政府工作报告

——2013年1月10日在泸水县第十二届人民代表大会第一次会议上

县长  普记颜

各位代表：

现在，我代表第十一届县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是泸水发展历史上极不寻常、极不平凡的五年，也是泸水历史上发展步伐较快、群众受益较多的时期。五年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督、支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇、克难攻坚、奋力拼搏，积极应对国际金融危机的冲击，战胜百年不遇的特大干旱和冰冻雨雪等自然灾害，保持了全县经济社会持续快速健康发展，圆满完成了县十一届人大一次会议以来确定的各项目标任务。2012年，全县预计完成生产总值26.13亿元，同比增长18%，较2007年的11.9亿元增加14.23亿元，年均增长17.03%；地方财政总收入从2007年的1.06亿元增加到2.8亿元，年均增长21%；地方公共财政支出12.71亿元，五年累计支出42.25亿元，年均增长27.9%。全社会固定资产投资从2007年的9.3亿元增加到2012年的30.17亿元，五年累计完成105.8亿元，年均增长26.54%（其中，2012年规模以上固定资产投资完成22.12亿元，同比增长34.9%）；社会消费品零售总额从2007年的3.95亿元增加到9.6亿元，年均增长19.42%。城镇居民人均可支配收入从2009年的9681元增加到14120元，年均增长13.41%；农民人均纯收入从2007年的1485元增加到3236元，年均增长16.86%。

五年来，我们主要取得了以下成绩：

（一）产业结构调整明显加快，发展质量全面提高。始终坚持加快转变经济发展方式，着力 “调优一产、做强二产、搞活三产”，三次产业结构由2007年的15：28：57调整为13：36：51。农村经济发展步伐加快。全县农业总产值从2007年2.8亿元增加到5.25亿元，年均增长 13.43%。粮食连年增产，总产量达6.6万吨，年均增长4.86%。特色产业不断发展壮大，种植核桃、草果、漆树等经济林果80.1万亩，蔬菜、香料烟、甘蔗等经济作物35万亩，云黄连、木香等中药材3.2万亩。大小牲畜存栏达47.07万头（只），肉类总产量实现1.6万吨。工业经济快速增长。全县工业总产值从2007年7.35亿元增加到26.02亿元，年均增长28.78%。以电力和矿冶为主导的工业体系初步构建，20万吨硅工业园区建设全面完成，入园企业达9户，生产工业硅18.4万吨，实现产值23.2亿元。15家企业参与境内13条河流开发，试运行电站12座，新增装机25.11万千瓦，全县水电装机容量达48.02万千瓦，年发电量9.2亿千瓦时。生物加工和农产品综合加工企业正逐步发展壮大，推出了“中国木蜡”、瓦姑茶等一系列产品。水泥生产、石材加工等建筑建材加工业逐步发展。第三产业活力增强。全县第三产业增加值从2007年的6.77亿元增加到13.57亿元，年均增长14.92%。文化旅游产业逐步发展，旅游总收入从2007年的1.88亿元增加到4.72亿元，年均增长13.32%。加快城乡市场体系建设，着力实施 “家电下乡”和“万村千乡”市场工程，共发展“两社一会”291个，城乡消费水平不断提高。金融、保险和社会服务等现代服务业得到较快发展。

（二）重大项目建设加快推进，发展基础不断夯实。始终坚持突破“瓶颈”制约，强力推进以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，发展条件明显改善。交通基础设施建设步伐加快。金六、六曼公路全线建成通车，跃片、片岗油路改建工程全面完成。完成通达工程建设48条482公里，农村公路路面硬化工程23条198公里。建设农村公路安保工程6条，完成桥梁建设9座，建成农村客运站点5个。六丙公路一期、怒江二桥交通环线等重点工程扎实推进。全县通车里程达1380.5公里，位居全州第一。农业基础设施进一步改善。瓦姑水库建设有序推进，板瓦水库改扩建工程前期工作进展顺利。完成兴地睦边、中低产田改造3.57万亩。新建和整治各类水利工程2135处，加固改造干支渠256.15公里，田间渠道108.7公里，改善灌溉面积16.2万亩。积极开展五小水利工程建设，共实施饮水安全工程313件，爱心水窖197口，解决了1.67万户8.75万人、10万头牲畜的饮水困难和饮水安全问题。电网通信建设不断加快。崇仁220千伏变电站、亚谷至泸水110千伏输变电项目等工程加快推进，城农网改造工程基本完成，农村行政村通电率达100%，户通电率达98%。移动通讯信号在公路沿线和行政村范围内实现全覆盖。

（三）城镇化进程不断加快，城乡面貌变化显著。始终坚持统筹城乡发展，科学规划、集约建设、精细管理，不断提升城市品位，城镇化进程进一步加快。城乡规划和管理工作不断加强。“撤县设市”申报工作取得重大进展，上江、老窝、大兴地3个乡顺利实现“撤乡建镇”目标。县城总体规划、全县土地利用总体规划等进一步修编完善。完成了347个村庄规划编制工作。六库至上江城乡一体化山地综合开发规划编制工作全面启动。成立了泸水县城市管理综合行政执法局，进一步提升了城市管理水平。城镇化进程不断加快。六库新城区开发和老城区改造不断加快，新城区路网、电网、管网不断完善，州、县行政中心、山水蓝岸等一批重点工程建成并投入使用，怒江明珠、滨江郦景等片区开发加快推进。老城区民通商场、华天商贸城等一大批改造项目全面完成。特色小镇建设加快推进，“四个门户、四个特色功能”城镇建设成效明显。全县建成区面积从2007年的5.41平方公里扩大到7.05平方公里；城镇化率从2007年的36.08 %提高到40.39%。新农村建设和扶贫攻坚成效显著。完成了28个新农村省级重点村建设项目和236个整村推进项目，易地搬迁转移安置700户2800人。共解决了2.54万人的温饱问题。大兴地整乡推进试点项目全面完成，实现了“五基”建设目标。深度贫困问题大会战项目、“十二五”整村推进规划编制工作全面完成。滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚泸水县规划、洛本卓乡扶贫开发整乡推进项目规划编制工作全面启动。

（四）改革开放深入推进，发展活力进一步增强。始终坚持创新机制，营造环境，不断深化改革，扩大开放。各项改革深入推进。县、乡两级政府机构改革顺利完成，行政审批制度、事业单位绩效工资制度、农村综合改革、集体林权制度等改革扎实推进，财税、金融、医药卫生、教育文化等体制改革取得重大进展。对外开放力度不断加大。建设国家级泸水（片马）边境经济合作区前期相关工作扎实推进。片马口岸基础设施不断完善，联检楼、国门建设顺利完成，查验货场建设有序推进，口岸功能不断提升。边贸进出口总额从2007年的690万美元增加到1038万美元，年均增长10%。招商引资势头强劲。优化投资环境，招商引资实际资金到位率逐年提高。成功签约硅冶、钢铁、房地产、食（药）用菌等重大合作项目。鼎业、宏盛锦盟、云电投、昆钢、道合置地、省水投公司等一大批企业落户泸水。五年累计对外招商引资项目开发30个，实际到位资金50亿元，年均增长15%。

（五）生态文明建设扎实推进，可持续发展能力增强。始终坚持生态立县、环境优先，深入推进“七彩云南保护行动”以及生态县建设，资源节约型、环境友好型社会建设成效显著。完成退耕还林成果巩固8.62万亩、荒山造林5.5万亩、封山育林11.7万亩、公益林建设4.6万亩，新增造林面积10.1万亩，抓好246.39万亩天然林保护工程，全县森林覆盖率达71.3%。实施了泸水一中、贵家坟滑坡体等地质灾害治理工程和石缸河、老窝河、片马河、赖茂河、芭蕉河等流域综合整治工程。石缸河矿山综合整治取得阶段性成果。加强土地、矿产资源保护和利用，完成泸水县矿产资源规划和泸水县地质灾害防治规划，完成占补平衡土地整治项目1.42万亩。积极推动新能源开发利用，稳步推进风能资源开发工作。六库垃圾处理场、污水处理厂建成并投入使用，“文明县城”创建活动深入开展，六库城市净化、美化、亮化、绿化工程扎实推进。严格落实节能减排目标责任制，单位GDP能耗控制在上级下达指标内。

（六）民生和社会事业加快发展，公共服务水平不断提高。始终坚持统筹经济社会协调发展，千方百计加大投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育。共投入教育资金7.03亿元，义务教育阶段学生实现“两免一补”全覆盖，大力实施校安工程，新建校舍6.7万平方米，收缩校点219个。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展，“两基”目标顺利实现。人均受教育年限提高到6.68年，全县人口文化素质明显提高。公共卫生服务体系不断完善。县第一人民医院搬迁建设一期工程全面完成并投入使用。完成5个乡（镇）卫生院、9个乡（镇）计生服务站、4个社区卫生服务中心和71个村卫生室建设，配齐了144名乡村医生。新型农村合作医疗实现全覆盖。启动了妇幼健康计划，公共医疗服务保障水平逐步提高。药品实现城乡同质同价。食品、药品安全工作进一步加强。统筹解决人口问题试点工作取得成效，计划生育利益导向机制逐步完善，人口自然增长率控制在8‰以内。文体广电事业取得新进展。大力实施“两馆一站”、“农村书屋” 、广播电视“村村通”工程建设，农村公共文化体系逐步形成，全县广播、电视覆盖率分别达86.5%和90%。县级宣传文化中心建成并投入使用。成功承办了每年的怒江傈僳“阔时”文化旅游节系列活动，每年举办澡塘会、“尚旺节”等活动，泸水知名度和影响力进一步提升。深入开展文明创建活动，子克村、崇仁村先后被授予国家级文明村。群众性体育活动和全民健身运动在城乡广泛开展。民生不断得到改善。努力促进就业再就业，开发公益性岗位368个，促进残疾人就业115人，实现新增就业5600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。转移农村劳动力2.09万人次。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工五大保险参保人数达2.95万人。新型农村养老保险、城镇居民养老保险全面实施，参保率分别达96.83%、45.48%。城乡低保扩面工作扎实推进，共发放城乡低保金1.13亿元。完成农村危房改造1.16万户、建设城镇廉租房1734套9.39万平方米，有力解决了群众住房困难和安全问题。顺利完成鲁掌敬老院改扩建、上江镇中心敬老院新建及六库镇、片马镇5个社区达标建设任务。坚持每年为群众办“十件实事”，六库城区13座市政公厕免费对公众开放、60岁以上老年人和伤残军人持“爱心卡”免费乘坐公交车等关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。社会管理不断创新和加强。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结示范创建活动。加强综治维稳工作，深入开展平安创建、“爱民固边”等活动，切实加强禁毒防艾工作，加大各类案件的查处打击力度，确保了边境安宁和社会稳定。深入开展“大接访、大下访”及“四群”教育活动，群众热点难点问题得到有效解决。认真落实“两个主体” 、“一岗双责”安全生产责任制，安全生产形势进一步好转。加强应急救援体系建设，公共安全突发事件应急处置能力进一步提高。积极开展国防教育和“双拥”活动，被命名为“州级双拥模范县”，国防后备力量建设和人防工作进一步加强，军政军民关系更加密切。

人事、统计、外事侨务、气象、档案、史志、新闻、残联、老龄和妇女儿童、机关事务等各项工作都不断取得新成绩。

（七）民主法制和政府自身建设不断加强，行政能力明显提高。始终坚持依法行政，转变职能，民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，办复率均达100%。“五五”普法圆满完成，“六五”普法深入实施，公民的法律意识进一步增强。全面推行实施了“法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度，政府工作逐步走上法制化、制度化和规范化轨道。加强对重大项目和重点工作的督查。深化政务公开，加强政务服务，设立了县政务服务管理局和公共资源交易中心、乡（镇）为民服务中心、村级便民服务站。建立了县政府政务信息公开网站，开通了“96128”政务信息查询专线和政风行风热线，政府工作更加公开透明。积极推进惩治和预防腐败体系建设，政府廉政建设和反腐败工作深入开展。

各位代表！刚刚过去的2012年，是实施“十二五”规划的关键之年。一年来，全县干部群众团结奋进，扎实苦干，全县经济社会继续保持平稳较快发展。综合经济实力明显增强，各项主要经济指标都呈两位数以上增长；产业结构调整步伐加快，被命名为第一批“云南高原特色农业示范县”；新型工业化进程加快，150万吨昆钢水泥厂技改项目开工建设；基础设施建设取得重大突破，城乡面貌发生新变化；促进农业转移人口转变为城镇居民6072人，城镇化进程步伐加快；生态建设凸显新亮点，世界第五种金丝猴在我县保护区发现并命名为“怒江金丝猴”；社会事业全面进步，我县体育健儿取得亚锦赛20公里竞走冠军；民生进一步改善，一次性兑现完了70岁以下退休人员的住房补贴，增加了公务员和事业人员的工资，年初承诺的“十件惠民实事”全面完成；安全生产形势明显好转，社会更加和谐稳定；民主法制和政府自身建设不断加强。

各位代表！过去的五年，是凝聚人心、团结奋进、抓住机遇、加快发展的五年，也是付出艰辛、硕果累累的五年。在历任班子打下的良好基础上，经过全县18万各族人民的不懈努力，我们谱写了泸水发展的新篇章。这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界人士有效监督、大力支持的结果，更是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向驻泸解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，我们深刻感悟到：坚持党的正确领导，是政府工作不偏方向、不离航道的核心保证！接受人大政协监督，是政府工作阳光运行、依法合规的重要助力！始终依靠广大人民群众、心系人民福祉，是政府工作执政为民、发展惠民的根本宗旨！着力强化执行落实，是政府工作落到实处、收到实效的关键所在！不断提升自身素养，是政府工作履职尽责、不负重托的基本前提！五年形成的发展基础、五年积累的宝贵经验、五年创造的精神财富，必将对泸水未来发展产生重大而深远的影响！

回顾过去五年，成绩令人鼓舞，在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到全县经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题：经济总量偏小，财政收支矛盾突出；县域经济发展不足，加快发展任务艰巨；产业结构不够合理，支柱产业尚未形成，转变经济发展方式任务艰巨；工业基础设施薄弱，园区要素集聚效应尚未形成；城镇化水平低，农村贫困面大、程度深，扶贫开发任务艰巨；基础设施仍然薄弱，社会事业发展滞后，破解瓶颈制约任务艰巨；加快发展与土地资源供需矛盾突出，城镇化发展空间受限；政府职能还没有完全转变到位，执行力和落实力需要进一步加强；生态保护与加快发展矛盾突出，节能减排任务艰巨。针对这些前进中的矛盾和问题，我们将高度重视、认真分析研究，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作安排

新一届政府的五年，是我们加快发展、争先进位、建成小康的关键时期。我县发展既面临复杂严峻形势的挑战，又面临诸多有利条件和难得发展机遇。但机遇大于挑战，诸多有利条件大于各种困难。党的十八大为我们指明了前进方向，激发了发展热情。国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策、新一轮西部大开发战略和兴边富民工程，省委、省人民政府全面实施“两强一堡”战略以及深度扶贫大会战，州委、州人民政府把泸水作为全州经济发展的重要增长极，推进怒江干流开发等为我县经济社会发展提供了强有力的政策支持和重大机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇、战胜挑战、真抓实干，奋力开创我县经济社会发展新局面，努力与全省、全国同步建成小康社会，让人民过上更加幸福美好的生活。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，按照县委第十一次党代会及十一届五次全会的部署，以加快转变发展方式为主线，以争先进位、率先发展为主题，以富民强县为目标，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的要求，发挥全州中心城镇、片马边境口岸两大比较优势，突出中部滨江经济带、东部工业园区、西部外贸口岸三大区域重点，着力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，切实把泸水建设成为特色经济带动区、边境经济合作区、扶贫攻坚决战样板区、生物多样性保护区、民族团结繁荣示范区，坚定不移地推进泸水科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，力争实现“四个翻番”、“两个倍增”、“四个提升”、“两个突破”。即：到2017年末，全县地区生产总值达64.75亿元，年均增长19.9%；全县地区人均生产总值达29579元，年均增长16.2%；规模以上固定资产投资达99亿元，年均增长35%；地方财政总收入6.41亿元，年均增长18%以上；在2012年的基础上实现“四个翻番”。城镇居民人均可支配收入达28400元，年均增长15%；农民人均纯收入7402元，年均增长18%；在2012年的基础上实现“两个倍增”。实现城镇化水平、农业现代化水平、基本公共服务均等化水平和人民群众生活水平“四个明显提升”；实现工业和现代服务业发展新突破。

今后五年，我们的主要任务是：

（一）构筑扩张平台，加速转型升级，推动工业发展进入新阶段。继续实施“工业强县”战略，加快老窝、片马两个工业园区建设，积极支持怒江干流开发，壮大工业总量。提升矿冶、建材产业。加快硅矿产品深加工，努力把分水岭工业园区建设成云南省重要硅工业基地。加快石缸河、称杆、片马等选矿和冶炼项目的建设，加快水泥生产等建材业的发展。壮大水电、新能源产业。紧紧抓住国家建立水电基地战略的机遇，积极促进和服务好大电开发，努力推进泸水境内4个电站的相关工作。适度开发中小水电，力争泸水建设成云南水电基地县。加大新能源开发力度，加快风能电站、太阳能光伏电站项目建设。做深做精生物产业。努力培育特色产业加工集群，打造中国木蜡品牌，大力发展以草果、核桃、茶叶、中药材等为主导的特色生物产品精深加工业，逐步形成具有影响力和辐射力的特色产品加工基地。到2017年，力争全县工业总产值达57.1亿元，年均增长17%。

（二）调整产业结构，壮大现代农业，开辟农民增收致富新渠道。大力推进中低产田地改造和农业水利设施建设，夯实农业发展基础。紧紧抓住滇西边境山区扶贫连片开发和深度贫困扶贫攻坚大会战机遇，加快扶贫开发进程，确保扶贫对象“两不愁三保障”。深入实施农民收入“四个三”倍增计划，大力发展高原特色农业，加快龙头企业培育和推进农业产业化进程，推进现代农业示范园区建设。大力发展劳务经济。到2017年，力争农业总产值达6亿元，年均增长8%，实现农民人均纯收入倍增目标。

（三）做活文旅产业，加快三产发展，打造县域经济增长新亮点。加快文旅产业发展，努力把六库建设成“怒江大峡谷世界知名生态旅游集散地”，以打造“傈僳族文化之乡”为切入点，整合资源、打造精品，壮大文化旅游经济，促进联动发展。健全完善市场体系，做大做强商贸流通业。加快推动金融保险、房地产、社区服务、信息咨询中介等新兴服务业发展。提升餐饮、住宿、家庭服务等传统服务业的服务质量和水平。到2017年，力争旅游综合收入实现28.82亿元，年均增长10%。力争社会消费品零售总额实现20.16亿元，年均增长16%。

（四）加快城乡统筹，提升城镇品位，力促城乡一体化发展迈上新台阶。加强规划引领，做到乡镇和村庄规划全覆盖。紧扣“撤县设市”的申报工作，加快六库中心城市建设。加快“四个门户、四个特色功能”城镇和华润希望小镇建设。加快城镇上山和农业转移人口转变为城镇居民工作，推进城镇化进程。强化交通基础设施建设，加快推进干线公路建设，形成“一纵二横三联络”的骨干公路网布局。加快城乡公共服务一体化建设，扎实推进社会主义新农村建设。到2017年，力争全县城镇人口发展到10万人以上，城镇化率达到50%以上。

（五）加强对外开放，突出投资拉动，彰显改革开放发展新活力。紧紧抓住桥头堡建设机遇，进一步深化重点领域和关键环节改革，优化发展环境。大力发展民营经济，加大招商引资力度，争取和引进一批大企业和好项目。实施“235”税源增长计划，为县域经济发展提供强有力的产业支撑和财政增长点。积极推动片马口岸升级，推进“一区七片”建设，力争把片马口岸建成云南连接南亚、东南亚的国家级边境贸易合作区。2017年，力争实现进出口贸易总额2088万美元，年均增长15%。

（六）注重生态文明，建设美丽泸水，实现可持续发展再上新水平。深入推进“七彩云南保护行动”，积极探索资源开发生态补偿试点工作，加快发展绿色经济，加强环境保护、综合治理和生态修复，扎实推进国家级生态县建设。切实做好怒江金丝猴等珍稀动植物保护工作，促进人与自然和谐发展。到2017年，力争全县森林覆盖率达72.3%以上；加强资源的节约和管理，提高资源能源的综合利用率。大力发展循环经济，加大节能减排力度，推进乡镇驻地垃圾、污水处理设施建设，单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。

（七）致力民生建设，注重公共服务，确保群众幸福指数有新提升。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，大力促进教育公平，努力办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系。统筹解决人口问题，促进人的全面发展。加强文体基础设施建设，加快文化产业和文化事业发展。实施更加积极的就业政策，促进充分就业，千方百计增加居民收入。建立健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。统筹推进城乡社会保障体系建设，提升社会保障服务水平。

（八）创新社会管理，强化安全理念，开创文明和谐稳定新局面。深入推进民主法制建设，提升依法治县水平。不断健全政府应急救援体系，努力提高应急管理水平。高度重视安全生产，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。认真贯彻落实民族宗教政策，着力推进民族团结进步示范区建设，促进“各民族共同团结进步，共同繁荣发展”。落实好社会治安综合治理的各项措施，做好人民群众的来信来访工作，严厉打击各种犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。

三、2013年的重点工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们必须清醒认识、科学把握经济形势，坚定不移地贯彻中央、省、州决策部署，确保2013年的各项工作开好局、起好步。

2013年全县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值突破30亿元，同比增长26%；规模以上固定资产投资增长35%以上；地方财政总收入同比增长18%；农业总产值同比增长9%以上；工业总产值同比增长31%以上；社会消费品零售总额同比增长20%；对外贸易进出口总额同比增长20%以上；城镇居民可支配收入同比增长15%以上；农民人均纯收入同比增长18%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，单位GDP能耗控制在上级下达指标以内。

为实现上述目标，我们要按照县委十一届五次全会提出的“咬定一个目标、提高三个能力、树立四种意识”的工作要求，全力抓好以下十个方面的工作：

（一）全力抓好项目建设，促进固定资产投资较快增长

切实加强项目储备和前期工作，争取更多的项目纳入国家、省、州的计划，形成一批项目在建、一批项目立项、一批项目储备的良性格局。建立健全部门联合审批机制，简化项目审批程序。年内续建和新建项目140个，力争完成投资 41.76 亿元。重点加快推进六丙公路、怒江二桥、瓦姑水库、六库至上江蛮英冷水沟段防洪堤等重大项目建设。加快市民休闲广场等城镇基础设施建设。加大农村公路改造力度。加快泸腾、跃片二级公路及六库至上江半山经济环线等项目前期工作。加快推进大唐风电、中小水电开发等项目建设。力争完成规模以上固定资产投资29.8亿元以上的目标。

（二）全力抓好工业发展，壮大县域经济发展实力

推进工业产业优化升级，突出抓好矿冶、水电、生物加工、建筑建材等产业发展。进一步完善工业园区基础配套设施，加强要素保障，确保20万吨工业硅项目正常生产。加快推进昆钢150万吨水泥厂技改扩建项目建设，力争年内投产运营。加快片马100万吨还原铁项目前期工作，力争年内完成一期工程10万吨生产规模。加快称杆朗瑞、大地、中硕、地源等4户矿业公司联合选矿项目和江钨浩源石缸河选厂及尾矿库项目建设。加快崇仁变电站三期、石缸河35千伏变电等工程建设。做好六库至片马110千伏、上江110千伏输变电等项目前期工作。做好县内电力调配、骨干电网及城农网工程建设。积极支持怒江干流开发，做好移民后续扶持等工作。稳步推进“质量兴县”战略，加快木腊、食用菌、瓦姑茶等生物和农产品综合加工产业发展，不断提升附加值。规范、理顺、引导和鼓励石材加工、建筑建材等产业发展。力争完成工业总值34亿元以上的目标。

（三）全力抓好“三农”工作，促进农业增效农民增收

加快中低产田地改造、“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治步伐，力争新增耕地面积5000亩。完成基本农田划定工作，力争完成2000亩土地占补平衡整治项目。切实加强农田水利基础设施建设，加快小型水库和山区五小水利，新增有效灌溉面积5000亩以上。不断调整农业整体布局，优化农业产业结构。强化先进农业实用技术和科技推广，力争粮食总产量达6.7万吨以上。制定完善《泸水县特色农业发展规划》。大力发展核桃、草果、漆树等特色经济林果，新增种植面积6万亩以上，扩大香料烟、蔬菜经济作物种植面积，力争达5万亩以上。大力发展畜禽产业，力争肉类总产量达1.7万吨以上。大力发展“两社一会”，不断创新农业经营体制机制，提高农业集约生产经营水平，积极做好市场供求信息服务和农资供应工作。认真做好良种、种粮、农机、农资等补贴发放工作。抓好劳务经济，完成劳动力转移培训1.3万人，输出9000人，实现农民工资性收入5600万元以上。加大扶贫开发力度，实施好扶贫攻坚大会战、特困地区连片开发、整村推进、产业扶贫、兴边富民和洛本卓整乡推进项目等工程，力争完成110个整村推进、800人易地搬迁等项目建设，切实解决贫困人口7000人的温饱问题。力争实现农民人均纯收入3818元的目标。

（四）全力抓好文化旅游产业，加快第三产业发展

以打造“傈僳族文化之乡”品牌为切入点，着力培育壮大文化旅游产业。重点抓好旅游酒店、旅游服务区等旅游设施建设。进一步完善滴水河、大南茂、金满等旅游特色村基础设施。大力开发旅游商品，加大旅游宣传推介力度，引进大企业、大集团开发文化旅游产业。力争年内接待游客91.29万人次，实现旅游综合收入5.19亿元。加强城乡市场流通体系建设，进一步完善城乡消费环境，大力实施“万村千乡”、“家电下乡”等工程，加快物流配送中心、乡镇农贸市场等服务网点建设。积极推进金融、保险、社会服务等现代服务业体系建设，将发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合，加快行业职业化、规范化进程，促进全县商贸业集聚化、规模化发展。力争完成社会消费品零售总额11.5亿元的目标。

（五）全力抓好城乡建设，加快推进城镇化进程

以申报泸水“撤县设市”为契机，结合全县土地利用总体规划修编、城市总体规划修编和山地城镇建设要求，切实做好乡镇规划、集镇规划和村庄规划。重点做好华润希望小镇、六库至上江城乡一体化山地城镇综合开发项目规划编制工作。切实加快六库新城区开发建设，重点推进怒江明珠、山水新城、怒江会议中心等项目建设，加快赖茂河以北片区、生态园以西片区、下赖茂咖啡加工厂及周边片区开发。逐步推进大南茂、丙腮坝片区开发。加快新城区小学、县幼儿园、8号路建设。继续实施好老城区改造工程，重点抓好休闲广场、金玉澜湾、客运站片区改造、文教卫生小区（一期）等项目建设。加快六库排污管网建设，确保污水处理厂正常运营。加快推进通乡油路硬化和农村公路改造工程。抓好古登乡尼普罗、洛本卓乡色德公路建设，力争实现全县公路村村通。加快电网、通信等基础设施建设。加大统筹城乡发展力度，依法按规定落实“两床被子、十件衣服”的政策，积极引导和促进农业转移人口转变为城镇居民，力争完成2500人的转移目标。

（六）全力抓好生态文明建设，促进经济可持续发展

扎实推进国家级生态县建设，加强生物多样性保护工作，继续实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林、中低产林改造等工程，加大森林资源管理和执法力度，切实做好“怒江金丝猴”等野生动植物保护工作。加强环境保护治理，巩固好石缸河矿山综合整治成果。实施完成赖茂河、老窝河二期、四季平河等流域综合整治工程。加强矿产资源勘查、保护、合理集约开发，加强耕地资源保护，合理规划建设用地，提高土地利用率。加强水资源保护和合理利用，大力推广节能、节水、节材、环保先进实用技术，大力发展循环经济。加大节能减排工作力度，确保单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。

（七）全力抓好改革开放，切实增强发展活力

继续深化重点领域和关键环节改革，加快行政审批体制改革，深化教育、医药卫生、文化体制改革，稳步推动事业单位分类改革。依法、有序推进土地和林地流转配套改革。加大对民营经济的服务力度，为民营经济健康发展创造良好的政策环境和平等的竞争环境。积极推进国家级泸水（片马）边境经济合作区建设前期相关工作。加快推进片马口岸查验货场、联检楼配套工程建设，不断完善口岸基础设施、优化对外开放环境，努力推动口岸的转型升级和通关便利化。力争完成边贸进出口总额1246万美元的目标。加大招商引资力度，进一步建立健全招商引资服务体系，依托工业园区、新城区、片马经济合作区建设等为平台，力争引进一批知名企业和集团落户泸水，实现招商引资到位资金10.5亿元以上。

（八）全力抓好财税金融工作，提升发展保障能力

围绕收支平衡目标，坚持开源节流，千方百计增加可用财力，有效化解财政增收难、支出保障难的问题，实现地方财政总收入3.3亿元，地方公共财政预算收入突破2亿元大关。加大财源培植，大力发展县域经济和税源型项目，夯实财政增收基础，进一步争取省、州资金和政策支持，吸引社会投资促发展、增财源，促进财税增收；坚持依法治税，努力提高税收收入，加强国有资产管理，提高非税征管水平，做到应征尽征、应收尽收。强化财政监管，优化支出结构，压缩一般性开支，努力化解历史债务，加大对“三农”、社会民生和重点项目领域的财政投入。提升金融支撑，不断拓宽融资渠道，积极开展多种形式的银政、银企合作，建立信贷投放激励机制，保持信贷融资总量持续增长。

（九）全力抓好民生改善，加快社会事业发展

坚持教育优先发展。继续巩固提高“两基”和“普九”成果，切实抓好控辍保学工作。努力确保财政对教育的投入达到“三个增长”。认真落实“两免一补”政策，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加强教师队伍建设和管理，不断提升教育教学质量，强化学校安全管理，促进教育均衡协调发展。努力提高人民群众健康水平。加快推进县第一人民医院二期建设前期工作，加强县、乡、村、社医技人员培养和培训工作，提高新农合医疗保障水平。加强人口计生工作，继续实施妇幼健康计划，全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策，巩固创“国优”成果。进一步加强食品药品安全监督管理，继续开展好药品安全示范县、食品安全示范县、药品不良反应示范县创建工作。加强文体活动设施建设，不断丰富人民群众文体生活。加快推进江西民族体育场改扩建工程建设，积极协调服务好州民族体育馆项目建设。做好深度贫困和20户以下未通电自然村广播电视村村通工程项目建设。高度重视保障和改善民生。认真落实就业再就业各项政策，多渠道促进残疾人、下岗职工、大中专毕业生等就业工作。不断扩大社会保障覆盖面，进一步加强“新农保”和 “城居保”扩面工作。及时足额发放民政优抚保障金，全面做好受灾群众救助、民房保险、特困群众医疗救助和扶贫“两项制度”有效衔接等工作，努力实现城镇农村低保应保尽保。不断改善人居条件，加快廉租房、农村危房改造项目建设。千方百计为困难群众多办好事实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年继续实施“10件惠民实事”。

（十）全力抓好社会管理创新，努力构建和谐泸水

高度重视安全生产，加大道路交通、消防、人员密集场所等重点领域隐患排查治理力度，进一步落实“两个主体”、“一岗双责”安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定好转。切实加强信访工作的领导，着力解决信访突出问题，及时排查化解矛盾纠纷。全面推进社会管理创新工作，深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪活动。抓好重大决策事项社会稳定风险评估工作。做好市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。认真开展“六五”普法宣传教育。建立健全应急管理机制，提高应对和妥善处置突发公共事件的能力。认真落实党的民族宗教、外事侨务政策，确保民族地区繁荣稳定。加强国防动员、国防后备力量建设。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！做好今后五年的政府工作，圆满完成2013年的目标任务，必须紧紧围绕深化法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设的要求，突出管理创新，加强自身建设，努力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

（一）加快政府职能转变。深刻领会科学发展观的丰富内涵和本质要求，自觉用十八大精神武装头脑、指导实践，努力创建学习型政府。坚持把规划指导、政策引导和协调服务作为重点，认真履行社会管理和服务职能，努力为社会提供更多更好的公共服务，为市场主体提供更宽松更透明的竞争环境，维护社会的公平与正义。继续清理、精简和规范行政审批事项，扩大行政审批制度改革成果，切实减少政府对微观经济运行的干预。扎实抓好县乡机构改革后续工作，理顺和规范政府部门职能职责。进一步完善社会管理制度，建立健全突发公共事件应急机制，提高社会管理能力。

（二）严格坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受人民群众的社会监督。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。积极支持工会、共青团和妇联等人民团体发挥职能作用。深入实施“六五”普法和“四五”依法治县规划。完善重大行政决策听证和行政决策责任追究等制度，坚决纠正超越法定权限、违反法定程序的各种决策行为，不断提高依法行政能力。

（三）提升政务服务效能。加强政务服务中心建设，完善服务标准，规范运行体系，改进服务方式，推进联审联办，增强政务服务能力。认真落实服务承诺、首问首办、限时办结等制度，全面提高办事效率，着力改善发展软环境。抓好公共资源交易中心建设，建立完善公共资源交易管理制度，逐步构建统一、有序、开放、透明的交易平台。充分利用现代信息技术，扎实推进电子政务，完善行政审批和电子监察系统建设。

（四）全面增强执行能力。加强和改进政府督查工作，强化对重要工作部署、重大项目推进、重点任务落实的跟踪督查。深入开展“四群”教育活动，进一步密切与群众的血肉联系。按照中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定要求，大力推进作风建设，切实精简会议文件，始终坚持 “苦干、实干、巧干、用心干、安全地干”的干事创业方法，把时间和精力集中到深入一线落实措施、推进工作、解决问题上来，真正做到知实情、重实干、求实效。深化行政问责工作，严肃查处失职渎职、不作为、乱作为等行为。

（五）切实加强廉政建设。深入开展教育、医疗、征地拆迁等领域的纠风治乱工作，着力解决损害群众利益的突出问题。厉行节约，加强行政成本控制，防止铺张浪费行为的发生。继续抓好工程建设、公务用车等专项治理。加强重大投资项目审计，加强对重点领域、重大工程、重要岗位的监督管理，坚决查处各类违法违纪案件。全面落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政的各项规定，深入推进反腐倡廉建设，努力从源头上预防和治理腐败，进一步树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，我们信心百倍；立足当前，形势催人奋进。站在新起点上，我们一定奋勇前进，永不懈怠！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，克难攻坚，狠抓落实，为开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，实现泸水经济社会“争先进位、率先发展”而努力奋斗！

注释：

1.2013县人民政府承诺的10件为民实事：（1）大力实施低压电网改造工程，解决691户3000人的供电能力弱、用电难问题。（2）加强民生水利建设，建设“爱心水窖”165口，饮水工程150件，解决农村1.2万人饮用水困难和饮水安全问题。（3）推进六库新城区二水厂建设，力争年内投入使用，确保六库城区正常供水。（4）加大农村危房改造力度，力争全年实现改造1200户，建设廉租（公租）房建设150套。（5）全面完成六库江西民族体育场建设工程并投入使用。（6）加强基层阵地建设，力争年内完成洛玛、木楠2个村委会阵地建设。（7）全面完成上江镇敬老院改造扩建工程并投入使用，开通敬老院路口至镇政府的环线公路。（8）完成泸水县六库镇重阳社区老年人日间照料中心建设项目。（9）大力推进农村公路改造工程，完成14个行政村142公里路面硬化。（10）增设公益性岗位90个，实现下岗失业人员再就业135人。

2.地方公共财政预算收入：即政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，按照财政部规定，从2012年起各级政府“地方财政一般预算收入”改称为“地方公共财政预算收入”。

3.地方公共财政预算支出：即与2011年以前的“地方一般预算支出”相同。按照财政部规定，从2012年起各级政府“地方一般预算支出”改称为“地方公共财政预算支出”。

4.“万村千乡”工程：即培育农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

5.“两社一会”：即综合服务社、专业合作社、农产品流通协会。

6.扶贫“五基”目标：即基础产业得到夯实、基础设施显著改善、基本素质明显提高、基本保障初步建立、基本队伍坚强有力。

7.“七彩云南保护行动”：即以“七彩云南，我的家园”为主题，坚持社会性、参与性、持久性和实效性的原则，实施环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能降耗等七大行动，着力解决影响云南省经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题。

8.“两免一补”：指义务教育阶段免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。

9.“两馆一站”：即文化馆（群艺馆）、图书馆，乡（镇）文化站。

10. “两强一堡”战略：即建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。

11.“四个三”农民收入倍增计划：即种好“三亩地”：种好高稳产田、经济作物、中药材，实现人均1亩基本口粮田、人均1亩经济作物、人均1亩中药材；管好“三棵树”：即管好核桃树、松树和漆树，实现人均4亩核桃树，人均5亩松林，人均1亩漆树；养好“三头商品畜”：即人均养好1头商品猪、1只商品羊、1头（匹）大牲畜。增收“三千元”：全县户均增收3000元，实现泸水经济社会率先发展。

12.“一个中心城市、四个门户城镇、四个特色功能城镇”：即把六库镇建设成经济、政治、文化、物流中心城市；老窝要树立东大门形象，重点发展工业；片马要树立西大门形象，重点发展边贸和旅游；上江要树立南大门形象，努力建成全州最好的现代农业经济区；洛本卓要树立北大门形象，积极发展药材及农特产品；称杆要建成牲畜交易、中小水电产业为主的特色城镇；鲁掌要建成工艺品加工、生物加工为一体的特色城镇；大兴地以就地劳动力转移为主，建成劳动密集型加工特色城镇；古登要发挥区位优势，建成漆树产品交易为主的特色城镇。

13.“泸水境内4个电站”：即亚碧罗电站、六库电站、泸水电站、石头寨电站。

14．“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

15.“一纵二横三联络”：即一纵：省道S237线丙瑞线冷水沟至六库、六库至丙中洛二级公路。二横：兰片线兰坪至片马16号界桩泸水段；大保高速公路瓦窑至六库高速公路。三联络：腾冲界头至泸水片马、省道S309线泸水上江至冷水沟公路、腾冲界头至泸水赖茂。

16．“235”税源增长计划：发展促进地方GDP增长10亿以上，为地方财政年创收5000万元以上的项目两个（六库和亚碧罗两座梯级电站）；为地方财政年创收2000万元以上的项目3个（怒江昆钢水泥厂、片马100万吨还原铁冶炼、怒江江钨矿业石缸河开发项目），为地方财政年创收500万元以上的项目5个（老窝硅工业园区、境内输电线路以及商贸、物流、旅游等项目）。

17.“一区七片”：即 一区：即着力构建泸水（片马）边境经济合作区；七片：即鲁掌进出口特色产业加工片区、飞机场综合保税片区、掌亩砣旅游服务片区、环南路资源加工片区、湾草坪物流片区、小江工业园片区、片四河绿色产业园片区。

18. “咬定一个目标，提高三个能力，树立四种意识”: 即 一个目标：把加快争先进位、率先发展，富民强县，提升县域经济综合实力作为发展目标。三个能力：即提高“辩证思维”能力，既要看到工作中不利因素，又要看到形势中好的一面；提高“底线思维”能力，凡事从难处准备，立足最低，争取最好；提高“创造思维”能力，把原则性与灵活性相统一，解放思想，勇于创新。四种意识：即牢固树立逆水行舟，不进则退的危机意识；树立只争朝夕，引领发展的创业意识；树立敢干实干、勇于担当的机遇意识；树立奋发图强、大有作为的责任意识。

19.“以工代赈”：即指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

20. “兴地睦边”：即国土资源系统在云南开展的一项为期五年的重大惠民工程，涵盖420个项目区，惠及8个州市25个边境县市，估算总投资86.2亿元，建设总规模323万亩。

21.“两床被子、十件衣服”：即  “两床被子”，即进城农民保留“城乡兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即进城农民仍然保留：承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等五项基本权益，并同时享有城镇居民所享有的就业、社保、住房、教育、医疗等五项保障权益。

22.教育“三个增长”:即各级人民政府教育财政拨款的增长比例是否高于财政经常性收入（一般预算收入）的增长比例；在校学生人数平均的教育费用逐步增长；教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

23.扶贫“两项制度”：即农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接两项制度。