政府工作报告

——2010年1月18日在泸水县第十一届人民代表大会第三次会议上

泸水县人民政府县长   王秀文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员提出意见。

一、迎难而上、应对有力，全县经济社会在困境中稳步发展

2009年，是进入新世纪以来我县经济发展受到冲击最大、面临困难最多的一年，也是我们经受各种考验并取得可喜成绩的一年。县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实中央和省、州关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策和部署，坚定信心、顺势而谋、采取措施、化危为机、团结进取，克服了工业企业停产、财政刚性支出增大、新城区建设资金严重不足、农产品价格下跌、大部分中小企业生产经营遇到严重困难、外出务工返乡人员增多，就业问题突出等经济社会发展中的诸多困难，圆满实现并超额完成了县十一届人大二次会议确定的各项目标任务，提前一年胜利完成了“十一五”规划的奋斗目标。全县呈现经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆安宁、人民安居乐业的局面。

到2009年末，全县生产总值达16.09亿元，同比增长11.79%，比“十一五”发展目标超额完成34个百分点，三产分别占GDP的13%、37%、50%。人均GDP达9443元，比“十一五”发展目标超额完成28个百分点。地方财政收入实现1.083亿元，同比增长21.3%，比“十一五”发展目标超额完成8个百分点。工业总产值实现12.3亿元，同比增长30％，比“十一五”发展目标超额完成23个百分点。农村经济总收入实现3.13亿元，同比增长15%，比“十一五”发展目标超额完成30个百分点。农民人均纯收入实现1968元，同比增长19.2%，比“十一五”发展目标超额完成30个百分点。全社会固定资产投资完成15.8亿元，同比增长31.8%，比“十一五”发展目标超额完成66个百分点。

一年来的工作主要取得以下九个方面的成绩：

（一）农业农村经济较快发展，新农村建设稳步推进

着力培育绿色产业经济。农业总产值实现3.42亿元，同比增长7.81%。林业产品收入达1379万元，同比增加425万元。粮食总产量达56945吨。本级财政用于“三农”的支出达20439万元，增长19.28%，对农民的直接补贴资金达到1527.57万元，增长4.1%。完成中低产田改造1.7万亩。特色经济作物面积增加0.87万亩，累计达17.56万亩。累计种植泡核桃58.7万株、漆树5万亩、草果2.5万亩。肉类总产量达13898吨。发展农村专业合作经济组织和农民专业协会25个，乡镇企业不断发展壮大，实现增加值5.56亿元，同比增长48%。

稳步推进新农村建设。深入实施农民收入倍增计划、山区农业综合开发、木本油料产业发展、中低产田地改造等重大工程。完成了100个新农村的规划、47个新农村的建设，投入资金817.44万元。加快农村公路建设，全县有59个村实现通公路。解决了1.4万人用电难问题，解决了1.3万农村人口饮水安全问题。强力推进农村“一事一议”财政奖补工作，共投入资金371万元，有效地改善了村容村貌。完成了1850户农村民居地震安全和农村危房改造工程，新建沼气池276口，节柴改灶1212眼。全面推进扶贫开发，启动实施了大兴地乡整乡推进试点工作，完成了500名贫困人口的易地搬迁，解决和巩固了1.6万贫困人口温饱问题。数字乡村覆盖率达100%。

（二）工业经济平稳较快发展，园区产业集聚力实现新提升

不断调整发展新思路。面对金融危机带来的一系列影响，县人民政府果断采取“抓政策、抓项目、增补贴、扶中小、促合作、降能耗、保就业、强服务、强管理”等一系列具体措施，以坚定的发展信心，以优质超前的服务，适度的财政奖补，积极有力的工作协调，全面启动园区各项建设，帮助企业渡过难关。

工业经济支柱建设全面推进。到2009年末，工业增加值占全县国民生产总值的28.6%，同比增长20.2%，对经济增长的拉动明显增强。入驻工业园区企业达8户，其中电力企业2户，硅冶企业6户。硅冶企业注册资金达7080万元，完成工业硅生产2.11万吨，是2008年的2.3倍。以中小水电开发为主的能源产业快速发展，全县已签订开发的河流有13条，拟建电站27座，已投产10座，在建4座，13座正进行前期工作，试运行装机容量达24.21万kw，全年发电量达4.58亿度。石材加工、免烧砖、粘土制砖等建筑建材加工业逐步发展。完成木蜡生产150吨。以企业为龙头，以农民增收为目标的生物加工和农产品综合加工产业正逐步发展壮大。不遗余力地支持大电开发建设，地方配套项目建设逐步推进。

（三）城镇化水平不断提高，城镇带动经济效应初显

认真实施“城镇带动”战略，按照“一个中心城市、四个门户城镇、四个特色功能城镇”的布局，切实加强城乡规划建设工作。六库新城区建设取得突破性进展，老城区改造步伐加快，城镇基础设施明显改善，小城镇建设取得明显成效。城市管理水平进一步提升，各类专业市场进一步规范。城镇绿化、美化、亮化有新改观，城镇人居环境得到改善。新增城镇建设面积0.41平方公里，城镇总人口达6.76万人，城镇化水平达36.08%；城镇居民可支配收入达9681元，同比增长5.34%。

城镇化战略成效明显，人流、物流向城镇集聚的效应初步显现，交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统服务业规模不断扩大，保险、房地产开发、社会服务等现代服务业加快发展。城乡消费持续旺盛，市场物价稳定。社会消费品零售总额实现5.62亿元，同比增长17%。旅游业稳步发展，接待国内外游客65.98万人次，实现旅游总收入2.53亿元，增长0.4%。

（四）重大项目建设进展顺利，固定资产投资持续增长

2009年，共落实扩大内需新增中央投资建设项目50个，国家和省补助到位资金1.62亿元。全年共规划建设大小项目141个，投资达到55.3亿元，开工建设106个。交通方面，跃片公路一期工程建成通车，六曼二级公路建设有序推进，小沙坝汽车吊桥和古登吊桥相继建成并投入使用，泸腾二级旅游环线公路和跃片公路丫口隧道工程建设项目已获批准，进入前期工作阶段。农村通达工程建设完成813公里，通达率为83.09%。完成道路硬化14条91公里。城乡建设方面，六库新城区相继启动实施了怒江大道、新城区路网、州县行政中心、山水蓝岸房地产开发等项目，完成投资14亿元。县级行政中心即将如期竣工，六库污水处理厂及垃圾处理场建设稳步推进。能源方面，南方电网怒江供电局实施的220kv崇仁输变电站建设工程即将竣工，完成投资1.58亿元。新城区35kv输变电工程和10kv配电工程顺利推进。

（五）各项改革稳步推进，对外开放取得新成效

积极推进集体林权制度改革，主体改革基本完成并通过省级验收，配套改革正稳步推进；农村小型水利工程管理体制改革顺利推进；乡镇财政预算管理方式改革顺利完成，规范乡镇财政支出行为；进一步推进农村土地承包经营权证补换发工作；中小学教师绩效工资改革稳步实施；政府机构改革有序开展。

努力延伸拓展口岸发展空间，口岸转型和边贸提升取得新成绩。边贸进出口总额同比增长25%；税费收入完成1445万元，同比增长54%。招商引资势头强劲，全年实现招商引资项目25个，落实到位资金6.3亿元。

（六）财税工作在艰难中创佳绩，财政收入首次突破亿元大关

面对财政前所未有的压力，通过采取切实有效措施，不断加快产业培植、努力开源节流，合理调整和优化财政支出结构，有效克服了困难、保障了正常运转和重大项目建设的顺利推进。地方财政收入首次突破亿元大关，实现1.083亿元，增长21.3%；地方财政支出完成6.87亿元，增长47.15%。税收收入达5587万元，增长17.18%，对全县经济的趋稳回暖发挥了关键作用。

（七）社会事业全面发展，民生问题进一步得到解决

优先发展教育，坚定不移地推进集中办学。“两基”成果进一步巩固，目前，全县共有各级各类学校107所，小学学龄儿童入学率达99.42%，初中学龄少年入学率达96.65%，全县文盲率下降至0.6%。不断调整教育布局结构，有效整合教育资源，全力推进集中办学，累计收缩校点240个，片马镇小学实现集中办学、称杆九年一贯制学校初中部集中到鲁掌中学，集中办学工作得到了全县广大群众的理解和支持，群众支持和参与集中办学的积极性空前高涨。大力发展高中教育，泸水一中在边搬迁、边建设、边教学的情况下升学率创新高，高考上线率达82.2%。以就业为导向，大力发展职业教育，不断完善办学模式。不断加强师资队伍建设，教育教学质量不断提高。不断改善教学环境，全力实施校安工程建设，排除中小学危房1.57万平方米，建成教师周转房1.46万平方米。深入开展勤工俭学活动，勤工俭学用地面积达1881亩，勤工俭学总收入达57.5万元。

医药卫生工作不断加强。不断加强城乡公共卫生体系建设，努力加快县医院建设步伐，预计今年底可投入使用。5个乡镇卫生院建设和5个社区卫生服务中心建设顺利推进，14个村卫生室建设全面完成并投入使用。加强疾病预防体系建设，有效防控了甲型H1N1流感的传播。加快乡村卫生服务一体化建设，积极开展整合乡村医生、计生宣传员工作，招考聘用乡村医生、计生宣传员共144名。医药采购体制进一步规范，新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达99.2%，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。

高度重视转变经济发展方式，切实加强人口、资源、环境的协调发展。全面落实“奖优免补”政策，兑现奖补资金72.8万元，人口自然增长率控制在2.07‰，计划生育率达97.17%。深入开展“七彩云南保护行动”、“滇西北生物多样性保护”等活动，顺利启动了生态县建设工作，资源保护与合理开发利用有机结合，群众环保意识明显增强。严格依法保护耕地，土地实现占补平衡，新增耕地面积2757亩。实施生态工程，累计造林17.78万亩，综合治理水土流失3平方公里。完成了贵家坟滑坡体和泸水一中滑坡体的治理方案编制。进一步规范了矿产资源开发秩序，石缸河矿区实现了“一山一证一法人”。环境污染治理、节能减排工作有效推进，单位GDP能耗降低5%以上。

民生问题进一步解决。认真落实“贷免扶补”政策，新增就业1178人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。培训农村富余劳动力6083人次，转移就业6032人。进一步扩大各项社会保险覆盖范围。逐步建立了社会保险体系和城乡居民最低生活保障制度，1548户3576人纳入城镇低保，发放低保金639.6万元；17815户3.62万人纳入农村低保，发放低保金1954.8万元，发放低保粮食434.4万公斤。保障性住房建设全面推进，启动8万平方米廉租房建设，已完成5.7万平方米，解决了1130户低收入家庭的住房困难，发放廉租住房租赁补贴98.95万元。高度重视安全生产，有效遏制重特大事故。及时开展救灾救济工作，累计下拨救灾款160万元，救灾粮12万斤，受灾群众生产生活得到妥善解决，社会优抚、社会救济、残疾人、老龄人事业等得到进一步加强。

精神文明创建活动和群众文化生活丰富多彩。圆满完成了首届云南少数民族酒歌大赛泸水承担的工作任务。文化市场整顿、民族文化保护与发展、对外文化交流取得较好成绩。科技的引进应用推广和普及工作力度不断加大。深入实施“人才强县”战略，共引进各类优秀人才12名。广播电视“村村通”工程不断巩固和扩大，信访、人防、档案、保密、统计、物价、气象、地震、外事、侨务、地方志、妇女儿童等各项事业取得新发展。

（八）民主法制建设不断加强，社会稳定局面进一步巩固

依法向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。重视社会各方面对政府工作的意见和建议，对群众关注的重大问题实行听证。办理代表建议112件，委员提案63件，答复率达100%。依法办结行政复议案7件。继续深入扎实开展依法治县工作和“五五”普法教育，依法行政意识和执法水平不断提高。认真贯彻党的民族宗教政策，高度重视人民团体、社会各界参政议政的作用。认真开展领导干部大接访、大下访活动，积极化解社会矛盾。审计监督继续强化。依法严厉打击各类犯罪活动，保持了社会稳定。认真抓好国防和民兵预备役建设，军转干部和复退军人得到妥善安置，军政军民团结不断加强。

（九）政府职能进一步转变，“十件实事”圆满完成

深入开展学习实践科学发展观和“三项建设”活动，继续深化行政审批制度改革。积极推进政务公开，全面实施阳光政府四项制度，建立了政务服务中心和乡镇为民服务中心，开通了“96128”政务信息电话专线。2009年县人民政府向全县人民承诺的10件实事全面完成。

各位代表、各位委员，过去的一年，我们经历了危机的严峻考验，在中共泸水县委的坚强领导下，我们进一步增强了在复杂形势下驾驭市场经济的能力，进一步增强了在经济环境发生重大变化的情况下化危为机的能力，进一步增进了凝聚人心促发展的能力。在如此艰难的情况下，我们仍然取得了较好的成绩，我们坚信，在今后的任何困难面前，我们都会一如既往的以坚定的发展信心、突破的发展勇气，为泸水经济社会的全面发展做出新的更大的贡献。

总结一年的实践，我们深刻地认识到，只有坚定不移地实施工业强县战略，才能加快工业经济发展速度；只有不断加快农业产业结构调整，才能促进农民持续增收；只有努力加快基础设施建设，才能不断增强发展后劲；只有不断改善投资环境，才能切实提高对外开放水平；只有高度注重保护与开发，才能走可持续发展道路；只有切实贯彻以人为本，才能促进经济社会的协调发展；只有不断加强民主法制建设，才能确保社会和谐稳定；只有不断加强政府自身建设，才能提高政府公信力。

成绩来之不易，这是在州委、州政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏，用共同的智慧、心血和汗水取得的成果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、无党派人士、各民主团体、社会各界人士，向驻泸解放军和武警官兵，向所有关心和支持泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的经济增长在很大程度上还是低层次、低水平的增长，人均水平仍然很低，与发达地区的差距仍然很大，在发展的进程中仍面临一些困难和问题，主要是：思想还不够解放，创新精神还不足，部分部门服务意识不够强，加快发展的办法措施还不多；制度建设有待进一步加强；我县经济总量小，整体水平低，经济结构不合理的现象还未根本解除；经济规模小，财政自给率低，收支矛盾依然突出；基础设施薄弱，农业经济抵御自然灾害、抗市场风险的能力仍十分脆弱，农村经济积累不足。这些困难和问题，在今后的工作中，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、突出重点、抓住关键，扎实做好2010年的各项工作

2010年，是我县经济社会发展承前启后、保持平稳协调较快发展的关键之年。当前，我们在发展中还面临着诸多困难和问题，但我们仍有许多加快发展的重大机遇和有利条件，主要是：我县经济逐步回升、发展基础逐步巩固，特别是2008年以来，我们积累了应对复杂形势的宝贵经验，全县人民团结一致，谋发展、促发展的坚定信心为加快发展奠定了良好的基础。省委、省政府怒江经济社会发展推进会议的召开、国家继续推进西部大开发战略，继续实行扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等等，都将是我们开拓更新的局面、取得更好的成绩的重要保障。

根据县委十届七次全会的部署，综合发展的实际，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央、省委、州委、州人民政府和县委的一系列重大决策部署，紧紧围绕率先发展这个主题，着力建设创业泸水、开放泸水、素质泸水、生态泸水、和谐泸水,构建滨江经济带、工业园区、边境口岸“一体两翼”发展新格局,突出“提升一个口岸，建设两个基地县，打造四个品牌”的县域经济工作重点，坚定信心，真抓实干，努力开创泸水率先发展新局面。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长15％以上；地方财政收入增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；工业总产值增长30%以上；农业总产值增长10%以上；农村经济总收入增长15%以上；农民人均纯收入增长15%以上；农民人均有粮400公斤以上；社会消费品零售总额增长15%以上；边贸进出口总额增长20%以上；人口自增率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位生产总值能耗降低5.3%以上，解决贫困人口数4000人以上。

为实现上述目标，今年要切实抓好以下九个方面的工作。

（一）坚定不移地实施工业强县战略，加快工业经济发展

全力推进工业核心支柱产业建设进程，实现产业优化升级。把构建高绿色生态、高循环利用、高技术含量、高附加值、高辐射力、高资源综合利用率作为发展工业经济的第一要求，努力打造绿色硅谷。进一步完善工业园区发展规划，完善工业园区道路、通讯、水、电、污染控制等基础设施。积极支持宏盛锦盟二期工程建设；抓紧抓好宏盛、金盛、宏鑫等3户硅冶企业的生产和续建、扩建工作；积极支持好金志、康华、瑞巍等硅冶企业的建设工作。力争年内完成工业硅生产7万吨，为实现年产硅冶规模达到30万吨打好基础。

加快云南水电基地县建设。进一步规范小水电站的管理，加快在建小水电站的建设进程，力争年内3座电站投产试运行，新增装机3.75万kw，新开工建设9座电站，装机总量达12.86kw，到2012年力争实现水电装机总量达30万kw以上。进一步探索“矿电结合”的发展模式，努力推进矿电资源整合。做好城网改造工作、加快南方电网怒江供电局220kv崇仁输变电站建设工程，力争2月份全面建成并实现向外输电。积极推进建材产业发展，努力推进日产2000吨新型干法水泥生产项目建设。推进生物加工和农产品综合加工产业发展，继续抓好木蜡加工生产，努力打造中国怒江木蜡品牌。同时，努力培育特色产业加工集群，不断提高农产品附加值。进一步加大矿产资源的整合力度，深入落实节能降耗。坚持“抓大”与“扶小”共同推进，确保全年工业总产值增长30%以上。

（二）不断调整农业产业结构，扎实推进新农村建设

加快农业产业结构调整，努力推进基础产业规模化。深化和拓展农民收入倍增计划，加快木本油料基地建设。加快调整优化甘蔗、蔬菜、香料烟、茶叶、草果、核桃、漆树、中草药、蚕桑等农林种植结构。力争特色经济林种植面积达130万亩，实施80万亩中低产林改造。建设50万头只牲畜产业群，实现肉类总产量1.5万吨。着力培植和壮大农林畜产品综合加工“龙头企业”，突出发展循环经济，延长产业链，带动农民增收，力争实现农民人均纯收入增长15%、农业总产值增长10%、农村经济总收入增长15%以上。

加强农村基础设施建设，扎实推进扶贫攻坚工程。努力整合资金，抓好大兴地整乡推进扶贫开发试点项目建设。年内解决1.05万农村人口饮水安全困难问题。实现新增有效灌溉面积0.15万亩，恢复和改善灌溉面积4.47万亩，实现农民人均有粮400公斤以上。完成农业实用新技术培训11.65万人次，完成农村劳动力转移培训7000人次，转移输出5500人。全面完成2009年的32个贫困村整村推进工作，力争2010年实施75个贫困村整村推进工程。积极争取落实对白族支系勒墨的扶持。努力推进大兴地乡、称杆乡、古登乡、洛本卓的扶贫攻坚决战带、漆树种植规模带、水电产业聚集带、生态建设重点带建设；努力把六库镇建成全州最好的城镇经济带动区、把上江乡建成现代高效农业示范区、把老窝建成全州山区综合开发示范区、把鲁掌镇建成教育事业集中区、把片马镇建成沿边开放形象区。努力推进基层阵地建设，扎实做好强基固边工程。积极推进新农村建设，以硬化、绿化、亮化、净化、美化为主要内容，创建10个生态示范村。

继续深化农村改革，推进制度创新。积极推进集体林权制度配套改革，力争2月份全面启动配套改革。继续做好巩固农村小型水利工程管理体制改革试点工作。引导土地、林地承包经营权流转，促进规模经营。推进农业基层推广体系改革，逐步完善县、乡（镇）两级农业技术推广体系网络。进一步推广农村新型适用技术，提高劳动者科技素质。积极做好“村两委”换届工作。

（三）努力加快基础设施建设，不断增强经济发展后劲

切实推进重大项目建设。努力整合资金，采取创新措施，加大融资力度，争取适度举债，加快项目建设，重点实施好小水电、新城区、工业园区、交通、扶贫、环保、水利、通讯、电力、旅游、城镇、社会事业等100个基础设施项目建设，力争全社会固定资产投资增长30%以上。扎实做好交通通畅工程，坚持公路向群众聚集的地方发展、群众向公路好的地方聚集的原则，加快通村通组公路建设，努力开通农村客运班线；加快滴水河公路改造工程，加快推进跃片公路二期工程、六密公路前期工作，深入做好泸腾公路前期工作。服务好怒江民用机场前期工作和怒江二桥、六曼公路建设的相关工作。抓好新城区路网工程建设、县级行政中心争取今年4月前建成并投入使用。加快县级文化活动中心、县级行政中心后勤服务楼、新区给水工程的建设。加快山水蓝岸三期工程的建设和州县单位办公区的建设。加快垃圾处理厂、污水处理厂建设。积极配合州级实施好电力大厦、老城区“穿衣戴帽”工程等项目建设。同时，要加强对项目建设管理的服务，在服务中体现管理。

切实做好项目储备工作。精心筛选储备一批符合国家产业政策及国家扶持的农业基础设施、城市基础设施、社会公用事业发展等方面的项目，特别要加强对投资拉动作用明显的大项目储备，争取列入国家和省投资计划、规划，做到申报一批、建设一批、储备一批、规划一批的项目工作格局，力争包装储备100个后续项目，为全县经济社会又好又快发展提供可持续投资保障。

（四）统筹城乡发展，加快城镇化建设进程

努力将六库建成为经济景气指数高、边地风情浓郁、民族文化特色鲜明、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的怒江大峡谷明珠。在六库开展以文明卫生城市、生态旅游城市、双拥模范城市为主要载体的“三创建”活动。不断提高城市绿化覆盖率，积极创建民族特色及山水园林城市，营造适宜的人居环境。强化城市管理，理顺城管体制。继续深化户籍管理制度改革，促进农业人口向城镇转移。加强农贸市场、小商品市场和停车场等规划建设，提高城市管理水平。

按照“一个中心城市、四个门户城镇、四个特色功能城镇”的布局，坚持“中心带动、组团发展、整体推进”的发展思路，以六库新城区为核心，上江乡、大兴地乡为辅助，培育和形成一个 “1+2”具有辐射和集聚功能的核心经济区域。以新一轮城市总体规划修编为契机，进一步完善规划编制体系，把规划向新农村延伸，加强对社会主义新农村建设的规划和引导，年内完成4个乡镇的新一轮总体规划修编工作。同时，努力加大资本运作力度，拓宽融资渠道，发挥土地资源优势，努力建立土地经营市场机制，全面实行经营性用地招标拍卖挂牌出让。吸引和鼓励外资、民间资金以各种方式投资城市建设和经营城市项目。坚持政府引导与农民自力更生相结合，因地制宜地实施村庄整治，完善村庄基本公共设施，不断改善农村生产生活环境。

（五）以可持续发展战略为指导，促进经济社会协调发展

坚持优先发展教育，坚定不移地推进集中办学，打造“素质泸水”。按照“中学办到县、小学办到乡、村级原则不办学”的办学格局和“一年规划，三年建设，五年集中”的目标，扎实推进山区教育资源整合工程。认真抓好鲁掌镇、老窝乡集中办学工作，努力将称杆乡集中办学建成全省的示范点。继续巩固“两基”成果，严格控制辍学率，确保顺利通过国检。结合集中办学，采用“建设—移交”的合作模式，2010年力争融资5000万元，合理推进校安工程建设，杜绝重复投资。大力发展高中教育，重点抓好泸水一中的建设，扩大办学规模。加快发展职业教育和学前教育，不断提高就业率。加强民办学校的指导、管理。深化教育改革，强化学校内部管理，抓好教师队伍建设，搞好教育教学研究，提高办学质量和水平。

全面推进医药卫生体制改革。实施“健康工程”，不断提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力，继续做好甲型H1N1流感的防控工作。改善农村医疗卫生条件，努力提高医护人员特别是农村乡村医生的业务素质。继续做好新型农村合作医疗工作。继续整顿和规范医药食品市场，优化卫生资源配置，积极推进城乡医疗卫生体制改革。加快县第一人民医院和社区卫生服务中心的建设。

大力发展文化体育事业。转变文化行政管理职能，继续加强文化市场的建设与管理，加强图书馆、文化馆的建设，重视文化遗产、民族民间文化艺术、民间文化传人的保护。加快发展广播电视和新闻出版业，继续推进“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程。广泛开展全民健身运动。重视社会科学和决策咨询研究。做好档案工作，发挥档案资源效益。

深入实施人才强县战略。逐步完善人才工作的体制和机制，促进各类人才协调发展。以特聘、兼职、项目投资、决策咨询等“柔性流动”形式，吸引优秀人才参与泸水经济建设。

坚持可持续发展。着力打造“森林泸水、绿色泸水、生态泸水”，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的原则，扎实做好生态修复工程。实施好江堤四期工程、片马小江治理、河堤治理和泸水一中滑坡治理工程，保护绿地和林地。全面实施好石缸河矿区综合治理。继续实施好退耕还林、天然林保护、绿色通道、面山绿化和水土流失治理，推进农村能源建设。坚决防治工业污染，依法保护水资源。依法保护和利用土地、矿藏、森林资源。加快计生服务中心的建设，加强对农村人口和流动人口的计划生育管理和服务，继续做好农业人口独生子女奖励工作，稳定低生育水平，人口自增率控制在8‰以内。

坚持和谐发展。全面贯彻党和国家的民族宗教政策，维护边疆民族地区的团结稳定，促进经济社会发展。认真做好拥军优属工作，切实加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻泸部队的现代化、正规化建设。继续抓好“五五”普法教育，认真搞好第六次人口普查，进一步做好民政、优抚、防灾救灾、人口、国土资源、环保、气象、外事、侨务、老龄、残疾人、保密、物价、地方志、妇女青少年等各项工作，推动各项社会事业全面进步。

（六）进一步加强财源建设，确保财政收入稳定增长

努力并超额完成今年的投资计划目标，以扩大投资保直接增收，深入落实各项税收政策，努力实现地方财政收入增长14%以上。加大非税收入的管理力度，强化对国有土地有偿使用的管理，严格按规定将国有资产出售或公开拍卖等收益收缴财政。加强对专项经济的监督管理，规范国有资产监督管理体制，努力盘活国有资产。

严格执行支出预算，规范政府采购管理。要树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，勤俭办事。严格控制购车规模和经费、严格执行购车标准、严格控制编制增长、严格限制一般性出国、严禁铺张浪费。压缩一般性支出，在保工资、保运转、保稳定的前提下，确保重点支出。

（七）不断改善投资环境，努力提高对外开放水平

积极促进招商引资。创新招商方式，注重引资实效，拓宽招商引资渠道，营造亲商、爱商、扶商、富商的社会氛围。切实做好服务工作，营造优良的投资环境。加强招商引资项目库建设，力争年内招商引资实际到位资金达到7亿元，社会消费品零售总额增长15%以上。

努力提升片马口岸建设。努力把片马口岸区位优势转化为经济发展优势，建设一个背靠全国、面向东南亚的人流、物流集散地，进一步完善口岸规划、管理和服务，努力提升口岸功能，实现进口产品多样化，口岸创收多元化，切实做好口岸转型，实现口岸“二次创业”，为把片马口岸提升为国家一级口岸打好基础。力争边贸进出口总额增长20%以上。紧紧抓住片密公路被列入商务部东盟合作基金项目的历史机遇，加快推进前期工作。加强口岸基础设施和信息化建设，加快推进通关便利化进程。

努力打牢旅游产业基础。加大旅游宣传促销和市场开拓力度，围绕傈僳族多姿多彩的民族文化沉淀，着力把泸水打造成傈僳族文化之乡，努力推进民族文化与旅游产业的有机结合。通过努力，力争2010年旅游总收入实现2.9亿元。

（八）切实贯彻以人为本，着力提高人民生活质量和水平

坚持以人为本，把扩大就业放在更加突出的位置。坚持市场导向的就业方针，全面推行灵活多样的就业形式，多渠道开发就业岗位，全力帮助下岗失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

进一步健全和完善社会保障体系。认真抓好新型农村养老保险试点工作。不断完善城镇职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度、城乡居民最低生活保障机制，确保国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。加强保障性住房建设，加快农村民居地震安全工程建设和农村危房改造，积极解决群众住房困难，深入推进边疆“解五难”工程。

切实维护群众利益，加强防灾减灾。妥善解决好失地农民特困户的就业和生活困难。抓好防灾减灾工作，完善救灾应急预案，做好受灾群众的生活救济。高度重视安全生产工作，强化责任制，排查和消除各种事故隐患，采取有效措施预防和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

全力维护社会稳定，正确处理新形势下的人民内部矛盾。认真落实维护稳定的各项措施，及时排查调处社会热点问题，正确处理不同群体之间的利益关系，从源头上减少不安定因素，坚持属地原则，把影响社会安定的因素化解在基层和萌芽状态。严密防范和严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，确保人民群众安居乐业。

（九）深入调查研究，搞好“十二五”发展规划

“十二五”规划对于实现省委、省政府对泸水发展寄托的希望，全面加快我县经济社会的发展具有重要意义。在认真搞好调查研究的基础上，明确“十二五”规划的基本方针，以科学发展观为统领，以发展工业经济和推进扶贫攻坚工程、生态修复工程、交通通畅工程、山区教育资源整合工程、强基固边工程为主线，以人的全面发展作为出发点和落脚点。形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系，努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、突出改革创新、强化以人为本、促进泸水经济社会全面协调可持续发展的规划。

三、转变作风、依法行政，努力建设为民、务实、清廉政府

我们以服务型政府建设为主线，在继续推进法制政府、责任政府和阳光政府建设的同时，以提高服务能力和水平为方向，认真做好政府机构改革，抓好政府行政机关“清廉政府”四项制度建设，全力打造行为规范、勤政高效的清廉政府。

（一）推行行政成本控制制度

加强部门预算审批、财务管理、资金使用监督，进一步规范和改进公务接待管理，坚决制止铺张浪费。大力推广电子政务，加快政务信息网络建设，精简会议和文件，降低行政运行成本。逐步建立公务卡结算制度。探索引进市场机制，吸引社会力量参与提供公共服务和产品，节约行政开支。

（二）推行政务绩效管理制度

建立健全公共财务政绩考核管理体系，开展建设性财政投资效益评价，努力实现公共财政使用成本最小化、效率最大化。推行重大项目效率评价，对政府投资建设的重点项目开展跟踪检查和审计，对财政投向民生的重点专项资金使用效率进行评价。推行重点效能评价，对政府部门工作开展情况及任务完成情况进行目标考评。

（三）推行公正公平履职制度

实施行政审批项目目录化管理，推进行政审批集中办理，强化审批监督，推动政务公开。明确行政执法主体，依法界定执行职能，规范执法行为，建立科学合理的行政执法责任体系。加强行政复议工作，有效解决行政争议。建立投诉受理制度，健全行政执法评议考核制度，强化责任追究，严肃查处失职、渎职行为。各级政府领导要以身作则，严守纪律，认真把好自身、亲属和身边工作人员三道关，做廉洁奉公的表率。

（四）推行廉政风险防范制度

拓展监督渠道，实施关键岗位和重点环节风险控制，建立从源头抓起、预防为主、全过程控制的廉政监管体制。完善土地、矿产资源、建设工程、政府采购、产权交易的监管机制，规范公共资源交易行为，维护市场经济秩序。深入落实党风廉政建设责任制，坚决查处各类违纪违法腐败案件，进一步营造风清气正的行政环境。

2010年，县人民政府在突出抓好上述重点工作的同时，着力办好关系人民群众切身利益的10件实事：一是改造500户农村茅草房和危房；二是解决农村贫困人口4000人以上的温饱问题；三是解决农村1.05万人的饮水困难和饮水安全问题；四是实施校安工程，完成11.19万平方米的B、C级危房改造和加固，完成10.07万平方米的D级危房拆除重建；五是加快保障性住房建设，实施廉租房建设3万平方米；六是改建2所乡镇卫生院，建设7个乡镇计生服务站；七是修建通村公路112公里，解决5个自然村的行路难问题，实现全县公路“村村通”；八是培训农民工7000人，新增转移和输出农村富余劳动力5500人；九是启动实施新型农村养老保险试点工作，年内力争实现20%以上的覆盖面；十是实施土地整理开发项目7900亩。

各位代表、各位委员，回顾历史，团结奋进、顽强拼搏的泸水人民以谋求发展的信心、突破发展的决心、加快发展的实际行动，不断战胜各种困难和挑战，创造了泸水发展的新佳绩。展望未来，全县上下干部群众正朝着科学发展观的目标阔步前进，我们坚信，泸水的明天一定会更美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共泸水县委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，脚踏实地，锐意进取，为全面完成并超额实现全年的目标任务，推进泸水经济社会实现率先发展而努力奋斗！