泸 水 县 人 民 政 府 工 作 报 告

——在泸水县第十一届人民代表大会第二次会议上

泸水县人民政府县长　王秀文

（2009年1月 13日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年的主要工作

2008年，是新一届人民政府致力打基础、着力调结构、努力谋发展的一年，也是泸水人民经受严峻考验，战胜各种困难，取得显著成绩的一年。

一年来，我们成功夺取了抗击“1·24”特大暴雨雪自然灾害的重大胜利；面对泸水境外普遍暴发的猪蓝耳病等重大动物疫情，我们果断采取措施，加大工作力度，确保了市场上放心肉的供给；面对新城区建设资金严重不足，征地拆迁安置难度不断增加，基础设施建设和“普九”欠债过多，归还历史欠债的高峰年这些特殊情况，我们仍然保证了机构的正常运转，按要求提高了部分单位的保障经费，规范了公务员津补贴，劳动和社会保障五大险足额提取；在金融危机的影响下，大量的工程建设放缓了进度，很多具备条件的工程无法按期开工，大量的企业处于停产、半停产状态，尤其是对刚刚起步的工业支柱产业建设带来了极大的影响，不确定因素不断增加；同时，在自身财力严重不足的情况下，我们投入300多万元圆满完成了首届云南民族服装服饰文化节的部分工作任务。面对压力和困难，我们沉着应对，携手奋进，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县委十届四次全会精神的全面指导下，县人民政府全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县各族人民，牢牢把握发展的主动权，正确处理改革、发展、稳定的关系，成功克服了经济社会发展中的诸多困难，保持了经济社会持续、协调、健康发展的势头，全县呈现出经济繁荣、社会进步、民族团结、边防巩固、人民安居乐业的良好局面。

（一）国民经济取得良好的发展

受金融危机的冲击，在全州的GDP下滑的情况下，我们在县委的坚强领导下，不断改进工作措施，努力调整工作部署，全县经济建设仍取得了较好的成绩，多项经济指标呈两位数增长，个别经济指标实现三位数增长。全县生产总值完成13.94亿元，同比增长17.36%。其中，第一产业增加值完成1.82亿元，同比增长4%，第二产业增加值4.9亿元，同比增长45.47%，第三产业增加值7.22亿元，同比增长6.8%。三次产业结构调整成效明显，从2007年的14.73：28.36：56.91调整到13.06：35.15：51.79，人均GDP达到8463元，同比增长13.43%。

——农村经济持续稳定发展。全县农村经济总收入完成2.7亿元，同比增长15%。农民人均纯收入实现1651元，比上年增加278元，增长20.25%。粮食总产量达54882吨，比上年增长5.44%，人均有粮保持在400公斤以上。良种覆盖率达69%。

畜牧产业快速发展。畜牧业在农村经济中的比重明显增加，全县大小牲畜存栏达41.6万头。畜牧产值实现1.24亿元，同比增长9.38%，占农业总产值的41%。畜牧经济收入实现9358万元，同比增长19.38%，占农村经济总收入的34.67%，占农民纯收入的24.83%。肉类总产量完成12063吨，同比增长24.51%。

新农村建设稳步推进。共投入资金310万元，完成了10个新农村的建设、15个新农村的规划、2个新农村的村容村貌整治、完成道路硬化11.35公里。共发放支农惠农资金1524.7万元。加固维修各类水利工程974件，改善农田灌溉面积3.59万亩，实施了24件饮水安全工程，全县水利化程度达27.9%。完成农网改造工程10kv线路139.33公里，一户一表改造4727户。农村行政村通电率达96%，户通电率达90%。移动通讯信号覆盖率达95%以上，基本实现“村村通”。

——工业基础建设推进良好。工业核心支柱产业建设稳步推进，工业经济在经济增长中的比重进一步提高，对经济增长的带动作用明显增强。全县工业总产值实现9.45亿元，同比增长28.64%；工业增加值完成3.38亿元，同比增长30%，占全县GDP的24.25%。以工业园区为载体的硅工业片区建设进展顺利，5户入园企业完成一期工程投资3亿元，完成工业硅生产4200吨；目前西南最大的金岭110kv变电站一期工程和六库至硅基地110kv输电线路已投入使用，称杆至分水岭110kv同塔双挂输电线路即将竣工。具有我县特色的建材产业正逐步形成，免烧砖、粘土制砖、沙石等加工企业健康发展，日产2500吨水泥厂前期工作正在推进。以中小水电开发为主的能源产业快速发展，14座小水电站投入运营，总产值实现4.35亿元；不遗余力地支持大电开发建设，地方配套项目建设推进顺利。以企业为龙头，以农民增收为目标的生物加工产业进一步发展壮大，年产1000吨的木蜡加工厂、瓦姑茶厂等生产顺利。

——固定资产投资较快增长。全社会固定资产投资完成11.9796亿元，同比增长28.79%。实施项目建设73个，完成了怒江大道、新城区路网主体工程、县级行政中心土建工程、泸水一中搬迁建设一期工程；启动了山水蓝岸二期住宅小区建设、怒江大峡谷风光假日酒店、污水处理厂、生态垃圾处理场等项目。交通基础设施建设强力推进，全年完成投资1.24亿元，完成了丙腮桥等3座汽车吊桥维修、8公里的农村公路路面硬化工程、35公里的农村公路路基加固工程、78公里的通乡油路改造工程、完成了滴水河等7条164公里通乡油路改建工程的项目前期工作。努力克服了资金不到位的困难，跃片公路改建工程稳步推进，沿老路改建工程即将完成。

——城市规划建设管理工作不断加强。城乡一体化发展有力推进，完成了部分乡（镇）17.7平方公里的规划编制，覆盖面积达14.9％；完成了9个乡（镇）政府驻地农贸市场建设和清洁饮用水源建设。城市管理水平进一步提升，新城区建设在困难中推进，各专业市场逐步规范，城市绿化、亮化、美化、净化工程不断推进，城镇人居环境得到较好改善，城镇总人口达6.498万人，城镇化水平达35.86％，自来水普及率达90％以上。城镇住房面积实现人均20㎡。

——人民生活进一步改善。共投入各类扶贫资金5275万元，完成了67个整村推进项目建设。发放小额信贷资金1598万元，6200名贫困人口越过温饱线，贫困发生率下降到36%。社会消费品零售总额完成4.6亿元，同比增长17.14%。将36200名农村特困群众、3388名城市低收入人口纳入低保，共发放低保金1699.2万元。按时足额发放失业保险金8.57万元，发放城镇低收入家庭租房补贴62万元。全县城镇新增就业1224人，下岗失业人员再就业92人，城镇登记失业率为3.94%。

——财税收支大幅增长。全县地方财政一般预算收入完成8927万元，较上年增加1738万元，同比增长24.18%。税收收入完成4768万元，同比增长40.36%，其中：国税收入完成1621万元，同比增长83.79%，地税收入完成3273万元（含教育费附加126万元），同比增长25.31%。基金收入完成2357万元，同比增长37.66%。地方财政支出完成4.8亿元，同比增长25.65%。不断优化支出结构，保证了行政事业单位人员工资的按时发放，保障了重大项目建设的推进。

（二）经济结构调整进程加快

着力发展工业经济，逐步打牢了城市经济发展的基础。大力调整农村产品结构、产业结构，初步优化了农村经济结构。以核桃为主的特色经济林果建设全面推进，种植面积达51.6万亩，其中核桃种植面积达33.25万亩，经济收入实现1698万元，同比增长9.67%。进一步创新冬农开发，以粮食、蔬菜、香料烟、甘蔗、蚕桑、漆树及中药材为重点的农特产品经济效益不断提升，实现经济收入1.06亿元，同比增长10.55%，粮经结构从上年的82:18调整为84:16。着力推进农村流通体系建设，发展“万村千乡”农家店82个、“两社一会”16个、农家乐18个，乡镇企业营业收入完成10.5亿元。着力加快非公经济发展。着力发展旅游经济，旅游收入完成2.5亿元，接待游客51.03万人次，同比增长9.04%。着力发展劳务经济，促进农民增收，完成劳动力技能培训1562人，转移劳动力6000人，实现劳务收入3157万元。

（三）各项改革取得实质性进展

努力延伸拓展口岸发展空间，口岸转型和边贸提升速度明显加快。边贸进出口总额完成1.75亿元，同比增长237.84%；税费收入完成900万元，同比增长46.82%。农村土地承包经营权证补换发工作、乡镇财政预算管理方式改革、村级公益事业一事一议财政奖补试点等工作有序推进。深化集体林权制度主体改革工作基本完成，完成确权面积163万亩。城镇医保改革进展顺利。

招商引资势头强劲。通过“昆交会”、百名企业家牵手怒江、首届云南民族服装服饰文化节等活动，全年实现招商签约22项，落实到位资金5.9亿元，其中，省外资金8702万元，省内资金5.04亿元，同比增长26.06%；引进了怒江江钨、福鑫公司、川云公司等一批企业集团。组织党政代表团赴缅甸、江西、北京等地考察，进一步扩大了对外交流。

（四）各项社会事业取得全面发展

坚持教育优先发展战略，不断加强对教育的管理和加大对教育的投资，形成全社会帮教、重教、支教、扶教的良好局面。注重教育的规模化、效益化，大力收缩教学网点，强化教育服务，扩大办学规模，提高办学质量，使全县适龄儿童入学率达99.11%，初中阶段入学率达99.7%。巩固提高“两基”成果，扫除青壮年文盲1500人，青壮年文盲率下降0.67%。坚定不移地走集中办学的路子，撤并校点69个。新建和改造校舍面积8808m2。扶持发展勤工俭学，认真落实“两免一补”、义务教育阶段经费保障机制等政策，职业教育得到较快发展。科技成果广泛应用，农村实用技术普及面进一步扩大，科技对农业经济的贡献率达72%。

卫生事业加快发展。完成75个村卫生室建设。为全县农村特困群众27978人代缴新农合参合资金27.978万元，新农合参合率达95.6%。建立了药品统一采购和配送制度。医疗保险运行平稳，发放医疗救助金705万元。广大农村看病贵、就医难的问题逐步减缓。县医院建设规划调整已经结束，项目已经批准立项。

人口资源和生态环境工作不断加强。深入落实“奖优免补政策”，全县人口出生率控制在5.76‰以内，人口自然增长率控制在2.41‰以内，计划生育率达96.86%。土地市场和矿业秩序整顿工作成效明显，严格执行土地招拍挂制度，建设用地实现占补平衡。实施山区五小水利、中小河流治理38.72平方公里。落实天然林管护面积270.4万亩，完成公益林建设面积4.6万亩、退耕荒山造林2万亩。完成沼气池建设720口、节柴改灶600眼。加强环境污染治理和节能减排工作，规模以上工业增加值能耗实现每万元0.8吨标准煤，单位生产总值能耗降低控制在3.8%以内。

继续开展保护民俗民风文化工作，实施千里边疆文化长廊工程、“两馆一站”建设。广播、电视覆盖率达86.11%和89.86%。高度重视防震减灾工作，启动了第二次全国经济普查工作。儿童、妇女、老年人、残疾人权益得到了较好保障，人防、档案、气象、外事、县志等工作取得好成绩。

（五）民主法制建设不断加强。

全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案234件，答复234件，受理行政复议案件14件，依法办结8件。深入开展新一轮解放思想大讨论活动。深入开展党政领导干部大接访、大下访活动，集中解决了一批热点难点问题，受理群众来访1801人次，依法办结来信183件。认真执行各项廉政建设规定，加大审计力度。建立健全了应急管理体系和高效运转机制。全面推行行政问责办法等四项制度。

强化社会治安综合治理。圆满完成了奥运会、残奥会和“两节”的安保任务，依法取缔邪教组织，深入开展禁毒防艾，严厉打击各类违法活动，重特大刑事案件发案率得到有效遏制，城市监控系统正在建设。宗教事务管理进一步规范，民族团结和睦局面巩固发展。安全监管、产品质量和食品安全管理进一步加强。

深入开展国防教育。广泛开展“双拥共建”活动，加强民兵预备役建设，增进了军政、军民团结。驻泸解放军、武警官兵在全县改革开放、经济建设、抢险救灾和维护稳定等方面做出了重要贡献。

（六）十件民心工程基本落实

农村交通基础设施得到进一步改善。无电村电力建设项目实施范围继续扩大，农村人畜饮水工程建设力度加大。完成了24个村民小组2667户1.18万人和2.43万头大小牲畜的饮水困难。农村低保覆盖面进一步扩大，农村特困群众的生活不断改善。完成廉租房建设48套，正在建设42套。完成1350户农村民居地震安居工程改造。建成教师住房150套，教师居住条件正在逐步改善。勤工俭学规模得到进一步扩大，投入资金412万元，9.49万贫困生得到资助。城镇居民医疗保障制度进一步完善。移民生活条件逐步改善。

各位代表，过去的一年，是克难攻坚、团结奋进的一年；是突破压力、共谋发展的一年；是创新思路、真抓实干的一年；是统筹兼顾、协调发展的一年。总结一年的实践，在重重困难和压力下，我们能取得这些成绩：一是得益于州委、州政府和县委的正确领导，州级各部门的鼎力支持，全县干部职工的团结协作、认真负责。二是得益于在经济工作中我们抓住了重点和关键的产业，求突破、谋发展，着力发展工业经济，有效带动了其他产业的发展。三是得益于全县干部职工在困难面前充分发挥了勤俭持家、艰苦奋斗的精神。四是得益于全县各族人民共谋发展，为发展创造了良好的环境，奠定了推进发展的基础。五是得益于我们坚持了民主集中制，广泛听取各级各部门和社会各界的意见和建议，避免了工作决策的失误。五是得益于我们坚持了改革创新，结合泸水的发展实际，平稳较快的推进各项改革。六是得益于班子的团结干事、坦诚相待、共谋发展。

各位代表，回顾一年的奋斗历程，成绩来之不易。我们每取得的一项成绩，无不凝聚着州委、州政府和县委、州级各部门的关心和支持，无不凝聚着全县各族人民、各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与泸水建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展的道路上还面临着严峻的挑战和不少的困难：一是经济总量小，财政供需矛盾十分突出，金融危机的影响才刚刚发挥负面作用。二是经济规模小，经济结构不合理的现象还未根本解除。三是农业经济抵御自然灾害、抗市场风险的能力仍十分脆弱，农村经济积累严重不足。四是随着重大项目的推进，征地拆迁任务不断加重，社会不稳定因素不断增加，综治维稳任务十分繁重。这些困难和问题，在今后的工作中，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、扎实工作，努力完成2009年的各项工作任务

按照县委十届六次全会的精神，今年经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央、省委和州委的重大决策部署，紧紧围绕率先发展这个主题，坚持特色发展，坚持创业发展，坚持开放发展，坚持生态发展，坚持和谐发展，更加注重改善民生，更加注重党的建设，抢抓机遇、迎难而上、狠抓落实，千方百计保持经济社会又好又快发展，努力开创泸水发展新局面。

2009年宏观调控的主要预期目标建议为：生产总值（GDP）完成16.01亿元，增长15%。人均GDP完成9479元，增长12%。地方财政收入完成1.08亿元，增长21%。全社会固定资产投资完成15.09亿元，增长26%。工业总产值完成12.29亿元，增长30%。农业总产值完成3.2亿元，增长8%。农村经济总收入完成3.1亿元，增长15%。农民人均纯收入实现1948元，增长18%。农民人均有粮400公斤以上。社会消费品零售总额完成5.42亿元，增长17%。边贸进出口总额完成2.19亿元，增长25%。单位生产总值能耗降低3.8%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自增率控制在8‰以内。

针对当前面临的压力和困难，要实现上述的发展目标，实现泸水经济社会的率先发展，我们必须坚持做到：一是必须发扬艰苦奋斗、艰苦创业、勤俭持家的精神。二是必须进一步加大经济结构的调整力度，努力打牢经济社会发展的各项基础，要充分认识到保工业就是保发展，保发展就是保稳定、保稳定就是保就业的重要性，牢固树立工业强县的思想，努力把工业经济培育成核心支柱产业。三是必须加强政府自身建设，不断提升政府系统服务水平，深入推进“三项”建设，各级、各部门要以高度负责、严于律己的责任心推进各项工作。四是必须充分发挥基层的积极性，为基层开展工作创造良好的工作环境。

今年我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）巩固和发展农村经济，推进山区综合开发，促进农民持续增收

认真贯彻落实支农惠农政策措施，促进农民持续增收。2009年，全县农业总产值计划完成3.2亿元，较上年增长8%；农民人均纯收入实现1948元，比上年增长18%。确保粮食总产量达5.6万吨以上，保证农民人均有粮400公斤以上。

努力加快发展绿色经济，推进农业产业结构调整。进一步扩大特色经济林种植规模，完成核桃种植8万亩，完成漆树、油桐、膏桐种植各1万亩，完成草果种植3万亩，稳定甘蔗种植面积2万亩，累计完成桑园种植2万亩，完成香料烟种植0.5万亩、马铃薯3万亩、蔬菜2万亩、油菜10000亩、茶叶1000亩、优质稻1万亩。进一步加大对特色经济林的科学管护力度，重点做好核桃、漆树的后期管护工作，建立相应的管理体系，做到栽种、管护、效益并重。加快发展畜牧业，力争产值达到2亿元，肉食产量达到1.3万吨；采用扶持重点乡（镇）、重点村（组）、重点户的方式，继续推进建设年出栏1000头以上仔猪生产示范村5个、年出栏生猪100头以上的养殖大户10户、年出栏羊50只以上的养殖大户40户、年产10万枚蛋的蛋鸡场1个、中蜂过渡性饲养示范村1个；完成草山改良2800亩；加强重大动物疫病防控，加强良种繁育，力争生猪养殖增长10%以上；切实开展畜禽及其产品的检疫工作，力争检疫率达到100%，确保市场放心肉的有效供给。

努力拓展劳务经济，全方位促进农民增收。最大限度的拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间，高度重视农民工就业，以农民增收为目的，大力开展劳动培训，充分合理搭配劳动力转移培训资源，通过订单培训、职业技术学校培训等方式，继续加大培训和转移输出力度，力争完成6000人的技能培训，完成6000人的转移输出。

努力提升农业基础地位，推进山区综合开发。积极争取整合各类扶贫资金，努力完成74个整村推进项目建设，力争解决绝对贫困人口800人的温饱问题。逐步发展每年每亩纯收入在5000元以上的高效农业5000亩。加快农村流通体制改革，实施好供销社二次创业。完成中低产农田（地）改造2万亩，农业综合开发6000亩；完成水利岁修974件，维修骨干沟渠2万米；继续争取板瓦水库除险加固改造工程，实施上江瓦本、六库新寨等小型农村基础设施建设工程。严格贯彻落实党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。继续做好大密扣、庄房、石缸河、崇仁、下片马、卯照等25个新农村的建设。坚持走产业化、集约化发展，切实做好山区综合开发，深入推进保护耕地、稳定粮食生产，凸显、常抓种植，挖掘潜力、壮大养殖，提升素质、转移劳务，整合资金、会战扶贫，培育市场、提升产值，完善服务、发展流通，城乡一体、共建和谐，深化改革、激活机制的工作，到2012年，力争完成中低产耕地改造15万亩以上；力争做到种植核桃65万亩、漆树13万亩、以草果为主的中药材13万亩；力争完成400个自然村的整村推进，贫困发生率下降到30%以下；力争对多数实现放心肉供应1.8万吨；力争每年培训农村富余劳动力6000人以上；力争改善灌溉面积4万亩、治理水土流失面积100km²；培育一批传统民族工艺、民族服饰旅游用品等具有山区特色的劳动密集型产业；“农家乐”等乡村旅游逐步发展；农村改革深入落实。

（二）努力加快发展方式转变，突出发展工业经济，推进经济结构调整

坚定不移地实施“工业强县”战略，全力推进工业核心支柱产业建设进程，着力打造“中国绿色硅谷、中国木蜡、云南水电基地”三块品牌。进一步完善园区功能，鼓励更多的企业向园区集中，聚集产业，努力树立绿色工业品牌。进一步突破并发展工业经济，力求工业固定资产投资每年以50%以上的速度增长，力争工业总产值实现12.29亿元，同比增长30%，工业增加值实现3亿元，增长14%。

加快推进工业强县建设。积极推进以工业园区为载体的中国绿色硅谷建设，积极支持宏盛锦盟年产10万吨硅冶项目二期建设工程尽快开工建设；抓紧抓好宏盛、金盛、宏鑫等3户硅治企业的恢复生产；力争年内完成金志硅冶企业的一期工程建设并投产试运行；积极支持怒江电网公司110kv称杆至金岭输电线路建设；积极支持南方电网怒江供电局220kv崇仁输变电站建设工程。积极推建材产业发展，制砖企业的稳定生产；积极推进日产2500吨熟料干法水泥生产项目建设和州水泥厂年产80万吨项目技改。积极推进生物加工产业发展，继续抓好年产1000吨木蜡加工生产，努力打造中国木蜡品牌，同时，努力培育特色产业加工集群，不断提高农产品附加值。进一步加大矿产资源的整合力度，不断推进节能降耗，加快石缸河日处理2000吨锡钨选厂的建设和尾矿库建设，加快片马口岸工业企业的生产。坚持“抓大”与“扶小”共同推进，在加大力度推进重大工业项目建设的同时，对一些“小作坊”也要予以扶持壮大。

着力优化发展环境。进一步完善工业园区的管理体制，建立工业发展的促进机制，切实保障企业的合法权益。努力争取积极改善工业园区内的硬件设施。积极引导企业发展循环经济，切实降低能耗，引导企业充分利用公共科技资源和研发平台，不断增强创新活力。

加快推进中小水电建设。进一步规范小水电站的管理，加快在建小水电站的建设进程，力争年内有3座电站投产试运行，新增装机5.26万kw，装机总量达25.9万kw，新开工建设12座电站；到2012年力争实现水电装机总量达30万kw以上。不遗余力地支持好怒江干流水电开发建设，支持配合做好六库电站、亚碧罗电站的前期建设工作，积极稳妥地做好移民安置的前期工作。

（三）实施大项目带动战略，努力增强对经济的拉动力

加快项目储备，做好工作对接。努力扩大固定资产投资规模，力争固定资产投资完成15.09亿元。以项目建设为支撑，充分调动一切积极因素，争大项目、招大项目、抓大项目。认真研究国家产业政策、扶贫政策特别是国家实施“扩大内需”的措施、加大对中西部贫困地区的支持力度和省委、省政府实施新三年“兴边富民”工程等政策，适度举债，认真做好项目储备工作，精心筛选储备一批符合国家产业政策及国家扶持的农业基础设施、城市基础设施、社会公用事业发展等方面的项目。建立项目储备及项目争取考核目标责任制，县直主要经济部门为主要责任单位，结合工作职能，作好项目储备和争取工作。

加快项目实施，推动经济发展。加快跃片公路改建工程建设。加快实施付坝、大密扣、老窝等13条211公里农村通达工程和滴水河、崇仁、称杆等7条110公里通乡油路建设。积极争取落实白水河、丙贡、丙奉等6条农村通畅工程。积极争取立项建设六腾公路、片密公路、六库至分水岭工业园区公路改造、古炭河至姚家坪、六东公路改建、上江半山经济环线公路及跨江吊桥等一批交通项目；积极配合做好怒江民用机场的前期工作；加强县乡公路和桥涵的养护，提升改善路面等级。进一步加快建设县级行政中心、新城区路网、县级文化活动中心等23个在建项目；加快赖茂河以北、青山公园片区开发和旧城改造。加快污水处理厂和垃圾处理场建设。加快廉租房、经济适用型住房和农村民居地震安全工程建设。严格规划管理，着力打造结构协调、布局合理的城镇规划。继续推进六库面山退耕还林、产业结构调整绿化建设。力争城镇化水平达到39%。坚定不移的走集中办学的路子，做好全县小学校点的撤并规划，完成中小学校舍改造改造1.6万m²。加快泸水一中实验楼、县第一人民医院门诊楼建设。努力推动乡(镇)计生服务所的标准化建设。继续实施“两馆一站”建设工程。实施好第二轮广播电视“村村通”工程。积极争取“民族团结示范村”、“特困民族示范村”和世行TCC5社区主导型乡村发展等项目。

（四）推进资源节约型社会建设，促进人与自然和谐发展

积极推进节能节水节地节材，加强资源综合利用。进一步加大土地开发整理力度，保障重点项目用地。继续巩固土地市场及矿业秩序清理整顿成果。继续抓好造林和森林防火工作，实施好边境森林防火通道和生物隔离带建设项目、退耕还林成果巩固工程。加大节能减排工作，加大环境保护力度，积极防治农村水源污染，特别是要保护好麻布河、赖茂河、蛮蚌河等城乡饮用水源。认真编制泸水生态规划，争创全国生态县。深入开展“七彩云南保护行动”、滇西北生物多样性保护等活动。提高城市管理水平，努力探索城市规划区内失地农民就地转化成市民的城市发展模式。全面推进清洁生产，完成沼气池建设1235口、节柴改灶800眼。实现单位生产总值能源消耗降低3.8%的目标。

（五）深化落实各项改革，建立科学发展的体制机制

切实推进各项改革，努力改善投资环境。深入落实好价格体制改革，逐步建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制；全力推进公共财政管理体制改革，逐步建全与上级政府财力与事权相匹配的体制；加快推进投资体制改革，健全政府投资管理体制；继续推进深化国企改革后续工作。认真做好全县深化集体林权制度的配套改革。进一步解放思想，创新发展理念，改善投资环境，扩大招商引资，做好服务工作，尤其是要做到事前服务，事中监督，以服务来体现管理，以服务促发展、促招商，力争实现招商引资7亿元。切实加快口岸转型，依托片马口岸的区位优势，充分利用国内国外两个市场、两种资源，积极开展国内外区域合作，逐步走上以质取胜、集约化、多元化的发展路子，及时认真研究境外政策变化，积极稳妥的实施“走出去”的战略，确保对外贸易稳步发展，对外开放在更宽领域，更高层次取得新突破，力争边贸进出口总额实现2.19亿元，增长25%。继续加强对食品、药品、农业生产资料流通秩序的整顿，确保药品食品安全，维护良好的经济发展环境，力争全社会消费品零售总额实现5.42亿元，增长17%。

切实加快旅游基础工作，带动城镇经济发展。抓住全省旅游“二次创业”的契机，进一步加快并努力做好旅游基础和生态建设工作，加快旅游经济的培育。年内力争做好滴水河至片马边境旅游景区综合开发、蛮英灰坡松山抗日遗址开发、片马茶山文化和历史文化开发为一体的前期工作。以首届云南民族服装服饰文化节为契机，以澡塘会、阔时节为载体，高水平、高起点做好旅游项目的策划包装，高标准、高质量推进精品旅游区开发。

努力把六库打造为云南著名“山水园林”滨江生态旅游城市，实施南向上江扩展、北向小沙坝延伸的“南扩北延”开发战略。继续实施净化、绿化、美化、亮化工程，深入开展“文明六库”创建活动，不断提升六库的综合承载能力和全州中心城市的战略地位。扎实推进滨江经济带建设，充分发挥滨江一线的区位和基础条件优势，以怒江为主线，全面推进以小城镇、居住、休闲、滨江生态景观、旅游、水电、特色加工业为一体的滨江经济带建设，形成“以江串镇，以镇活江”的城镇化发展格局。全面实施城镇化发展战略，按照“一个中心城市、四个门户城镇、四个特色功能城镇”的布局推进城镇化建设。老窝要树立东大门形象，重点发展工业；上江要树立南大门形象，努力建成全州最好的现代农业经济区；片马要树立西大门形象，重点发展边贸和旅游；洛本卓要树立北大门形象，积极发展药材及农特产品产业。称杆要建成牲畜交易、中小水电产业为主的特色城镇；鲁掌要建成教育、工艺品加工、生物加工为一体的特色城镇；大兴地以就地劳动力转移为主，建成劳动密集型加工特色城镇；古登要发挥区位优势，建成漆树产品交易为主的特色城镇。继续加大各类专业市场的规范、规划和建设力度。加大六库和各乡镇集镇农贸、水果、屠宰、建材等各类专业市场的规划和规范工作力度，着力规划和建设一批工业园区周边市场、边贸市场、特色产品市场、旅游产品市场、商贸市场，促进市场不断走向规范化。

（六）加快推进财源培植，确保财政持续稳步增长

坚持开源节流，努力培植财源，加快项目实施，不断扩大财源。继续推进以建立完善公共财政为基础导向的各项改革。完成乡镇财政管理体系改革。继续抓好“收支两条线”管理和政府采购工作，采用乡财县管乡用的方式，强化支出绩效和分成管理。严格控制行政事业经费支出，杜绝铺张浪费。强化税收征管，强化依法治税。进一步加强国有资产管理，建立和完善国有资产保值增值的长效管理机制，多渠道实现财政增收目标。

（七）推进经济社会和谐发展，切实维护社会稳定

加快落实社会保障，切实维护群众利益。高度关注社会就业，积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业。抓好下岗失业人员再就业、退役军人安置和高校毕业生就业指导服务。深入落实社会保障，进一步争取扩大城乡最低生活保障、城镇职工养老保险、基本医疗保险覆盖面；继续落实农村“五保”供养政策，关心残疾人和老年人，努力保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工的生活水平不降低。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。大力实施食品药品安全工程，切实保障人民群众健康。坚决遏制重特大安全事故，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制和重大安全事故责任追究制。

加快改革发展步伐，推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展，坚定不移地走集中办学的路子，抓住机遇，加快农村寄宿制中小学校建设，制定中长期发展规划，以此不断提高教学质量，教师、学生的综合素质。巩固“两基”教育成果，做好控辍保学，力争顺利通过省检，做好国检准备。关心特殊教育，实施好中小学危房改造工程，切实改善办学条件。努力增加投入，逐步改善勤工俭学条件；深入落实好农村义务教育的各项政策措施。加强中小学现代远程教育，促进优质教育资源共享。抓住大力发展职业教育特别是农村职业教育的契机，积极争取项目，扩大招生规模，加大培训力度，全面推进教育创新，加快学前教育的发展。力争将我县纳入全省“普十三”试点县。重视人才资源开发，加强各类人才队伍建设。继续推进文化事业发展，扎实推进文化产业发展，以打造“中国摆时之乡.泸水”为主题，强力挖掘和开发原生态文化及刮克为主的民族舞蹈，实施好边疆“解五难”工程、广播电视工程和农村电影放映“2131”工程。推广普及科技成果的应用。切实抓好新农合工作，建立健全农村医疗卫生体系，巩固落实好医药卫生体制改革，加大力度改善农村医疗卫生条件，加大医护人员素质培训，力争新农合参合率达到98%。切实抓好“禁毒防艾”工作。加强妇幼保健工作，加强计划生育工作，人口自然增长率控制在8‰以内，继续落实好“奖优免补”政策，实施好特别奖励扶助工程、少生快富工程和特别奖学金工程。高度重视防震减灾工作，提高农村居住房的防震减灾能力。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。继续抓好统计、气象、审计、法制宣传、县志等工作。深入开展精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件，进一步丰富人民群众的精神生活。加强国防动员和民兵预备建设，广泛开展“双拥共建”活动。

（八）深入实施民生工程，完成好十件实事

1、继续完善农村交通基础设施，解决农民出行难的问题。2、在全县各乡（镇）中学、中心校逐步推行教师周转房建设，改善教师居住条件。3、加大勤工俭学规模，逐步改善农村学校办学条件。4、解决2.8万人的农村饮水安全。5、继续实施无电村电力建设，解决1.4万人的用电难问题。6、努力扩大农村低保覆盖面。7、完成农村防震加固工程1100户。8、解决城镇低保困难户住房100套。9、努力扩大城镇居民医疗保险覆盖面。10、继续实施好重点工程建设的移民搬迁安置工作。

三、深入学习科学发展观，全面推进政府自身建设

坚持科学理政。深入落实科学发展观，进一步解放思想，加强调查研究，进一步提高落实的创造性。着力优化发展软环境，实行重大决策听证制度，确保政府决策的民主化、科学化。

坚持依法行政。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，深入落实四项制度。加大行政综合执法改革力度，加强行政权力监管，规范行政许可。强化审计监督，充分发挥监察、审计的监督作用。深入开展民主评议活动，切实纠正行业不正之风。

坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件。深入落实“三项”建设，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关效能建设，确保权力公开透明运行。

坚持为民执政。牢记为人民服务的根本宗旨，深入落实各项工作，不断提高执行力，建设群众信任和支持的“民心政府”，形成率先发展的强大合力。

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀，展望未来发展，泸水正处于一个十分关键的发展时期，任务艰巨、前景美好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密的团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共泸水县委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，攻坚克难，为圆满完成今年全县国民经济和社会发展任务，推进泸水经济社会实现率先发展而努力奋斗！