政府工作报告

——2014年2月25日在泸水县第十二届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是新一届政府的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标任务，狠抓各项工作落实，千方百计稳增长、调结构、促改革、保民生，较好地完成了县十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

（一）迎难奋进，经济实力显著提升

2013年，全县生产总值达30.46亿元，同比增长16%，三次产业结构调整为15:39:46；规模以上固定资产投资完成29.38亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额完成10.9亿元，同比增长14%；对外贸易进出口总额完成2938万美元，同比增长127%；工业总产值完成26.07亿元，同比增长1%；农业总产值完成6.84亿元，同比增长17%；地方财政总收入完成3.27亿元，同比增长15.6%；地方公共财政收入突破2亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入达16803元，同比增长19%；农民人均纯收入达3758元，同比增长21.4%。

农业农村经济加快发展。全县农村经济总收入达5.86亿元，粮食连年增产，总产量达6.67万吨，农民人均有粮469公斤。高原特色农业加快发展，种植草果、甘蔗、蔬菜、香料烟等经济作物8.5万亩，种植核桃、漆树、油茶等经济林果6.07万亩，种植重楼、云黄连、云木香等中药材13.6万亩。大力实施“菜篮子”工程，六库地区蔬菜自给率达64%以上。畜牧业稳步发展，高黎贡山猪保种开发、土鸡生态养殖、千头牛、万头猪生产基地建设取得突破性进展，肉类总产量达1.68万吨，实现畜牧业产值1.9亿元。农村劳动力培训转移效果良好，实现农民工资性收入6910万元。

工业经济平稳运行。全县工业总产值实现26.07亿元，其中规模以上工业产值达15.16亿元，工业增加值达8.1亿元。工业园区基础设施建设不断完善。重点工业项目快速推进，金志二期工程竣工投产，昆钢年产150万吨新型干法水泥生产线技改项目实现试生产，园区年生产工业硅达6.3万吨。矿产开发有序推进，称杆联合选厂、江钨浩源1000吨选矿厂建成试生产。石缸河尾矿库、上江石英砂厂和鲁掌花岗岩开采加工项目稳步推进。中小水电开发加快推进，全县运行（试运行）电站22座，装机32.46万千瓦，年发电量达19.9亿千瓦时。上江食（药）用菌孢子粉加工厂建成投产，古登云木香加工厂开工建设，生物加工产业逐渐成长。

第三产业活力增强。旅游业蓬勃发展，全年接待游客102万人次，实现旅游总收入6.19亿元。城乡市场流通体系不断健全，继续实施“万村千乡”和“节能补贴”工程，乡镇集贸市场改建工程加快推进，发展“农家店”132个、“合作社”180个、综合服务社126个。餐饮、商贸等传统服务业持续健康发展，金融、保险等现代服务业发展不断加快，村镇银行落户泸水。民营经济快速发展，民营企业户数达7014户，实现增加值12.73亿元。

（二）合力攻坚，发展基础不断夯实

项目带动成效显著。以开展“项目建设年”和“产业建设年”活动为契机，围绕全州“六个一百”项目建设的目标，以项目落地作为经济工作的出发点和落脚点，全县境内实施的7个重点建设项目纳入省级“三个一百”计划。全年新建、续建500万元以上项目140个，完成规模以上固定资产投资29.38亿元。

城镇化进程不断加快。城乡规划管理工作不断加强，着力推进城乡规划编制和修改工作，县城总体规划修改工作基本完成，六库、上江城乡一体化发展规划编制工作加快推进，老窝镇总体规划编制完成，大兴地、鲁掌、称杆等乡镇总体规划编制工作全面启动。基础设施建设不断完善，六库新城区路网、给排水等工程有序推进，新城区三个广场及滨江生态走廊建成投入使用。州县政务服务及公共资源交易中心、州民族体育馆等项目建设加快推进。金玉澜湾、山水新城（一期）、怒江明珠（一期）等房地产开发项目全面建成。中央大街、傈都半岛、滨江郦景等房地产开发项目加快推进。六库新城区水厂、污水处理厂和垃圾处理场建成并投入试运营。老窝、上江等6个乡镇美丽乡村项目建设有序推进。城市管理综合执法工作不断加强。认真落实农转城各项政策保障措施，促进农村转移人口转变为城镇居民5627人，城镇化率达42.5%。

交通条件不断改善。六丙二级公路一期、怒江二桥交通环线等干线公路建设加快推进。上江半山经济环线、保泸高速公路、泸腾二级公路、六兰二级公路、跃片红色旅游环线三级公路等重点交通项目前期工作扎实开展。完成农村公路路面硬化14条134公里，农村通组公路7条63公里，改造跨江吊桥2座，新建公路河桥3座，全县累计通车里程达1380.53公里，通达率98%。

农田水利设施不断夯实。瓦姑水库建设加快推进，板瓦水库改扩建工程开工建设。山区“五小水利”项目加快实施，修复水毁工程185处，完成干支渠防渗工程23.07公里，改善灌溉面积2万亩，新增灌溉面积3400亩。完成中低产田改造3500亩，建成机耕路8.7公里。实施农村饮水安全工程158件，解决了22164人、20978头牲畜饮水困难问题。

（三）标本兼治，生态文明建设加快推进

生态建设成效显著。深入开展“七彩云南泸水保护行动”，在泸水境内获得的怒江金丝猴活体样本，引起国内外专家学者的高度关注和网络媒体的广泛宣传。加快推进国家重点生态功能区建设，继续抓好全县天然林保护、荒山造林、陡坡地生态治理等工程，完成人工造林6.07万亩，封山育林1万亩，森林抚育1万亩。

生态环境不断优化。切实加强生态环境治理和保护工作，防灾减灾体系不断完善。完成芭蕉河、赖茂河、老窝河流域等一期治理工程，二期工程加快推进。片马河、石缸河流域治理工程和麻布河、赖茂河以及乡镇水源地保护规划工作启动实施。贵家坟滑坡体避险搬迁工程加快推进。矿山综合整治成果进一步巩固，矿产开发秩序不断规范。严格落实耕地保护制度，耕地占补平衡和兴地睦边项目通过省级验收，第二次全国土地调查新增耕地9000亩。

节能减排力度加大。大力发展循环经济，加快推进新能源开发建设。大唐国际风电开发、六库城市天然气等能源项目加快推进。完成节柴改灶1600眼，安装太阳能热水器400套。进一步加强环境监测监管，严格落实节能减排目标责任制，单位GDP能耗和污染物排放总量控制在上级下达的指标内。

（四）开拓创新，发展活力不断增强

改革创新继续深化。切实抓好行政审批体制、工资制度、教育体制、文化体制、计划生育、公租房与廉租房并轨、土地管理制度以及“三权”抵押贷款等改革措施的实施。继续推进社会保障制度、食品药品监督管理体制、新型农村合作医疗制度和土地、林地流转配套的改革。完成交通运输业、部分现代服务业“营改增”和事业单位分类改革工作。

对外开放力度加大。启动片马口岸发展规划修编工作，国家级泸水（片马）边境经济合作区建设前期工作加快推进，“口岸办”成立并顺利入驻。片马口岸查验货场一期工程基本完成，二期工程有序推进，口岸基础设施不断完善。边贸经济持续恢复性增长，进出口贸易总额达2938万美元，同比增长127%。

招商引资势头强劲。成功引进怒江远景商贸物流中心、泸水县能投综合物流园、硅矿开采及10万吨石英砂加工厂、名贵中药材石斛规模化种植等重大合作项目8个，签约资金达44.38亿元，实际到位资金11亿元。

（五）情系民生，和谐稳定局面不断巩固

民生进一步改善。财政资金用于民生方面支出达到11.09亿元，占全县财政支出的83.9%。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低收入家庭实现应保尽保，发放城乡低保金8367.12万元。新农保和城镇居民五险参保率稳步提升。努力促进就业再就业，新增城镇就业1421人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建保障性住房7500平方米，改造农村危旧房1200户，完成城农网改造408户。上江敬老院改扩建工程、六库老年人日间照料中心相继建成，怒江儿童福利院项目建设顺利推进。“10件为民实事”顺利实施完成。

脱贫攻坚力度加大。全年累计投入扶贫资金6011万元，完成易地转移安置86户350人，扶贫安居工程240户，省级扶贫重点村建设15个、行政村整村推进11个、深度贫困自然村整村推进3个，发放扶贫到户贷款资金3100万元，减少贫困人口6933人。《连片特困地区泸水县产业扶贫规划》编制完成，洛本卓乡扶贫开发整乡推进项目加快实施，2013-2014年脱贫攻坚规划初步完成。

教育事业加快发展。“两基”成果进一步巩固，教育发展基础不断夯实。新建、改建校舍2.69万平方米，六库新城区完小开工建设，新城区幼儿园前期工作有序推进，农村义务教育学校布局专项规划编制完成。认真实施义务教育阶段“两免一补”及学生营养改善计划，妥善解决代课教师和原民办教师历史遗留问题，兑现一次性补偿资金552万元。

医药卫生事业持续进步。县、乡、村三级医疗网点建设不断加强，新型农村合作医疗参合率达95.43%，妇幼健康计划全面实施，基本公共卫生均等化进程进一步加快。食品药品示范县创建工作取得新成效。公共卫生突发事件应急能力不断提高。全面落实计划生育奖扶政策，人口计生工作成绩突出，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。

文体广电事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，“两馆一站”实行免费开放。成功承办2013年怒江傈僳“阔时”文化旅游节系列活动。省级文明县城创建申报成功，金满村荣获“云南30佳最具魅力村寨”称号。成立了泸水傈僳族研究会，民族文化传承保护进一步加强。妥善解决了农村老放映员的历史遗留问题，从2014年起纳入财政预算。片马红色文化馆等项目前期工作加快推进，第三次全国文物普查工作有序开展。群众性体育活动和全民健身运动在城乡广泛开展。广播、电视和移动通讯工程建设进一步加快，覆盖率分别达86.5%、90.2%和100%，3G网络实现自然村外全覆盖。

社会管理创新不断加强。认真贯彻落实党的民族宗教政策，积极争创“民族团结进步边疆繁荣稳定示范县”。认真落实安全生产“两个主体”和“一岗双责”责任制，全县安全生产形势明显好转。高度重视信访工作，切实排查化解各类矛盾纠纷，一批信访热点、难点问题得到妥善处理。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，禁毒防艾人民战争深入开展。积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民关系更加紧密。

外事侨务、新闻、保密、档案、史志、统计、地震、气象、残联、老龄和妇女儿童等各项事业取得新成绩。

（六）求真务实，政府效能明显提升

认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议153件，政协委员提案88件。切实加快政府职能转变，不断规范政府的决策、审批、执法、监督等行政行为。加快公共资源交易平台和县乡政务服务建设，实行投资项目并联审批制度，服务能力和水平进一步提升。高度重视政府性债务化解工作，化解历史债务4100万元。深入开展“四群”教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委“十项规定”和州委“十二项规定”，认真纠治“四风”，机关作风明显改进。严格控制接待标准，九个乡（镇）廉政食堂已正常运行。进一步规范公务用车管理，对全县276辆公务用车实行标识化管理。规范权力运行，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表！收获，伴随着艰辛；成功，凝集着智慧。以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是全县各族人民团结奋进的结果；是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向省、州驻泸解放军和武警官兵，向所有关心、支持泸水建设和发展的各级领导、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，我县经济社会发展还存在一些困难和薄弱环节，主要表现在：一是经济发展总量小，产业结构单一，经济发展方式还没有得到根本转变，经济发展的潜在优势和后续力量有待进一步挖掘；二是财政增收压力加大，支出日益增加，化解历史债务任务较重，财政收支矛盾较为突出；三是工业化、城镇化发展速度仍然不快，缺乏大项目支撑，投资拉动经济发展的效应不强；四是交通、水利等基础设施滞后，抵御自然灾害能力不强；五是农村贫困面大，扶贫开发任务仍然十分艰巨；六是加快发展的需要与节能减排的要求矛盾日益突出；七是社会不稳定因素增加，维护稳定、改善民生、生态建设、安全生产任务仍然十分繁重；八是政府职能转变还不到位，行政效率有待进一步提高，工作作风需要进一步改进。针对这些困难和问题，我们将采取更加有力的工作措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、2014年工作重点

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面深化各项改革的起步之年，是全面打好扶贫开发攻坚战、完成“十二五”规划目标的关键之年。继续保持经济社会平稳较快发展，形势依然严峻，任务十分繁重。但是，我们也同时面临着许多发展的机遇，十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，中央经济工作会议明确了稳中求进的总基调。国家实施新一轮西部大开发，省委、省政府建设“两强一堡”战略和启动怒江整州扶贫开发攻坚战，州委、州政府实施怒江发展“十大行动”，为我们扩大开放、借力发展、加大投资力度、加快产业优化升级提供了广阔的空间和巨大的发展机遇。我们要抢抓机遇，发挥优势、因势利导，咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，全力推进泸水经济社会争先进位、率先发展。

2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省、州党委政府和县委十一届七次全会总体部署要求，以全面深化改革为动力，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“争先进位、率先发展”主题，坚定“两大战略”目标不动摇，突出“三大区域”发展重点，提高“五大水平”，全面打响“一大战役”，着力抓好工业发展、项目建设、三农工作、第三产业、城乡统筹、脱贫攻坚、改革开放、生态文明、社会事业“九大重点”，加快泸水争先进位、率先发展步伐。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值实现35.19亿元，同比增长16%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；地方财政总收入同比增长20%，地方公共财政预算收入增长24.46%；农业总产值同比增长9%以上；工业总产值同比增长25%以上；社会消费品零售总额同比增长13%以上；对外贸易进出口总额同比增长15%以上；城镇居民可支配收入同比增长14%以上；农民人均纯收入同比增长16%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，单位GDP能耗控制在上级下达指标以内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）建支柱、强园区，着力推动工业发展

围绕怒江“工业园区建设行动”，切实加强优势资源转换，坚持培育、壮大、提升多策并举，加速推进工业化进程，增强工业竞争优势和抵御风险能力，加快优势产业发展，力争实现工业总产值32.59亿元以上。

努力提升工业园区承载能力。加快推进工业园区的创新、升级和壮大。积极促进优势资源向园区集中、产业项目向园区集聚。力争完成工业园区规划修编工作，不断加快基础配套设施建设，重点推进园区供水、两污设施、园区道路等基础设施项目建设。积极探索和建立供电企业与用电企业的用电价格联动机制，加大矿产资源整合力度，使园区生产要素得到有效保障。加大招商力度，着力引进一批有实力、有技术、有资金的企业到园区投资，积极提供相关优惠政策，支持入园企业加快项目建设。大力发展产品精深加工、延伸产业链条。

全力抓好重点工业项目建设。加快推进昆钢水泥厂150万吨技改项目、怒江鼎盛硅炉建设、宏盛锦盟三期等项目建设，完成称杆联合选厂、江钨浩源白河尾矿库建设。积极推进10万吨石英砂厂、道蓉石材花岗岩开采加工项目和木制品产业园区建设。加快计堵河、隔界河一级水电站等中小水电开发，加快推进220千伏崇仁变电站三期、老城区电网升级改造工程建设和110千伏片马输变电工程前期工作。积极做好六库电站、亚碧罗电站等怒江干流开发的前期协调服务工作。

壮大生物加工产业规模。进一步加快中国木蜡、老窝火腿、食用菌、瓦姑茶、草果、核桃、油桐、木香等特色生物产品加工产业发展，重点推进上江年产1500吨桐油及日产20吨油饼浸出生产线技改、上江莲子加工厂、古登云木香加工厂等项目建设。

（二）抢机遇、抓项目，着力增强发展后劲

围绕怒江“基础设施建设行动”，下大决心，扎实做好项目前期工作，以更大力度、更快速度、更高质量推动一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，切实增强经济社会发展后劲。

全力抓好项目争取。认真研究和准确把握投资导向，进一步深化县情认识，扎实做好项目编制、储备和申报工作，努力争取更多大项目、好项目纳入国家和省州计划。进一步理顺和规范审批服务流程，扎实推进投资项目并联审批工作，积极做好落地项目的跟踪服务。确保更多重点项目、重大项目落地泸水并顺利推进，力争开展前期工作项目52个，续建项目64个，新开工项目86个。

加快重点项目建设。继续实行县级领导联系重点项目制度，严格执行项目建设督查落实制度，采取领导主抓、部门落实、督查跟进、时间倒排、任务倒逼等更加有力的工作措施，确保全州“六个一百”和全县重大项目建设的顺利推进。重点抓好六丙二级公路一期、怒江二桥交通环线、上江半山经济环线等重大交通项目建设。扎实推进瓦姑水库、板瓦水库等水利工程建设。积极推进大唐国际风电、六库城市天然气工程等能源项目建设。加快推进六库新老城区市政基础设施建设。积极做好泸腾公路、六兰二级公路、跃片红色旅游环线三级公路、俄嘎公路等重点项目的前期工作。全力做好怒江机场、保泸高速公路等全州重大项目的协调服务工作。力争完成规模以上固定资产投资38.19亿元。

拓宽项目融资渠道。深化投融资体制改革，努力破解融资难题，引导和鼓励金融机构积极支持地方经济发展，切实加大银政、银企合作力度，努力增加对中小企业发展、优势资源开发、城镇基础设施建设、创业促进就业的信贷投放，努力扩大民间资本投资规模，全力支持民间资本参与市政、交通、工业、社会事业等领域的投资，不断优化金融投资环境。

（三）强基础、育产业，着力抓好“三农”工作

围绕怒江“峡谷生态农业发展行动”，切实强化农业基础地位，继续深化农村改革，认真落实强农惠农富农政策，全力促进农业稳定增效、农村加快发展、农民持续增收。

夯实农业发展基础。认真实施“兴边富民”、“兴地睦边”、“以工代赈”、农村危房改造和云南怒江国际农业发展基金贷款项目。加快中低产田地改造，扎实推进农田整治、土地占补平衡项目建设，新增耕地面积2000亩。加快实施以“爱心水窖”为重点的山区“五小水利”工程，新增灌溉面积1500亩。

优化农业产业结构。认真落实科技增粮措施，扎实抓好粮食生产安全，保持全县人均有粮400公斤以上。加快高原特色农业和峡谷生态农业发展，积极探索“林木、林果、林菜、林药、林草、林禽、林花、林游”相结合的生态产业发展模式。进一步扩大经济作物种植面积，种植甘蔗、草果、香料烟、魔芋、蔬菜等经济作物10.5万亩；稳步发展核桃、漆树、油茶经济林果种植12万亩；发展木香、云黄连、重楼等中药材8.1万亩以上；抓好核桃、草果提质增效8万亩。加大“三品一标”工作力度，提升农产品质量安全水平。继续实施“菜篮子”工程，努力提高本地蔬菜自给率。大力发展规模化养殖，重点做好高黎贡山猪、肉牛、黑山羊、生态土鸡等养殖产业发展项目，加快万头生猪养殖场、千头肉牛养殖场建设，力争肉类总产量达1.7万吨以上，实现畜牧业经济收入2.18亿元以上。

拓宽农民增收渠道。努力提高农村家庭经营性收入，大力发展特色产业，推进农业集约化经营，提高农业整体效益。依托新农村建设，打造特色村庄，发展休闲观光农业。强化农村就业公共服务和职业技能培训，鼓励引导农民向城镇和非农产业转移，向收入高的行业和岗位流动，继续实施“贷免扶补”政策，鼓励农民工自主创业，增加农民工资性收入。认真落实种粮、良种、农机、农资等补贴政策，增加农民转移性收入。力争全县农民人均纯收入达4359元以上。

（四）抓文旅、促消费，着力提升第三产业

围绕怒江“文化旅游品牌打造行动”，切实增强“三产”发展活力。突出抓好文化旅游产业，大力发展民营经济，努力扩大消费水平，着力构建与经济发展水平相协调、与城镇化进程相配套、与人民群众需求相适应的第三产业发展体系。

发展壮大文化旅游产业。进一步完善旅游产业发展总体规划和景区专项规划，不断加强旅游基础设施建设，努力打造六库旅游小镇和片马红色旅游小镇。加快推进登埂温泉旅游小镇及精品旅游酒店、怒江旅游服务中心、片马红色旅游项目建设，积极推进民族特色旅游村寨和乡村旅游示范村建设，加大对“农家乐”扶持引导。加强“摆时之乡”、“傈僳族文化之乡”宣传推介力度，提升民族民间文化品牌效应。加强旅游产品开发，优化旅游发展环境，提升旅游业发展水平和质量。力争实现文化旅游产业综合收入6.67亿元以上。

大力发展民营经济。认真贯彻落实国家和省州扶持中小企业和微小企业发展政策，放宽市场准入条件，坚持权利、机会、规则平等，消除对非公有制经济各种形式的隐性壁垒，努力营造有利于民营经济发展的政策环境，择优扶持一批发展前景好、市场效益高、带动辐射广的特色企业，为民营经济发展创造良好的发展环境。

努力构建消费服务体系。进一步改善城乡消费环境、优化城乡消费结构。加快物流配送中心、乡村流通市场等服务网点建设。全力推进怒江远景商贸物流中心、上江冷链物流中心、泸水县能投综合物流园等项目建设。努力培育消费热点，积极推进金融保险、信息咨询等生产性服务业发展，加快超市、餐饮、休闲、养老、健身等生活性服务业发展，确保社会消费品零售总额达12.3亿元以上。

（五）重规划、抓建管，着力推进城乡一体化建设

围绕怒江“美丽城乡建设行动”，切实加强城乡统筹发展，按照“城镇上山，农民进城、以工促农、以城带乡”的总体要求，进一步加强城乡规划、建设和管理等各项工作，不断加快推进城乡一体化进程。

突出规划引领。建立健全城乡规划建设管理体系，以县城为中心，乡（镇）为重点，努力将六库打造成为具有亚热带风光和浓郁少数民族风情的峡谷滨江山水园林生态旅游城镇。加快推进六库城市总规、控规、详规等相关规划的修改和成果运用，扎实抓好六库、上江城乡一体化山地城镇综合开发相关规划和大兴地、鲁掌、称杆等乡镇总体规划编制工作。加强规划执法，加大违章建筑查处力度，确保规划的严肃性和权威性。

加快城乡一体化进程。深化体制机制改革，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。进一步加快六库新城区开发建设和老城区改造步伐，重点抓好新城区8号路及区间路网、电力管网、下赖茂农贸市场、老城区农贸市场改造、立体停车场等市政基础设施建设。加快推进滨江郦景、山水新城二期、世纪鑫城、中央大街、傈都半岛二期、老六库科教文卫小区等房地产项目开发建设。逐步推进大南茂片区、丙腮坝片区、赖茂河以北片区等综合开发项目。扎实抓好片马边境口岸特色小镇、怒江生态新村、六库至上江城乡一体化山地城镇综合开发。实施农村公路路面硬化工程15条180公里。继续实施好城农网改造、移动通讯、农村能源建设等基础设施建设。加快推进上江、片马镇一水两污和鲁掌水厂建设前期工作。积极推进泸水“撤县设市”申报工作。深化户籍制度改革，认真落实“两床被子、十件衣服”政策，强化农民进城权益保障，力争完成“农转城”5500人，城镇化率达43.6%以上。

强化城市管理。巩固“省级文明县城”创建成果，进一步加大综合执法力度，集中开展建筑建材销售市场、废旧品回收及钢门窗加工市场、汽车摩托车销售修理市场、木制品家具市场、小五金销售市场、农村短途客运车辆停放点、综合农贸市场、水果销售市场等专业市场的整顿和规范工作。引导广大市民积极参与城市建设和管理，认真落实门前三包责任制，切实抓好城市美化、绿化、亮化、净化工作，进一步改善人居环境。

（六）创机制、攻脱贫，着力解决贫困人口问题

围绕怒江“脱贫攻坚行动”，切实抓住省委、省政府全力推进怒江州脱贫攻坚的重大政策机遇，按照“打好一个战役”的总体要求，整合项目，创新机制，合力攻坚，努力改善深度贫困人口的生产生活问题。

健全扶贫开发机制。改革和完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，建立精准扶贫工作机制，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的工作方针，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚格局。以稳步解决扶贫对象温饱、加快实现脱贫致富作为主要任务，积极向上争取更多的项目和资金支持，加大社会帮扶力度，实施资源整合、项目捆绑、连片开发战略，突出产业开发，坚持“造血”式扶贫，切实增强扶贫对象自我发展能力。

全力抓好扶贫项目实施。按照“精准扶贫”的理念，重点实施民生改善、基础设施、产业发展、社会事业和生态建设五大工程，推进脱贫攻坚。锁定全县6.64万贫困人口，特别是1.22万深度贫困人口，以105个深度贫困村为主战场，完成扶贫安居房建设1200户，易地搬迁131户。进一步加快洛本卓乡整乡推进步伐，全面启动称杆整乡推进项目实施。以产业扶贫和劳动力转移为重点，实施好11个行政村，14个自然村整村推进和产业开发、劳动力转移培训项目。力争解决深度贫困人口1000人温饱问题，减少贫困人口7000人以上。

（七）促改革、扩开放，着力增强发展活力

围绕怒江“招商引资行动”，切实深化重点领域和关键环节改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断加大对外开放力度，努力创造更好的发展环境。

全面深化改革。积极推进以农业农村产权制度创新为重点的农村改革。完善农业保护制度，加快六库、上江、鲁掌等城镇周边农村宅基地使用权、房产登记颁证工作。健全农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转。加快供销合作社改革发展。进一步深化教育、文化等民生领域的各项改革。统筹推进财税金融和投融资等重点领域改革。构建开放型经济体制，创新沿边开放开发机制。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，探索乡（镇）卫生院由县医院直管的工作机制。推进工商登记制度、技术质量监督及食品药品体制改革。

加强对外开放合作。抓住“桥头堡”建设机遇，积极推进国家级泸水（片马）边境经济合作区建设前期相关工作。加快推进通关便利化建设，完成口岸发展规划修编，推动口岸的转型升级。积极推进经贸、农业、文化、卫生、教育等领域的对外合作，促进对外民间交流，做强口岸、做活通道，努力建设边境经济走廊带。做好“一关两检”协调服务工作，促进边贸经济持续健康发展，力争对外贸易进出口总额实现3380万美元以上。

提升财政保障能力。加强财源培植，加大对重点企业、优势产业的扶持培育，夯实财税增收基础。加强财税收入征管，准确掌握各类税种税源调整变化，提高控管水平，实现应收尽收，力争完成地方公共财政收入2.4亿元以上。优化支出结构，严格控制“三公”支出，努力化解历史债务，把有限的资金用于加快发展和改善民生。

强化招商引资工作。立足资源优势，切实加大招商引资工作力度，努力营造稳定、透明、公平的投资环境，全面落实招商引资优惠政策，提高招商引资签约率、履约率和开工投产率，实现“招进一批、落户一群、带动一片”的良好效果。包装推荐招商引资项目15个，力争全年招商引资实际到位资金11.4亿元以上。

（八）重保护、强管理，着力推进美丽泸水建设     

    围绕怒江“两江流域生态修复行动”，切实加大生态建设和环境保护力度，深入实施“七彩云南保护行动”，建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，守住生态保护红线，积极推进国家级生态示范县建设。

加快生态建设。认真开展自然资源普查，摸清家底，统一确权登记，建立自然资源明细账，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体目标，加快推进“森林泸水、绿色泸水、生态泸水”建设，争当全州生态文明建设排头兵。继续抓好天然林保护、退耕还林、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林等重点工程，以怒江两岸、公路（含通村通组路）沿线为主，加快推进绿色经济长廊建设，扎实抓好生态修复、城乡绿化美化工程，着力营造森林围城、绿水进城的良好宜居环境。力争新增造林面积10万亩以上。

加强保护治理。正确处理好经济发展与资源、环境的关系，高效利用土地、矿产等资源，加大自然生态系统和环境保护力度，严厉打击滥砍、滥伐、滥垦、乱建等违法行为。巩固矿山综合整治成果，规范矿产资源开发秩序。加强地质灾害监测防治和重点水源地保护工作。加快推进老窝河、赖茂河、芭蕉河流域治理二期等建设工程。完成贵家坟避险点的建设，扎实做好搬迁工作。启动实施古登中心校、称杆中心校、维拉坝地质灾害防治等项目工程建设。

加强节能减排。加大新技术、新工艺、新设备的推广应用，加快淘汰落后产能，严格把关高耗能、高污染项目。认真组织和争取实施一批节能减排项目，全面启动实施乡镇驻地“两污”简易处理设施项目建设。大力发展循环经济，全面推广清洁再生能源开发利用。严格落实节能减排责任制，强化企业节能降耗措施，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。

（九）惠民生、促和谐，着力推动社会各项事业全面进步

围绕怒江“社会和谐稳定行动”和“人才培育支撑行动”，切实加强民生保障，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步加快社会事业发展，加强社会管理创新，维护社会公平正义，确保和谐稳定。

全力保障和改善民生。大力实施创业带动就业政策，力争在残疾人、下岗职工、大中专毕业生、失地农民的就业工作上取得新突破，城镇失业率控制在4.2%以内。健全社会保障制度，提高城乡居民养老、医疗保障水平，力争城乡居民养老和医疗保险覆盖率达95%和96%以上。健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制。加快保障性住房建设，力争完成城镇公租房、廉租房100套5000平方米，农村危房改造1200户。加快推进州养老保障服务中心、儿童社会福利院建设，扎实做好泸水县综合福利院的项目申报工作。加快基层阵地建设，实施好8个村委会阵地危房改造工程，认真落实提高村干部和社区干部补贴的相关政策。继续实施与群众利益密切相关的10件惠民实事。

坚持实施科教兴县战略。围绕产业发展，建立县、乡、村科技服务网络，加大科技示范、实用技术的推广普及。全面推进人才强县战略，加强公共服务、经济工作和专业技术等重点领域和特殊行业的人才队伍建设，建立更为灵活的人才管理机制。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，结合实际，坚持方便群众，就近入学的原则，打破行政区划，调整优化校点布局。强化学校安全教育和管理，认真做好校园安全。加强学前教育、高中教育、职业教育，促进各类教育均衡协调发展。实施好中小学校舍安全、薄弱学校改造等项目建设，切实抓好控辍保学工作，进一步巩固“两基”成果。认真落实“两免一补”政策，继续实施农村义务教育学生营养改善计划；加强教师队伍建设及教育教学管理，提升教育教学水平。

加快医药卫生事业发展。进一步完善城乡公共卫生和医疗服务体系建设，加强乡村医疗卫生基础设施建设，做好县妇幼保健院综合业务用房建设项目前期工作。加强卫生队伍建设，加大对乡村医生的管理和规范化培训，不断提高医疗服务能力和水平。进一步完善突发公共卫生应急机制，努力提高公共卫生保障和重大疫情防控能力。改革完善食品药品监管体制机制，确保人民群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，促进人口的长期均衡发展。

切实抓好文体广电事业发展。推进文化市场综合执法改革。大力发展公益性文体事业，保障人民群众基本文化权益。深入实施文化惠民工程，加快推进州民族体育馆项目和江西民族体育场续建工程项目建设。充分发挥各类文体协会、学会的作用，加强民族民间文化体育挖掘、保护、传承工作。继续巩固广播电视“村村通”建设成果，加快“户户通”工程实施。继续实施“七彩云南全民健身工程”，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动和全民健身运动，不断丰富群众文体生活。

均衡推进其他各项社会事业发展。抓好全国第三次经济普查工作，进一步做好外事侨务、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、保密、史志、气象等工作。

全力维护社会和谐稳定。创新社会管理，加强社会风险防范，认真做好重大项目建设社会稳定风险评估工作。扎实做好信访和群众工作，积极预防和化解各类社会矛盾。高度重视安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管责任制度，深入开展安全隐患排查和治理，依法查处安全生产违法行为，坚决遏制重大安全事故发生。进一步加强防灾减灾工作，完善应急管理体系，不断增强公共突发事件应对处置能力。认真落实党的民族宗教政策，努力争创民族团结进步、边疆繁荣稳定示范县，依法打击邪教组织活动。深入开展“双拥”共建工作，加强国防动员、国防后备力量建设。加强社会治安防控体系建设，深入开展禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，不断增强政府依法行政的能力，提高政府效能，努力建设为民、务实、清廉政府。

坚持依法行政。自觉接受县人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的执法体制。加强行政执法队伍建设，强化执法监督，做到严格规范公正文明执法。完善政府决策机制，推进政府决策科学化、民主化和法制化。

切实转变职能。深化行政管理体制改革，切实加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，规范政府行为，提高政府依法行政能力。加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，大力推进并联审批，加强审批平台建设。进一步加强县、乡、村三级政务服务体系建设，简化程序，优化流程，提高行政效率。加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，建立健全决策、执法、监督、考核、奖惩一体化的落实链条，形成雷厉风行、政令畅通的执行体系，狠抓工作落实，提高工作成效。

加强作风建设。严格执行中央，省委、省政府和州委、州政府关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。严格控制“三公”经费和机构编制，严禁新建楼堂馆所。改进调查研究，改进会风文风。进一步做好政务公开，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，从严查处行政不作为、乱作为、慢作为等违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表，回首过去，成绩令人鼓舞。展望未来，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，坚定信心、振奋精神、克难攻坚、真抓实干、狠抓落实，为全面完成今年各项目标任务，实现泸水争先进位、率先发展而努力奋斗！

注释：

1.十件实事

（1）2013年县人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①解决691户3000人的供电能力弱、用电难问题。②全面解决2.1万人口饮用水困难和饮水安全问题。③六库新城区水厂建成试运行。④完成农村危房改造1200户、建设廉租（公租）房150套。⑤六库江西民族体育场建设工程加快推进。⑥完成洛玛、木楠村委会阵地建设。⑦上江镇敬老院项目建设完成。⑧六库镇重阳社区老年人日间照料中心项目建设竣工并通过终验。⑨完成14个建制村134公里路面硬化建设，群众出行难问题进一步解决。⑩增设公益性岗位90个，实现城镇新增就业人员再就业1421人。

（2）2014年县人民政府承诺的10件为民实事：①实施登埂温泉澡堂的恢复重建、维修加固、通行便利、安全防护等设施建设，为群众春浴生活提供舒适、安全、便利的环境。②实施全县（除六库外）8个乡（镇）驻地的垃圾和污水简易处理设施建设工程，提升人居环境。③实施六库穿城路绿化带、防护栏改造工程，提升城市整体形象。④实施六库江西线务站至龙竹坝老公路恢复改造工程，缓解交通压力。⑤力争完成劳动力转移培训1.1万人，输出8000人，开发公益性岗位85个，新增城镇就业再就业1417人。⑥建设“爱心水窖”80口，饮水工程130件，解决农村1.5万人饮用水困难和饮水安全问题。⑦改造农村危房1200户，新增建设城镇廉租（公租）房100套、5000㎡，切实解决群众住房困难问题。⑧实施15个行政村180公里路面硬化改造，切实解决群众出行难问题。⑨加快推进新城区小学项目建设。⑩加快推进下赖茂农贸市场建设。

2.地方公共财政预算收入：即政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，按照财政部规定，从2012年起各级政府“地方财政一般预算收入”改称为“地方公共财政预算收入”。

3.“万村千乡”工程：即培育农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

4.“三个一百”：即云南省实施的100个在建项目、100个新开工项目及100个重点前期工作项目。

5.“六个一百”：即怒江州实施的竣工100个项目、续建100个项目、新开工100个项目、策划100个项目、储备100个项目、招商100个项目。

6.新城区“三个广场”：即龙腾广场、童趣广场、醇香情浓广场。

7.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

8.“七彩云南保护行动”：即以“七彩云南，我的家园”为主题，坚持社会性、参与性、持久性和实效性的原则，实施环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能降耗等七大行动，着力解决影响云南省经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题。

9.“三权”抵押贷款：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。

10.“村镇银行落户泸水”：即中成村镇银行2013年12月落户泸水。

11.“两馆一站”：即文化馆、图书馆、综合文化站。

12.“七彩云南全民健身工程”：指云南省实施的一项全民健身工程，也是当地群众体育的一个核心工作，政府每年投入专项资金，帮助各县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)及自然村建设体育设施。

13.“两强一堡”：指紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。

14.“兴地睦边”：即国土资源系统在云南开展的一项为期五年的重大惠民工程，涵盖420个项目区，惠及8个州市25个边境县市，估算总投资86.2亿元，建设总规模323万亩。

15.“以工代赈”：即指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

16.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17.“两社一会”：即综合服务社、专业合作社、农产品流通协会。

18.“两免一补”：指义务教育阶段免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。

19.坚定“两大战略”目标不动摇：即坚定不移地推进“工业强县”战略不动摇，把工业作为提升县域经济核心实力的主攻方向和首要任务；坚定不移地推进“项目带动”战略不动摇，把上项目、抓投资作为改革创新的主线贯穿县域经济工作始终。

20.突出“三大区域”发展重点：即突出泸水工业园区提质增效、六库中心城市强势推进、片马边合区转型发展三大区域重点，把这三大区域建成泸水县域经济发展的最大亮点和新的增长极。

21.提高“五大水平”：即进一步提高现代农业发展水平，进一步提高民生保障水平，进一步提高生态文明水平，进一步提高文化发展水平，进一步提高社会管理创新水平。

22.全面打响“一大战役”：即全面打响怒江脱贫攻坚泸水大会战。

23.“两床被子、十件衣服”政策：即“两床被子”，即进城农民保留“城乡兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即进城农民仍然保留：承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等五项基本权益，并同时享有城镇居民所享有的就业、社保、住房、教育、医疗等五项保障权益。