住居民人均可支配收入分别达19195元、4877元，年均增长13.45%和17.11%。

（二）产业建设转型升级，经济结构不断优化

峡谷特色生态农业稳步发展。被列为“云南省第一批高原特色农业示范县”。全县农业总产值达10.5亿元，粮食播种面积稳定在40万亩以上，粮食产量实现连年增长。甘蔗、香料烟等经济作物种植面积达14.06万亩，发展核桃、漆树等特色经济林果89.6万亩，草果、重楼、云黄连、云木香等中药材26.42万亩。“菜篮子”工程成效显著，六库周边蔬菜种植面积达3.01万亩。山地牧业加快发展，高黎贡山猪、生态土鸡、黑山羊等特色畜禽养殖加快发展，全县大小牲畜存栏达49.95万头（只），肉类总产量达1.56万吨。粮食直补等强农惠农政策全面落实，五年累计培训转移农村剩余劳动力5.31万人次，实现农民工资性收入5亿元。

新型工业化进程加快。全县规模以上工业产值达17.12亿元。民营企业户数达6149户，实现增加值12.73亿元。宏盛锦盟三期、金志二期、江钨浩源锡钨矿日产1000吨矿选厂及尾矿库等重点工业项目建成投产，工业硅产量达10.63万吨。电站装机总容量达29.71万千瓦，年发电量达9.3亿千瓦时。昆钢年产150万吨干法水泥生产线技改项目建成投产，石材加工、免烧砖等建筑建材加工业逐步发展。“中国木蜡”、老窝火腿、灵芝、瓦姑茶、草果、核桃、木香、魔芋等生物加工和农特产品加工产业不断壮大，初步形成了以硅电、生物加工、农特产品精深加工、建筑建材为主的工业体系。

第三产业活力增强。社会消费品零售总额达13.58亿元，年均增长15.45%。旅游业快速发展，五年累计接待国内外游客569.89万人次，旅游综合收入实现33.34亿元。城乡市场流通体系不断完善，7个乡镇农贸市场改建完成并投入使用；发展“两社一会”、农家店382个。餐饮、商贸等传统服务业持续发展，金融、保险、信贷等现代服务业加快发展。

（三）基础设施建设步伐加快，城乡面貌日新月异

交通基础建设取得重大突破。六曼二级公路、怒江二桥江东环线建成通车，保泸高速公路顺利开工，六丙二级公路一期、上江半山经济环线等重点项目加快推进，新建农村道路331公里，完成农村公路路面硬化59条630.5公里，建成农村客运招呼站37个，全县公路里程达到1487公里，行政村公路通达率为100%，群众出行条件明显改善。

农业基础不断夯实。大力实施五小水利、农村饮水安全等水利工程，累计解决9.38万人、10.78万头牲畜饮水安全问题，新增、改善有效灌溉面积6.25万亩。瓦姑水库建成即将蓄水，板瓦水库改扩建工程顺利推进。

电力通讯不断强化。基本完成城区电网升级改造，新、改建10千伏及以下输电线路1143.5千米。农网改造率、通电率、户表改造率均达100%。移动通讯覆盖率达100%，3G网络实现行政村全覆盖。

城镇化进程不断加快。六库新城区开发与老城区改造步伐加快，城区水电路网不断完善，州、县行政中心、政务中心等一批州县机关办公用房投入使用。山水蓝岸、金玉澜湾、怒江明珠等一批房地产开发项目相继建成。五年累计完成投资45亿元，六库城市规划建成面积从6.51平方公里增加到7.95平方公里。撤县设市申报工作扎实开展，上江、老窝、大兴地顺利实现撤乡设镇，全县城镇化率达45%。“穿衣戴帽”、城区净化、亮化、美化工程加快实施，城市管理水平不断提升。

新农村建设加快推进。完成30个新农村省级重点建设村、7个美丽乡村和403个“一事一议”建设项目。金满村先后荣获“云南30佳最具魅力村寨”和“省级历史文化名村”称号，鲁祖村被列为“全国传统村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全国文明村”称号。

（四）改革开放不断深化，发展活力持续增强

重点领域和关键环节改革不断深化。县乡政府机构改革和事业单位分类改革工作顺利完成。农村综合改革稳步推进。“营改增”、食药工商质监管理体制全面理顺，推进供销社综合改革试点工作。财税、金融、医药卫生、教育文化等领域改革稳步推进。

对外开放力度不断加大。积极融入国家“一带一路”倡议，片马边境经济合作区建设前期工作加快推进。片马口岸联检楼、查验货场相继建成投入使用。进出口贸易总额达1799万美元，比“十一五”末增长了4倍。招商引资取得新突破，5年累计招引重大项目32个，到位资金达46.4亿元。

（五）民生保障持续改善，社会事业全面进步

社会保障体系不断完善。就业再就业工作成效显著，城镇新增就业累计达7100人。社会保障覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助、社会优抚体系不断健全，城乡低收入家庭实现应保尽保。鲁掌和上江敬老院、六库老年人日间照料中心建成并投入使用。累计完成农村危房改造1.36万户，建成城镇保障性住房840套4.62万平方米。

扶贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金7.7亿元，共实施整乡推进3个、重点村整村推进22个、行政村整村推进23个、自然村整村推进95个、深度贫困村整村推进12个、专项产业扶贫28个、安居工程2043户，5年累计减少贫困人口31325人。

社会事业全面发展。“两基”成果不断巩固，全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，义务教育阶段学生实现“两免一补”全覆盖；新、改建校舍19.18万平方米，消除学校D级危房8.9万平方米。教育教学质量稳步提升。公共卫生服务体系不断完善，完成5个乡镇卫生院、9个计生服务站、2个社区卫生服务中心和30个村卫生室建设，县第一人民医院搬迁建设一期工程建成投入使用。新型农村合作医疗实现全覆盖。计生工作成绩显著，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。全省食品药品安全示范县建设工作稳步推进。大力实施“两馆一站”和“农村书屋”建设，深入开展科技文化卫生“三下乡”活动，成功举办怒江傈僳“阔时”文化旅游节、澡塘会等系列活动。民族体育、竞技体育和全民健身运动在城乡广泛开展，我县体育健儿取得亚锦赛20公里竞走冠军。大力实施广播电视“户户通”工程，全县广播、电视覆盖率达86.5%、90.2%。深入开展文明县城创建活动，荣获“第三批云南省文明县城”称号。

坚持每年完成十件为民实事，六库城区市政公厕免费对公众开放、60岁以上老年人和伤残军人持“爱心卡”免费乘坐公交车等一大批关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。保密、统计、史志、档案、移民、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

（六）生态文明建设深入推进，环境保护治理成效显著

“七彩云南保护行动计划”和“森林泸水”建设全面推进，被评为全国重点生态功能县。深入实施天然林保护、中低产林改造等重点工程，加大生态修复力度，完成“绿色长廊建设”77.6公里，新增营造林面积27.6万亩，全县森林覆盖率达76.2%。世界第五种金丝猴在我县保护区发现并命名为“怒江金丝猴”。老窝河、赖茂河、芭蕉河等重点河流及贵家坟、泸水一中滑坡群治理工程全面完成，怒江干流六库段防洪堤工程全面竣工，石缸河矿山治理成果进一步巩固。六库污水处理厂、垃圾处理厂建成投入使用，单位GDP能耗控制在上级下达的指标内。

（七）社会治理不断创新，和谐稳定局面更加巩固

认真贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结示范县创建活动。严格落实安全生产“两个主体”和“一岗双责”责任制，全县安全生产形势持续好转。防灾减灾和应急救援体系进一步完善，自然灾害和突发性事件处置能力不断提升。高度重视信访工作，积极排查化解各类矛盾纠纷。加强社会综合治理，深入开展平安创建、“爱民固边”等活动，深入开展禁毒防艾人民战争，加大各类案件的查处打击力度，确保了边境安宁和社会和谐稳定。积极开展国防教育和“双拥”活动，荣获“云南省第九届双拥模范县”称号。

（八）政府自身建设不断加强，行政效能有效提升

严格执行县人民代表大会及其常务委员会决议决定，自觉接受监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案867件，办复率100%。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成。制定并公布了县级部门权力清单、责任清单，精简行政许可审批事项225项。加强政务服务和公共资源交易工作，建成9个乡镇为民服务中心和75个村级为民服务站，群众办事进一步便捷高效。深入开展“四群”教育、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风持续好转。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，进一步深化“治庸问责”，全县共立案查处违纪案件91件104人。政风行风进一步好转。

各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是困难挑战尤为突出的一年，更是我们主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得巨大成效的一年。一年来，面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势，我们沉着应对，迎难而上，扎实推动经济运行企稳向好，全面冲刺“十二五”规划目标，努力为“十三五”的发展奠定更加坚实的基础。

——全力以赴稳增长。认真贯彻落实中央、省、州稳增长政策，狠抓项目投资，积极帮助企业协调解决资金困难等问题。全县地区生产总值实现41.87亿元，同比增长12%；规模以上固定资产投资完成42.54亿元，同比增长19.14%；工业总产值完成29.73亿元，同比增长2%；社会消费品零售总额完成13.58亿元，同比增长10%；地方公共财政预算收入完成2.46亿元，增长3.21%。

——狠抓增收攻脱贫。大力培育特色产业，积极推进“八林经济”建设，认真落实强农惠农政策，农村常住居民人均可支配收入达4877元。深入开展扶贫“挂包帮”“转走访”和建档立卡回头看工作，省、州、县、乡镇4691名干部到村到户开展结对帮扶，扎实推进扶贫攻坚五大工程、整乡整村推进等项目实施，围绕“八林经济”狠抓增收产业发展，减少贫困人口5900人。

——统筹城乡强基础。扎实开展“四规合一”试点及各项专业规划工作。加快六库城市及小城镇体系建设，城乡一体化进程不断加快，城市路网、管网等市政基础设施不断完善。六丙二级公路、怒江二桥连接线等重大项目加快推进，完成农村公路硬化11条117.5公里。实施105件农村安全饮水工程，改善有效灌溉面积1.01万亩。

——持之以恒抓生态。深入实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、封山育林等工程项目，生物多样性保护力度加大，生态建设持续推进，完成新一轮退耕还林6000亩。大力实施绿化长廊建设，加强环境保护治理，加大节能减排力度，深入开展城乡环境综合整治，城乡人居环境大为改观。

——深化改革扩开放。“三证合一、一照一码”登记制度改革取得突破。制定并公布了县级部门权力清单、责任清单。完成政府职能转变机构改革工作。完成招商引资签约项目20个，县外招商引资到位资金15.07亿元。片马口岸查验货场二期工程顺利完成，片马边民互市点建设启动实施。实现进出口贸易总额1799万美元。

——改善民生促和谐。大力实施“校安”和“改薄”计划，改善教育办学条件，推进城乡义务教育均衡发展。稳步推进县级公立医院综合改革，实现药品零加成。不断完善社会保障体系，实施全民参保登记计划和基本养老保险扩面工作，提高城乡居民低保标准。新增城镇就业1417人。建成城镇保障性安居工程6360平米，实施了农村危房改造4600户。年初承诺的为民十件实事基本完成。

窗体顶端

各位代表，五年砥砺前行，五年硕果累累，成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果；是全县各族人民团结进取、负重拼搏的结果；是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、社会各界人士，驻泸解放军和武警官兵，向所有关心、支持泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，成绩令人鼓舞，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题：经济总量偏小，支柱产业尚未形成；历史欠账较多，财政收支矛盾较为突出；发展空间受限，基础设施建设仍然滞后，破解瓶颈制约任务艰巨；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫摘帽任务十分艰巨；生态保护与加快发展矛盾突出，节能减排任务艰巨；政府职能还没有完全转变到位，执行力和落实力需要进一步加强。总体而言，泸水面临加快发展与转型发展的双重压力，肩负着做大总量与提升质量的双重任务。针对发展中存在的问题和显现的矛盾，我们将高度重视、认真分析研究，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期，我县发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体看，机遇大于挑战。国家实施“一带一路”倡议，省委、省政府着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，为我县主动服务和融入国家和省、州战略提供了千载难逢的历史机遇，依托片马边境经济合作区推进建设滇藏沿边经济带、融入孟中印缅经济走廊大有可为。国家和省对“怒江问题”的关注和支持前所未有，国家支持后发地区发展、片区扶贫攻坚和整州扶贫深入推进，全省实施“五大基础网络”建设，省、州推动实现跨越式发展等一系列政策措施都将给我县跨越发展带来重大机遇。

“十三五”时期，是我县跨越发展的重要战略机遇期，是我县脱贫攻坚的决战决胜期，是我县抢抓机遇、突破瓶颈、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的关键期。我们必须准确把握战略机遇期的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，励精图治、奋发有为，不断开创跨越发展新局面。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《泸水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。我县“十三五”时期经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次全会、州委七届六次、县委十一届十次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，突出“争先进位、率先发展”主题，以提高发展质量和效益为中心，主动服务和融入国家和省、州发展战略，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持“稳中求进”总基调，大力实施“民生安县、生态立县、产业强县、科教兴县、开放活县、和谐稳县”六大战略，加快推进“一核、两带、三大增长极”和“311310”产业布局，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

全县“十三五”时期经济社会发展主要预期目标建议为：经济发展实现新跨越，全县地区生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均递增15%以上，规模以上固定资产投资年均递增22%以上，社会消费品零售总额年均递增15%以上，对外贸易进出口总额年均递增20%以上，经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利，5个贫困乡镇44个贫困村13829个贫困户4.43万贫困人口全部脱贫，实现整县脱贫摘帽目标，区域性整体贫困得到解决。各族人民生活水平和质量实现新提高，城乡常住居民可支配收入年均分别递增16.95%和19.73%以上，基本公共服务均等化水平稳步提升，民族团结进步示范区建设取得明显成效，生态建设和环境保护实现新突破。

实现“十三五”目标，政府工作必须牢牢把握以下9个重点：

（一）围绕同步建成小康目标，着力打赢脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程，全面落实对接国家和省州有关政策，紧紧围绕“三年脱贫攻坚，两年巩固提升，到2020年全面实现小康”目标，深入实施五年脱贫攻坚行动计划，整合项目资金20亿元，按照“六个精准、六个一批”的总要求、总部署，大力实施“增收、安居、育人、强基、社保”五大工程，下大力气解决贫困地区交通、水利、电力、通讯等问题，改善区域发展条件。大力实施白族支系勒墨人、景颇族支系茶山人等特困群体的整族帮扶。着力打造美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁示范村，积极将城市道路、信息网络等基础设施建设及城乡关联产业向乡镇、农村拓展，逐步构建产城一体、结构有序、功能互补、特色鲜明、整体优化的现代城乡体系。到2019年，确保5个贫困乡镇如期“脱贫摘帽”，44个贫困村如期“出列”，13829个贫困户44304贫困人口如期脱贫，农村常住居民人均可支配收入达1万元以上，与全国全省全州同步实现全面小康。

（二）围绕投资消费，着力保持经济平稳增长

认真贯彻落实国家、省、州稳增长各项政策措施，充分发挥项目带动的优势，夯实发展基础。着力扩大社会投资，优化投资结构，改进投资方式，重点在基础设施、民生保障、新兴产业发展等领域，抓好一批重大投资项目。重点争取保障性安居工程、农业、水利、节能环保、教育医疗文化等项目建设。强化以“五网”为重点的基础设施建设，推动重大项目建设。编制“十三五”项目规划，加强重点工程、重点项目的策划、储备和滚动实施。紧抓国家投资导向，争取激活一批存量项目，推动一批项目尽快开工建设。全面推进PPP项目实施，吸引社会资本更好参与到公共基础设施投资和运营。大力实施创新驱动发展战略，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转换，鼓励企业自主创新、技术改造和转型升级，着力在融资、成本、社保、税费等方面为企业全方位减负。充分发挥市场机制的作用，激活发展活力。巩固发展商贸流通业、现代物流业，改造升级住宿餐饮、房地产、养老居家、文化产业、体育健身等生活服务业，大力发展金融保险等生产性服务业，进一步活跃市场消费，维护市场竞争秩序，全面保持经济平稳增长。

（三）围绕优势资源开发，着力培育壮大特色产业

调整优化产业结构，促进产业转型升级，推进“311310”产业布局，打造特色、绿色、优质的产业品牌。

做强峡谷特色生态农业。大力发展“八林经济”，努力打造以优质中药材、木本油料、特色畜禽、特色经作为主的四大特色产业体系，大力扶持和培育农业龙头企业和农民专业合作组织，实施“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，提高农业产业化经营水平，努力形成“县有园区、乡镇有特色、村有基地、户有规模”的产业格局。

加快工业转型升级。深入开展节能降耗，推进工业向高端化、信息化、绿色化、集群化转型发展，将我县培育成为清洁能源、矿冶、建材、生物资源加工为支柱的具有泸水特色的生态工业强县。着力提升矿冶产业，以园区为重点，完善基础配套设施建设，引导企业加快技术改造升级，推进矿产品精深加工和矿产资源的综合利用。着力壮大能源产业。积极支持配合怒江干流开发相关工作，加快推进已核准的中小水电站开发。继续加快推进建材、生物加工产业发展。

全力推进现代服务业。大力发展文化旅游产业。加快六库旅游城镇建设，加大景点、景区建设，积极打造和申报姚家坪国家森林公园，积极推进生态旅游、红色旅游、民族文化旅游开发，整合怒江峡谷和高黎贡山景点，完善综合旅游服务功能，主动融入滇西北香格里拉旅游圈和滇西旅游环线，培育滇藏新通道上的傈僳文化之乡。加快培育商贸服务业发展，建设大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材加工交易片区，规范和建设六库城区十大专业交易市场。加快物流园区建设，推进冷链物流发展，完善城乡物流市场体系，加快发展电子商务，实施“互联网+”电商，鼓励和支持电商企业拓展农村业务，形成覆盖县、乡镇、村三级的物流网络。

（四）围绕基础设施建设，着力破解发展制约瓶颈

努力建设互联互通交通网。抓住云南实施“五网”建设5年大会战的机遇，优化综合交通网络，构建东接兰坪、南下保山、西进缅甸、北上福贡的大交通网络，实现航运、高速公路、铁路“零的突破”，加快联通高速路、打通开放路、织好农村路网。抓好怒江机场、保山至泸水铁路、保泸高速公路、六库至兰坪二级公路、六库至腾冲二级路、六丙二级公路、小沙坝至大南茂航运、国道G219线改建等重大项目建设。完成行政村路网通畅项目464公里，按四级公路标准完成通组公路1000公里，力争全县行政村公路硬化率达到100%。

大力夯实水利基础。全面提升水利保障体系，加快建设一批水源工程、饮水工程、防洪工程、农田水利基础设施等项目，抓好泸水大型水利综合枢纽工程建设，力争瓦姑水库、板瓦水库建成使用。加快乡镇供水工程和农村自来水村村通工程建设，完成怒江干流大南茂至蛮英段防洪堤建设。巩固和夯实农业基础设施，力争水利化普及率达到37.87%以上。

不断提高能源保障能力。继续加强城乡电网建设，构建完善、稳定、可靠的电力供应输送网络。继续加强农村电网改造，改善偏远地区群众生产生活用电。加快推进中缅油气管道怒江泸水支线工程建设，推进城区天然气利用工程管网建设。

加快信息网络基础设施建设。实施全光网改造，加大推进“三网融合”，不断扩大通信网络覆盖面，加强农村信息基础设施建设和宽带普及，分类分阶段推进宽带网络向行政村和自然村延伸，实现行政村、搬迁新村光纤全覆盖，行政村4G网络全覆盖和宽带到户。重点旅游区域开通免费wifi。

（五）围绕统筹城乡协调发展，着力推进城乡一体化建设

以新型城镇化和美丽乡村建设为重点，推进“四规合一”、“多规合一”，协调好城镇和乡村间的发展关系，推进城乡一体化发展。优化城镇布局，形成“一核、两轴、四心、多节点”的城镇体系空间结构。塑造特色城市，把六库打造成为具有亚热带风情和多元民族文化的峡谷滨江生态旅游城市。推进旧城改造升级，改善旧城区路网交通、公共配套设施。加快城镇供排水、环卫等市政基础设施建设，完成5镇3乡的驻地水厂、污水处理站、排污管网沟渠、垃圾中转站或垃圾填埋场建设，到2020年城镇供水普及率达到95%以上、污水处理率和生活垃圾处理率不低于75%；完成六库城区道路路灯升级改造建设工程，到2020年城市路灯覆盖率不低于98%。实施示范村农房新建、旧房改造和村容村貌整治，推进宜居家园建设；加大乡村水电路气、通讯等基础设施建设力度。

（六）围绕深化改革开放，着力增强发展活力

继续深化重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，提高全要素生产率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。深化财税金融、投融资体制、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制改革等取得突破性进展。充分发挥片马口岸区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”倡议、“孟中印缅”经济走廊建设，积极推进片马边境经济合作区建设，加强口岸基础设施和通关便利化建设，推动片马口岸升级为一类口岸。全力配合建设“六库—林芝—拉萨”经济带，推进滇藏合作新通道建设，提升在滇西北旅游圈和滇川藏大香格里拉经济走廊中的影响力，提升对内对外开放合作水平，建设活力泸水。

（七）围绕环境保护治理，着力推进生态文明建设

加快生态环境、生态家园、生态产业、生态文化“四位一体”的生态文明建设，着力打造生态泸水、美丽泸水，争当生态文明建设排头兵。加强生态保护和生态建设，全面推进“森林泸水”建设，深入实施天然林保护工程、25度以上陡坡地退耕还林还草、陡坡地生态治理、生物多样性保护、低效林改造、防护林体系建设、公益林保护等工程，实施怒江两岸生态修复工程，大力开展植树造林，让山沟山坡、村村寨寨、千条万路绿起来。力争完成8个乡镇“两污”治理工程，推进农村污水生态化处理和垃圾池建设。继续深入开展城乡环境综合整治工作，持续优化提升农村人居环境。推进以电代柴、以气代柴，逐步改变农村能源结构。

（八）围绕增进民生福祉，着力加快社会事业发展

促进教育健康发展。积极发展学前教育，全面推行14年免费教育，到2018年县域义务教育实现基本均衡发展，到2020年九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段教育毛入学率达到80%；大力发展现代职业教育，培养实用技术人才。狠抓学校标准化建设，不断改善办学条件。

着力发展卫生计生事业。全面提高医疗服务质量和水平，逐步实现基本公共卫生与基本医疗服务均等化，到2020年村卫生室标准化率达到100%，贯彻落实国家人口政策，促进人口长期均衡发展。

繁荣发展文体广电事业。深入实施公共文化体育设施工程，力争到2020年全县90%的行政村具备村级文化室、文化体育广场，配备文化、体育管理指导员。继续开展文化“三下乡”活动，举办群众性文体活动，推进全民健身运动。加大广播电视建设，力争到2020年实现广播电视全覆盖。

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，加大行政执法力度，不断规范劳动用工行为，保护农民工权益，着力构建和谐劳动关系。稳步提高民生保障水平。积极推行新型农村社会养老保险和被征地农民社会保险，全面落实城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、特殊困难群体救助等政策，不断完善以城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障等为主要内容的新型社会保障体系，力争到2020年城乡三项医疗保险参保率达到100%。

（九）围绕民族团结事业，着力推进和谐社会建设

认真贯彻落实党的民族宗教政策，广泛开展民族团结教育。继续推进兴边富民、农业综合开发、“一事一议”、边疆“解五难”等惠民工程，加大对各民族的政策、项目、资金扶持力度。深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。强化安全生产，健全完善安全生产制度、技术支撑、信息保障和应急救援体系。不断创新社会治理方式，完善社会管理体系。着力排查矛盾纠纷，认真化解群众信访问题。深入开展禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，构建维护社会和谐稳定的长效机制。继续深入开展国防教育和“双拥”活动，促进军政军民关系更加紧密。加强沿边环境建设，稳妥处置边境事务，促进各民族交往交流交融，实现泸水民族团结、睦邻友好，确保边疆和谐稳定，努力将我县建成民族团结边疆繁荣示范区。

三、2016年的工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是全力冲刺脱贫摘帽、同步全面建成小康社会的首战之年，做好今年的工作，对顺利完成“十三五”规划，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，具有十分重要的意义。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长12%；规模以上固定资产投资增长25%；地方公共财政预算收入增长8%；农业生产总值增长13%；工业生产总值增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长14%；农村常住居民人均可支配收入增长15%；减少贫困人口7000人，实现1乡镇8村脱贫摘帽；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位GDP能耗和污染减排指标控制在上级下达任务以内。

实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作：

（一）着力抓好脱贫攻坚，努力推进小康建设

不断健全扶贫机制。强化扶贫责任落实，严格执行脱贫攻坚工作考核一票否决和追责问责机制，认真落实脱贫攻坚乡镇主体责任和部门包保责任，建立健全县委县政府统一领导、县级领导全力推动、县级部门精心指导、乡村组织认真落实、驻村工作队履职尽责、挂点联系单位倾力帮扶、群众主体作用充分发挥的“七位一体”责任落实体系。加大投入，推进专项扶贫。建立“以县级为平台，以财政资金为主体，引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，突出基础设施、产业发展、新农村建设、育才、医疗卫生、生态建设、易地搬迁等重点，统筹实施好年度扶贫项目，集中力量解决贫困群众生产生活问题。科学制定完成各项扶贫规划。

深入实施五大工程。按照6个精准的要求，扎实推进“六个一批”和“五大工程”项目实施，做到精准扶贫、精准脱贫。实施增收工程。通过财政扶持、贴息贷款、技能培训等方式，扶持贫困户发展特色种养项目，引导产业大户、合作组织、家庭农场、农村庄园等新型经营主体帮带贫困户增收致富。大力发展一批小果园、小菜园、小药园、小养殖园等庭院经济。积极培育一批以贫困群众为主体的小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等“六小”专业户，培养一批建筑工人、汽修人员、农村经纪人、农技指导员、看山护林员、种植养殖专业人员、服务业从业人员等“七种人”，实现小技能促增收、小产业促发展。实施强基工程。加快促进贫困村交通、农田水利、电力通讯、安全饮水等一批基础设施项目落地。实施安居工程。强化村庄规划布局、民居造型改造，大力推进安居工程建设，开展植树造林、美化绿化村庄，实施民居“穿衣戴帽”工程，让各村寨记上“民族符号”、穿上“民族服装”。实施育才工程。抓好基础教育的同时，加大技能知识和文明知识的教育培训力度，培育有技术、懂经营、会管理、会生活的新型农民，激发群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性。全面实施素质提升“雨露计划”和劳动力技能培训工作，组织培训贫困劳动力300人，转移输出1500人。实施社保工程。对身残智障、丧失劳动能力、自身无力脱贫的救助型贫困户，纳入低保、五保范围，由政府兜好最低保障、特困供养、专项救助、临时救助“四条保障线”。

加快推进脱贫摘帽。围绕全年“减少贫困人口7000人”的年度目标，举全县之力投入脱贫攻坚战役，全年争取完成专项扶贫投资7500万元，完成整村推进项目18个、易地扶贫搬迁58个点3259户13107人。进一步加快称杆、古登等乡镇整乡推进后续项目实施。强化产业扶贫。以集中连片贫困地区为重点，因村、因户施策，实施产业扶贫专业项目5个。启动实施鲁掌镇整乡推进项目，力保鲁掌全镇实现脱贫摘帽。努力实现排路坝、瓦姑、六库、新寨等4个行政村脱贫出列。

（二）着力抓好项目建设，努力增强发展后劲

加大项目争取力度。围绕国家、省州重点支持政策方向，积极争取更多的项目纳入国家、省州的计划。加大项目前期工作经费投入，加强项目谋划、包装、储备，简化项目审批程序，狠抓项目落地。力争年内开展前期工作项目39个，续建项目61个，新开工项目170个，实现规模以上固定资产投资53.2亿元。

加大招商引资力度。进一步建立健全招商引资服务体系，全面落实招商引资优惠政策，加强招商引资项目的跟踪服务，努力营造稳定、透明、公平的投资环境，依托工业园区、新城区、片马经济合作区建设等为平台，做到策划一批、论证一批、签约一批、落地一批、投产一批，提高招商引资签约率、履约率和开工投产率，实现“招进一批、落户一群、带动一片”的良好效果，形成“一批项目在建、一批项目立项、一批项目储备”的良性格局。力争年内包装推介项目15个，实现招商引资到位资金15亿元以上。

加快推进重点项目。不断完善项目推进机制，继续实行领导干部挂钩联系重点项目责任制，强化项目跟踪督办协调，及时解决制约问题。积极推进保泸高速公路、六丙二级公路一期工程、怒江通达桥连接线、怒江泸水新寨机场公路征地拆迁及协调服务工作。做好六兰二级公路、泸腾二级公路、国道219丙中洛至六库二级公路改建工程等项目前期协调服务工作。加快推进六库至洛本卓江东、江西半山经济环线，上江半山经济环线、俄嘎边防公路改建、跃片红色旅游公路改扩建、片岗公路改造工程建设进度。加快实施亚碧罗、色德、俄嘎、刮然、双米地等13条214公里农村公路硬化，提高道路通畅率。抓好瓦姑水库工程收尾工作，加快板瓦水库改扩建工程建设，积极做好泸水大型水利综合枢纽工程前期协调服务工作。规划建设校舍项目64个，实施4个乡镇幼儿园校舍建设。加快村级宽带和4G网络等信息基础设施建设。

（三）着力抓好园区建设，努力壮大工业经济

提升园区承载功能。进一步完善园区发展规划和功能布局，修编扩规工业园区，启动规划上江生物产业园区、鲁掌石材木材加工产业园区，不断拓宽园区发展空间，支持园区企业加强技术改造，提升园区专业化、集群化、集约化、规模化水平。积极探索和建立供电企业与用电企业的用电价格联动机制，加大矿产资源整合力度，加强协调服务，鼓励和支持各类投资主体参与园区开发建设，全力破解工业用电、用地和融资难问题，使园区生产要素得到有效保障。

抓好重点工业产业。进一步加快推进宏盛锦盟硅业三期、金志二期扩建项目、怒江昆钢水泥厂、江钨浩源锡钨矿等重点工业项目建设。加快220千伏崇仁输变电站三期、片马110千伏输变电工程建设，做好县内电力调配、骨干电网及城农网改造工程建设。加快木蜡、老窝火腿、灵芝、食用菌、瓦姑茶、草果、核桃、桐油、木香、罗芙木、辣木等特色生物产品综合加工，不断提升附加值。加快推进大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区建设。力争完成工业总产值34.18亿元以上。

（四）着力抓好“三农”工作，努力促进农民增收

夯实农业发展基础。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治项目实施，力争新增耕地面积840.26亩。完成永久基本农田划定工作。着力推进以江河堤防治理、骨干沟渠为重点的水利设施建设，认真实施山区五小水利工程，新增有效灌溉面积5185亩以上。实施好9件农村饮水巩固提升项目，解决4.4万农村人口饮水安全。

加快峡谷特色生态农业发展。优化农业产业结构。开展先进农业实用技术和科技推广应用，力争全县粮食播种面积稳定在40万亩以上。扩大经济作物种植面积，种植甘蔗、香料烟、魔芋、柠檬、芒果等经济作物6万亩。扎实推进“八林经济”建设，稳步发展核桃、漆树、油茶等经济林果种植18.3万亩；发展草果、木香、云黄连、重楼等中药材12.5万亩。抓好核桃、草果提质增效25万亩。继续实施“菜篮子”工程，发展蔬菜种植2.68万亩。稳定发展肉牛、黑山羊等山地畜牧业，大力发展高黎贡山猪、生态土鸡等养殖产业，力争肉类总产量达1.79万吨以上，实现畜牧业经济收入2.72亿元以上。

不断提高农民收入水平。大力发展“两社一会”，不断创新农业经营体制机制，提高农业集约生产经营水平，积极做好市场供求信息服务和农资供应工作。推进土地有序流转和适度规模经营，做好农村土地承包经营权确权颁证工作，开展好第三次全国农业普查。认真抓好减负惠农工作，兑现落实种粮、良种、农机、农资等补贴，增加农民政策性收入。抓好劳务经济，实现农民工资性收入1.82亿元以上。稳步推进“两个倍增”计划，力争实现农村常住居民人均可支配收入达5780元以上。

（五）着力抓好文化旅游，努力提升第三产业

大力发展文化旅游产业。以打造怒江大峡谷南大门和旅游服务基地为目标，完善旅游产业总体规划，推进“旅游+”服务业发展，加大对旅游资源的包装开发和宣传推介力度，抓好旅游酒店、旅游服务区等旅游设施建设，扶持农家乐、乡村旅馆建设和旅游产品开发。积极申报姚家坪国家森林公园，加快推进片马红色旅游项目建设，不断提升大南茂、滴水河、百花岭、金满旅游特色村寨和乡村旅游示范村建设。继续办好和包装澡塘会、“阔时”节等特色节庆活动，培育户外运动、温泉养生、商务休闲、旅游营地、农村庄园、城市旅游综合体等新业态。力争年内接待游客118万人次，实现旅游综合收入8.75亿元。

加快城乡流通体系建设。进一步改善城乡消费环境、优化城乡消费结构。加强物流配送中心、乡镇农贸市场等服务网点建设，加快推进上江冷链物流、大南茂大宗物流园区建设。积极推进“万村千乡”市场工程，统筹规划专业市场及农贸市场，增强农村市场流通能力。积极推进金融、保险、社会服务等现代服务业体系建设，加快超市、餐饮、休闲、养老、健身等生活性服务业发展，积极培育新的消费增长点，力争实现社会消费品零售总额15.6亿元。

不断发展壮大民营经济。全面贯彻执行国家、省州扶持民营企业发展的税费减免、社保补贴等各项优惠政策，放宽市场准入条件，坚持权利、机会、规则平等，为非公经济健康发展创造良好的政策环境和平等的竞争环境。继续加大对非公经济的服务力度，择优扶持一批发展前景好、市场效益高、带动辐射广的特色企业，确保非公经济整体实力继续壮大。

（六）着力抓好城乡建设，努力提升人居环境

坚持科学规划引领。加快编制乡镇规划、集镇规划、乡村规划，加快实施“四规合一”试点，积极推进“多规合一”各项工作，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体互动发展的城乡规划体系。制定县域空间管理规划蓝图，建设实现国土、发改、规划、环保等部门间信息共享和审批实时联动的信息管理平台，构建城乡统筹协调的空间规划体系。

加快城乡统筹建设。积极稳妥推进“撤县设市”工作。进一步加快六库新城区开发建设和老城区改造步伐，切实抓好新城区路网、给排水等市政基础设施建设。加快推进8号路、下赖茂农贸市场、新城区小学和县幼儿园建设。加快赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发。加快山水新城二期、滨江郦景、傈都半岛、怒江西岸等房地产开发项目建设。着力推进特色小城镇建设，加快六库至上江城乡一体化建设。进一步加强乡镇、村级水电路、通讯等基础设施建设。全面推进美丽宜居乡村建设。积极引导农村人口有序向城镇转移。力争城镇化率达46%。

提高城市管理水平。巩固“省级文明县城”创建成果，进一步加大城市综合执法力度，加强综合监管，强化日常维护，继续深入开展“十个专业市场”整治规范工作。加强市政环卫设施更换和维护，突出解决好车辆乱停、垃圾乱丢、污水乱排、施工乱象、房屋乱建“五乱”问题，持续深入开展城乡环境综合治理，提升人居环境。

（七）着力抓好改革开放，努力增强发展活力

加快推进重点领域改革。积极推进结构性改革，重点抓好行政审批制度改革、财税体制改革、农村综合改革、社会保障制度改革。稳步推进教育、医疗卫生、文化体制、工商注册登记制度、公务用车制度、殡葬等方面的改革，扎实开展不动产登记改革后续工作，推进农村集体产权金融公共资源交易体系建设，力争重点领域改革取得更大突破。

加大对外开放合作力度。依托片马口岸区位优势，全力支持配合片马边境经济合作区建设，积极推进片马边民互市点、口岸通道等基础设施建设，加快片马口岸通关便利化。争取申报片马口岸升格为国家一类口岸。全力做好“六库—林芝—拉萨经济带”建设协调服务工作。积极开展与缅甸的农业、教育、文化、卫生、旅游和商贸等领域交流合作，努力争取片马至缅甸葡萄公路建设。做好“一关两检”和边贸企业的协调服务工作，促进边贸经济持续健康发展，力争对外贸易进出口总额实现2068万美元以上。

提高财税金融运行能力。加大税源培育，挖掘新的增长点，加强税收征管，强化非税收入，确保应收尽收，力争完成地方公共财政收入2.65亿元以上。优化支出结构，严格预算执行，严控“三公”支出，加大对社会民生、重点领域和重点项目投入，集中财力保运转、保民生、促发展。树立举债建设、举债发展的理念，创新投融资体制机制，充分发挥政府融资平台作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作。努力增加信贷投放，引导和鼓励金融机构积极支持地方经济发展，推动投资增长。

（八）着力抓好保护治理，努力推进生态文明

加强生态建设和环境保护。积极探索建立健全生态保护的长效机制，加大生物多样性保护。继续抓好天然林保护、退耕还林、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林等重点工程，落实25度以上陡坡地全面退耕还林还草政策，完成退耕还林6.5万亩，荒山造林1万亩。在怒江沿岸、城乡、村落、公路沿线等适宜地区，科学论证种植攀枝花树、凤凰木、三角梅、竹子等适宜树种，积极融入全州“怒江花谷”风景线建设。实施以山、水、土壤等为重点的生态环境专项治理，着力整治乱砍树、乱挖山、乱占地、乱占河、乱排放、乱用农药等突出问题。加强地质灾害监测防治和重点水源地保护工作。实施古登集镇泥石流、泸水二中不稳定边坡、大兴地维拉坝泥石流等一批地质灾害防治项目，加大矿山地质生态环境恢复治理，预防和减少地质灾害发生。

推进绿色低碳发展。认真落实优惠政策，调动企业开展资源综合开发利用的积极性。大力推进节能、节水、节地、节材，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。加快推进城乡垃圾处理和污水治理工作，力争完成大兴地、称杆、古登、洛本卓4个乡镇垃圾无害化处理站建设，启动上江镇、片马镇污水处理厂建设。严格落实节能减排责任制，强化企业节能降耗措施，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。

（九）着力抓好民生保障，努力促进社会和谐

全力保障和改善民生。大力实施创业带动就业政策，抓好“贷免扶补”，力争在残疾人、下岗职工、高校毕业生、失地农民就业工作上取得新突破。不断健全社会保障制度，提高城乡居民养老、医疗保障水平，力争城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99 %和98%以上。健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制。加快保障性住房建设，续建、新建城镇公租房281套14929平方米，启动改造六库棚户区111套。着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，继续实施10件为民实事。

加快社会事业发展。继续实施好“全面改薄”工程，全面清除D级危房校舍。启动实施推行14年免费教育试点，认真落实“学前三年行动计划”，大力发展现代职业教育。加大对贫困学生的资助力度。全面推进县级公立医院综合改革，加快县医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实现每个乡镇卫生院培养1名以上全科医生。继续巩固“国优”成果，全面落实“两孩”政策。分类实施无户口人员登记，扎实推进人口信息化建设。进一步完善食品药品监管体制机制，确保人民群众饮食用药安全。深入实施文化惠民工程，加大广播电视“村村通”、“户户通”建设，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文体生活。进一步加强保密、统计、史志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作。

不断创新社会治理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管责任制度，深入开展安全隐患排查和治理，依法查处安全生产违法行为，坚决遏制重大安全事故发生。创新社会治理，加强社会风险防范，严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防。扎实做好信访和群众工作，积极预防和化解各类社会矛盾。进一步加强防灾减灾工作，完善应急管理体系，不断增强公共突发事件应对处置能力。认真落实党的民族宗教政策，努力争创民族团结进步、边疆繁荣稳定示范县。深入开展“双拥”共建工作，加强国防动员、国防后备力量建设。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

（十）着力抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府

加强依法行政，建设法治政府。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行权责清单和政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，一律通过政府网站、新闻媒体等载体，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。

坚持改革创新，建设务实政府。进一步巩固拓展学教活动整改和“三严三实”专题教育成果，以克服“四风”和“不严不实”问题为突破口，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。加强行政服务中心规范化建设，全面推进一个窗口受理、联动式审批、一条龙服务的运行模式，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”的问题，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作始终保持高效率快节奏运行。

狠抓从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省州实施办法，落实全面从严治党各项要求，切实做到敬法畏纪、遵规守矩。持续加强审计监督，逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强政府性债务管理，切实防范财政风险。稳步实施公务用车制度改革，有效降低行政运行成本。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，坚决查处以权谋私、贪赃枉法、充当“保护伞”等违法违纪行为，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任。

各位代表，宏伟蓝图引领着我们，庄严使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，为全面脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗!

注释：

1.十件实事

（1）2015年县人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施俄夺罗、色仲、保邓、前进、王玛基、木楠、干本7个行政村97.2公里路面硬化改造。②实施98件安全饮水项目，解决1.4万人的饮水安全问题。③完成劳动力转移培训、输出1009人，开发公益性岗位86个，新增城镇就业再就业1417人。④完成实施8个行政村整村推进、4个自然村整村推进工程，减少贫困人口5900人。⑤实施完成农村危房改造安居工程4600户。⑥完成5个村卫生室的新建和维修改造。⑦完成薄弱学校改造11所26148平方米。⑧启动实施44个村民小组活动室建设，已完工21个。⑨实施8 个地质灾害隐患点搬迁项目工程，已完工3个。⑩加快推进老窝、上江、六库、鲁掌等寄宿学校后勤保障基地建设。

（2）2016年县人民政府承诺的10件为民实事：①实施小沙坝至瓦姑水库路面硬化8.43公里，全面改善殡仪馆道路通行条件。②启动实施江东立体停车场建设项目，努力改善江东城区停车难问题。③实施小沙坝至跃进桥路面硬化8.27公里，改善六库至跃进桥江东复线通行条件。④高度重视失地农民生产生活，完成劳动力转移培训、输出1500人，开发公益性岗位100个，新增城镇就业再就业1850人。⑤实施蛮英渠灌区、丙贡河渠灌区、板瓦水库渠灌区和湾桥河渠灌区渠道防渗改造、低压管网铺设及蓄水池建设，改善和新增灌溉面积17269亩，有效改善群众生产灌溉。⑥实施农村危房改造和抗震安居工程10300户，切实解决群众住房困难问题。⑦实施称杆乡完小不稳定斜坡、古登乡集镇不稳定斜坡、大兴地镇维拉坝泥石流治理工程，确保群众生命财产安全。⑧实施建设58个安置新村，实现易地扶贫搬迁3259户。⑨实施片马镇、上江镇、老窝镇、洛本卓乡农贸市场改扩建工程，切实解决农产品“难卖”问题。⑩实施上江镇、称杆乡、古登乡、洛本卓乡幼儿园项目，推进学前教育发展。

2.“三证合一，一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

3.营改增：是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

4.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

5.“挂包帮”“转走访”：“挂”：即领导挂点。要求省、州（市）、县主要领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；“包”：即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；“帮”：即：干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即：“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。

6.“一核一圈两廊三带六群”： “一核”是指昆明市和滇中地区；“一圈”包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和红河州北部地区的滇中城市经济圈；“两廊”涉及“孟中印缅经济走廊”和“中国—中南半岛国际经济走廊”；“三带”涵盖沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带；“六群”包括：滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南城市群。

7.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省（区、市）和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。

8.“五位一体、四个全面”：“五位一体”既经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四个全面”既全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

9.“一核、两带、三大增长极”：“一核”指将六库建设成为具有现代化功能、亚热带风光和傈僳文化特色的山水园林滨江生态旅游城市，成为滇西北城镇群的重要支点、滇藏经济走廊上的重要枢纽城市，打造滇西北沿边开放中心依托城市；“两带”指南北走廊经济带和东西走廊经济带；“三大增长极”指片马边境经济合作区、泸水工业园区、上江生物产业园区。

10.“311310”产业布局：“3”是发展和壮大泸水特色工业园区，规划和培育上江生物产业园区，建设以六库—上江为中心向邻边地区辐射的现代物流园区；“1”是推进片马边境经济合作区；“1”是打造鲁掌石材木材加工区；“3”是构建大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材加工交易片区；“10”是规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。

11.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

12.六个一批：产业扶贫一批、易地搬迁一批、技能培训一批、教育培养一批、治病就医一批、社会兜底一批。

13.八林经济：即林木、林果、林药、林苗、林畜、林菌、林菜和林游经济。

14.PPP项目: 是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

15.三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

16.“一核、两轴、四心、多节点”：“一核”是以六库县城和上江组团共同组成的城镇发展核心；“两轴”是南北向的沿江城镇发展轴和东西向的县域产业发展轴；“四心”是片马、大兴地、老窝、古登中心镇区；“多节点”是特色农林及旅游服务节点，以发展特色旅游、农特产品种植加工为主。

17.四规合一：是指把过去分散编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规”，形成一张“规划蓝图”。

18.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

19.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

20.两免一补：指义务教育阶段免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。

21.“两社一会”：即综合服务社、专业合作社、农产品流通协会。

22.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。