政府工作报告

——2008年1月6日在泸水县第十一届人民代表大会第一次会议上

泸水县人民政府县长  王秀文

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、五年来的主要工作

五年来，县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实各项决策部署，以富民目标凝聚人心，以富民举措鼓舞人心，以富民实绩安定人心，克服了各种自然灾害的影响和口岸经济全面下滑、财政收入锐减、新城区建设资金严重不足、“普九”经费严重紧缺等经济社会发展中的诸多困难，“十五”计划圆满完成，“十一五”规划顺利推进，全县经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆安宁、人民安居乐业。

国民经济快速发展。到2007年末，全县生产总值达11.88亿元，五年内年均增长11.2%，比2002年末增长5.8亿元；人均GDP达到7534元，比2002年末增长3601元。财政总收入实现3.8亿元，年均增长18.16%。

各项改革稳步推进。国企改革基本完成。农村税费改革取得阶段性成果，社会性保障改革使更多居民和农民生活得到保障。深化集体林权制度改革等推进顺利。

人民生活继续改善。全县农民人均纯收入实现1373元，比2002年末增加368元，年均增长10.45%。共减少绝对贫困人口5.7万人。

社会事业全面进步。“两基”工作得到巩固，“普九”工作顺利通过验收，教学质量明显提高，技术职业教育健康发展。农民医疗、生活得到保障。环境保护、环境建设、环境执法工作等得到加强。“平安泸水”创建活动扎实有效，社会治安良好。科技、文化等事业发展成效明显。精神文明建设、民主法制建设和廉政建设积极推进。

在过去的五年里，我们始终坚持党的基本路线和基本纲领，始终牢牢把握发展这个第一要务，攻坚克难，开拓创新，始终以构建社会主义和谐社会为主题，深入落实“东工业西边贸，南农北电中城镇”的发展战略，始终以打基础、调结构、建支柱、育财源为主线，正确处理改革发展稳定的关系，积极促进物质文明、精神文明、政治文明和社会文明协调发展。五年来的工作在以下八个方面取得突破：

（一）在树立工业强县和突破工业基础性工作上有重大突破

调整发展新思路。过去的五年，是增强规划意识、深化县情认识、调整发展思路最为明显的五年。县委根据我县经济发展“一产不优、二产不强、三产不活”的主要矛盾，在历届党委、政府不断探索和取得成绩的基础上，特别是在州委、州政府“两基地一品牌”战略目标的促动下，针对县域经济发展的实际和需求，以科学发展观为指导，通过认真分析研究集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷、资源富集为一体的基本县情，并结合典型的农业弱县、工业小县和财政穷县的发展现实，按照经济形势取舍思路，依据资源分布选择战略，确立了“东工业西边贸，南农北电中城镇”的发展新战略，牢固树立了“工业强县”的新思想，采取了“矿电结合”的新措施，为我县经济社会的快速发展奠定了科学的发展基础。

基础工业发展取得重大突破。到2007年，全县工业总产值实现5.8亿元，比2002年末增加4.3亿元；经济结构不断得到优化，三次产业比由2002年末的18:22:60转换为14:29:57。事实证明，工业强县的发展战略是完全符合我县实际的，尤其是过去的2007年各项突破工业的基础性工作取得突破性的进展：老窝河谷工业园区规划顺利通过省级评审，并纳入全省特色工业园区进行扶持。整个工业园区起步良好，宏盛锦盟、金盛、金志、宏鑫等硅冶企业相继入驻园区并开工建设，目前，有意进入园区的企业仍在增加；园区硅冶炼设计规模超过原规划数达到23.5万吨。园区供电110千伏线路架设基本完成，30万千伏输变电站开工条件基本具备；优惠的硅冶企业用电价格得到确定。中小水电开发有序推进，已建成和在建电站装机达29万千瓦。一批小型免烧砖厂、粘土制砖厂相继投产，结束了我县建筑用砖从保山、大理购进的历史。日产2500吨新型干法水泥厂建设前期工作顺利推进，石材加工业健康发展，具有我县特色的建材工业产业正逐步形成。年产1000吨的木蜡加工厂、松香加工厂、瓦姑茶厂相继投产，以企业为龙头，以农民增收为目标的生物加工产业取得了历史性突破。以支持和服务怒江干流水能开发为目标的六库小沙坝城郊移民型社会主义新农村的建成和移民的移出，部分配套项目的顺利开工，具有划时代意义的大电开发具备了一定的基础。

（二）城镇化进程得到有效推进

紧紧把握县政府驻地搬迁的机遇，以建设云南知名山水园林生态城市为目标，围绕建设山水园林城市这条主线，组织完成了六库城市总体规划、老城区控制性详规、新城区修建性详规的编制，部分城镇建设规划的修编。努力加快六库和其它城镇建设的步伐，城镇建设共投入了资金3500万元。城市规划、建设、管理能力明显增强，绿化、美化、亮化、净化水平明显提高，城市防洪保安体系逐步完善，六库城市面貌日新月异，城市经济的产业聚集效应和辐射功能明显增强。全县共增加城镇建成面积0.5平方公里，城市化率由2002年末的24.58%提高到37%。

（三）社会主义新农村建设稳步推进

产业化发展正在起步。我们始终致力于解决“三农”问题，用发展工业的理念和产业的思路深化发展农业。“公司+基地+农户”、“村委会+协会+农民”等一大批新型农村合作经济组织逐步建立，扶持了5个农民生产合作组织、2个省级龙头企业，组建了37个“两会一社”，73个农家店，1个商品配送中心，扶持发展了4户生猪养殖大户，带动了项目区70%左右的农民参与产业化经营。

特色经济林建设初具规模。大力调整种植结构，重点发展核桃产业。五年来，全县共实施退耕还林12.2万亩，其中，退耕5万亩，荒山还林7.2万亩；完成了30万株庭院经济林建设，31万亩的林果基地建设，共种植泡核桃25.8万亩，漆树2.6万亩，花椒0.6万亩，草果2.13万亩，桑园0.51万亩，同时还扶持发展了香料烟、甘蔗等经济作物，富有泸水特色和优势的农业结构正在形成。畜牧业总产值达11180万元，肉类总产量达9564吨，特色经济林和畜牧业已成为农民增收的重要来源。

农村社会事业全面发展。五年来，地方财政累计投入“三农”资金1.7亿元，是2002年末的5.5倍。农田水利建设投入5000万元，受益农田面积达2.5万亩。粮食产量达到5.2万吨，共兑现粮食直补资金140万元。不断开创农村扶贫开发新局面，共发放小额信贷资金4000多万元，受益5600户；建设完成整村推进项目88个。共投入财政资金1.14亿元，解决了6.78万人行路难、3.799万人饮水难、1.2724万户住房难和5.7万农村绝对贫困人口的温饱问题，贫困发生率下降至44.6%。“数字乡村”工程全面完成。转移和输出农村富余劳动力18863人。通过税费改革，为农民减负1302万元。完成沼气灶建成3001口、节柴灶2542眼，深化集体林权制度改革推进顺利。完成“小沙坝城郊移民型新农村”和“子克生态型新农村”建设，“上江乡蛮赖组新农村”、“石缸河新农村”建设正在推进。顺利完成了村“两委”换届工作，基层自治能力得到加强。

（四）财政工作在困境中稳步发展

过去的五年，是我县财力保障最为困难的五年。一方面受企业改制、税收政策调整、边境小额贸易政策调整等因素影响，财税收入锐减，片马口岸自2005年起边贸每年减收3000多万元；另一方面受新县城建设巨额投入（从2004年新县城批准搬迁建设以来，共投入建设资金3亿元，其中，省补资金1.2亿元，县级财政投入1.8亿元）、教育“普九”攻坚、国企改革成本支付、政策性增资、重大动物疾病防治、矿山整治、各种较大自然灾害等因素的影响，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾十分突出。但在州委、州政府和州级各部门的大力支持下，在省财政厅的关心和帮助下，通过全县上下共同努力，不断采取措施强化税收征管，加快产业培植，努力开源节流，财政收入下滑得到有效遏制，并逐步实现了恢复性增长，确保了收支平衡，保障了机构的正常运转和建设的正常推进。五年来，共完成地方财政收入2.8亿元，比2002年末增长2.4亿元；完成支出14.3亿元，比2002年末增长12.8亿元。

（五）扩大开放，外来投资成为我县经济发展的主要推动力

通过加大对外开放力度，大力营造亲商的社会环境、扶商的政策环境、便商的服务环境、护商的法制环境。五年来，全社会累计完成固定资产投资30.74亿元。引进了宏盛锦盟、宏鑫、金志、金盛等硅冶企业，鼎业房地产开发集团，泉德、泉益、再峰、华电集团等一大批水电等投资企业，现累计完成投资3.5亿元，完成营业额2亿元，上缴税收0.21亿元。

（六）口岸转型和边贸提升取得实质性进展

针对境内外政策调整出现的边贸下滑，我们果断决定加大口岸基础设施建设，调整单一的边贸经营方式，加快完善口岸功能。片岗公路、片四河公路、国门、联检楼等项目建设基本完成，跃片路改造正在进行。在贸易方式上，从单一边贸向多品种、多元化的经济技术合作、替代发展项目合作、现汇贸易转变；贸易合作对象从缅地方政府向缅中央政府及其相关部门扩展；资源开发从地上资源转向地下矿藏资源开发。生产加工企业、边境生态旅游正在发展。全方面、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。

（七）统筹兼顾，促进经济和社会协调发展

认真落实科学发展观，高度重视经济社会的统筹协调发展。教育、卫生、文化、科技、审计、气象、广电、旅游、司法、统计、档案、防震减灾、老龄、残疾人等社会事业全面发展。五年来，共落实了50件民心工程。实施中小学危房改造16391平方米；高中阶段入学率达37.98%，共输往各高等院校学生750名；16448名农村贫困生享受“两免一补”；大力发展职业教育，在校学生276人。公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、食品药品执法监督体系进一步完善，突发公共卫生事件应急机制逐步健全，改建了6所乡镇卫生院、75个村卫生室，新农合参合率达到96.85%。2787人纳入城市低保，发放城镇低保金415万元；8291户2.5万人纳入农村低保，发放农村低保金900万元。城镇失业登记率为4.01%。大力实施千里边疆文化长廊和“两馆一站”建设工程，修建了怒江驼峰航线纪念馆。广泛开展文化下乡和社区文化活动，不断加大文化市场的管理力度，保护并逐步发展传统文化。成功举办2007中国怒江傈僳“阔时”旅游文化节和怒江州第十六届乡级农民文艺汇演，得到高度评价。广播、电视覆盖率分别提高到86.11%和89.96%。广泛开展全民健身活动，体育事业健康发展。

民主法制建设全面推进。认真贯彻执行党的民族宗教政策，实施了9个“兴边富民”整村推进项目。切实做好人民群众来信来访工作，深入开展禁毒防艾，依法打击各类犯罪行为，维护了国家安全和社会政治稳定。积极应对妥善处置了各种自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。圆满完成了村“两委”班子换届，43个村委会实现“一肩挑”。双拥工作取得成效。群众性精神文明创建活动取得新进展。认真执行县人大及其常务委员会的决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。

（八）克服短期行为，为持续发展打下了良好的基础

高度重视转变经济发展方式，切实加强人口、资源、环境的协调发展。全面推行“奖优免补”政策，1001户农业家庭领取了“独生子女父母光荣证”。人口自然增长率控制在5.78‰以内，五年下降了1.77个千分点。加强资源保护利用，整合矿产资源开发，认真贯彻《基本农田保护制度》，保障重点建设用地，耕地实现占补平衡。努力实施生态工程，累计造林36.3万亩，森林覆盖率明显提高。环境污染治理、节能减排工作有效推进。

各位代表，刚刚过去的2007年，是泸水经济社会较快发展的一年。全县生产总值实现118738万元，比上年增长12.7%；地方一般预算收入完成7189万元，同比增长14.71%；工业总产值实现58482万元，同比增长15.61%；全社会固定资产投资完成93014万元，同比增长24.88%；社会消费品零售总额实现39155万元，同比增长14.64%；农业总产值实现27860万元，同比增长9.81%；农民人均纯收入实现1373元，同比增长10.06%；解决贫困人口3140人；边贸进出口总额实现5180.11万元。农民人均有粮406公斤，同比人均增长6公斤；10件实事基本落实，年初目标任务圆满完成。

各位代表，过去的五年，是凝聚人心、团结奋进的五年；是抓住机遇、加快发展的五年；是创新思路、真抓实干的五年；是统筹兼顾、协调发展的五年；是与时俱进、深化改革的五年；是民族团结、平安和谐的五年。总结五年的实践，我们深深感受到，要实现泸水经济社会又好又快的发展，必须坚持以科学发展观统领全局，全面推进政府各项工作；必须坚持与时俱进，不断创新的发展思路；必须坚持夯实基础，培植支柱不动摇，以重点工作的突破带动全局；必须坚持推进改革开放和科技进步，为经济社会发展提供动力；必须坚持以人为本，不断提高群众的生活水平和居住条件；必须坚持真抓实干、求真务实的工作作风。

回顾本届政府的工作，我们还获得了五个方面的启示，为进一步做好今后的工作，积累了一些经验。一是在发展战略上，要坚持把长期目标阶段化。二是在机制创新上，要坚持把有效方法制度化。三是在工作格局上，要坚持把工作摆布科学化。四是在工作推进上，要坚持把工作任务项目化。五是在施政理念上，要坚持把执政为民具体化。

五年的成绩来之不易。这是在州委、州政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏，用共同的智慧、心血和汗水取得的成果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、无党派人士、各民主团体、社会各界人士，向驻泸解放军和武警官兵，向所有关心和支持泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展的道路上还面临着严峻的挑战和不少的困难：一是经济总量小，财政供需矛盾十分突出，基础设施制约尚未得到根本改变，统筹城乡协调发展任务十分艰巨；二是经济结构单一，产业结构调整任务艰巨，支柱产业培育力度有待加强；三是农村贫困面大、贫困程度深，农村经济落后，扶贫攻坚工作和解决“三农”问题仍然十分艰巨；四是公共社会事业发展滞后，影响社会稳定的因素依然较多，发展的任务十分繁重。对这些困难，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、求真务实，全力实现经济社会事业新发展

今后的五年，是我县深入贯彻落实党的十七大精神，打牢发展基础，努力推进经济社会实现率先发展的关键五年。虽然面对的困难很多，压力很大，但我们也有着诸多加快发展的条件和机遇：全县上下团结一心，想发展、盼发展、谋发展；国家继续实施西部大开发战略，“怒江问题”进入国家层面研究；我省全力推进新型工业化进程；中央和省州高度重视并支持县域经济的发展；全省启动旅游二次创业；县政府驻地搬迁建设；怒江干流开发前期工作的顺利推进，“六丙”路泸水境内段的建设；新一轮省级挂钩帮扶单位的关心支持等。面对众多良好的发展机遇，面对各级、各部门给予的关心和厚爱，面对干部群众的支持，我们一定不辱使命，将以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加有效的工作方法，进一步打牢基础，不断开创我县经济和社会发展的新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：在党的十七大精神的指导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、真抓实干，以率先发展为目标，以加速发展为第一要务，以改善民生为重点，以作风建设为保障，围绕“东南西北中”的发展战略，着力加快培育“工业、绿色、劳务、城镇、旅游”五大经济支柱，推进经济结构战略性调整，打牢发展基础，转变经济发展方式，坚定不移地实施“工业强县”战略，继续深化改革，全面扩大开放，促进社会和谐发展，使经济实力明显增强，人民生活明显改善，社会事业明显进步，民主法制更加健全，努力推动泸水经济社会实现率先发展。

（一）解放思想、更新观念，努力打牢经济社会“率先发展”的基础

根据我县的发展实际，县委、县政府经过认真分析、深入思考，把率先发展确立为泸水今后发展的新目标。是坚持科学发展、和谐发展、又好又快发展、全面发展前提下的优先发展；是综合判断泸水在全州四县发展格局中的地位和作用、应承担的责任和义务后提出的率先发展，也是以自加压力、自拔坐标来培养和调动全县各族干部群众奋发进取，加快经济社会进程的要求。代表了最广大人民的利益，符合泸水实际，是泸水发展的必然选择。为此，我们将根据泸水经济社会发展的实际情况，不断结合实际，适时调整完善工作思路，确立工作目标，采取有效措施，克服一切小富即安、不思进取，不求大开发、大发展的现象。谋划一切工作都要高起点、高水平、高效益为衡量标准，力求能快的快起来，能上规模的上规模，集中一切优势资源，调动一切积极因素，采取自力更生与更加开放、引入外资来推动等手段，打牢“率先发展”的基础，做好二次跨越的准备。

（二）加大经济结构调整力度，着力培育重点产业集群

着力培育工业经济。坚持走新型工业化道路，按照“一园四片”的规划，努力将泸水县工业园区建成整体优势明显，区域特色鲜明、骨干地位突出的全国最大的硅工业基地。继续抓好资源整合，充分利用好县内外硅矿资源，重点培育硅冶炼、水电、建材、生物资源开发等四项配套产业，力争硅冶企业生产规模达到20万吨，中小水电装机容量到38万千瓦，多数地产建材供应实现自给自足，部分生物资源得到合理开发利用。集中力量，不遗余力地支持服务好怒江干流水能资源开发的相关工作，下决心把工业培育成我县的核心支柱产业。

着力培育绿色经济。以产业建设生态化，生态建设产业化为根本要求；以生态改善、农业增收、经济发展多重效益兼顾为原则；以调整产业结构，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营为手段和措施，努力推进人均5亩松树建设目标。着力扩大核桃、漆树、草果、膏桐、花椒、甘蔗、桑园等特色经济林规模。重点发展核桃产业，力争全县的核桃种植面积实现人均4亩，总体达到50万亩以上，将林果产业培育成我县农村的重要支柱产业之一。

着力培育劳务经济。以市场为导向，培训为前提，大力倡导并组织农村剩余劳力通过培训，分批分期地输送到县内外就业市场，使绝大多数农村剩余劳动力通过劳务既实现增收又能学到各类技能及管理知识，从而全面提高劳动者的综合素质。通过努力，力争培训输出2.5万人，实现劳务收入1400万元。

着力培育城镇经济。根据州委、州人民政府的要求和加快城市化进程的需要，抓住以县城驻地建设为主的六库新区建设为契机，密切关注我州怒江流域各类优势资源开发动态，适时调整城镇发展规划，实现资源开发、人口规模与城市建设协调发展。同时通过加快推进新城区建设，充分发挥六库在城镇化建设和全县经济社会发展中的辐射带动作用，努力将六库建成云南著名的“山水园林”生态城市。提升城市品位，力争扩大六库城市面积达6—8平方公里，人口达到10万人以上，城镇化水平达到40%以上。使功能完善、生活方便、工作环境良好的城市成为招商引资的平台，经济发展的助推器。

着力培育旅游经济。根据我县处于全州的政治、文化、信息、交通枢纽中心，同时，六库又是怒江州境内怒江流域范围内城市规模最大、功能最齐全，具有一定旅游接待能力的特点，抓住我省启动旅游二次创业的机会和我县得天独厚的旅游资源的优势，积极改造传统服务业，拓展新兴服务业，进一步加大旅游产业建设。同时，依托滇西北“4+2”旅游论坛会议的推动，充分运用民族文化、人文资源、自然风光等优势，继续打基础、抓服务，重点加强旅游景点景区的基础设施建设，以办好重大节庆为基础，推进旅游开发带动战略，不断扩大知名度，使旅游产业成为我县的重要经济支柱之一。

（三）着力改善农民生活条件，推进社会主义新农村建设

全力推进“三农”工作，加快社会主义新农村建设，着力推进产业化发展，实现农民增收倍增计划。

大力发展畜牧业。切实加强畜牧产业结构的优化和调整，加强重大动物疫病的防控，不断提高畜牧业的综合生产能力。全面推进猪、牛、羊、家禽、蜂的生产发展，实现人均1头商品猪、1只商品羊、1头（匹）大牲畜。加大对兽药市场的监管，加强畜禽及其产品的检验检疫工作。

努力提高农业综合生产能力。不断推进农业科技的应用，继续加强高稳产农田建设和中低产田改造，实现人均1亩基本口粮田。继续加强农业综合开发建设、山区“六小”水利建设力度，加快农村饮水安全项目建设，力争水利化程度提高到30%以上。

加快发展农村社会事业。努力改善农村生产生活条件和整体面貌。巩固农村教育成果。统筹规划、合理配置城乡卫生资源，抓好新农合工作，深化乡村一体化管理。继续推进沼气池、节柴灶建设。继续落实和强化各项支农政策，保障农民的土地承包权，健全征地补偿机制，实现家庭的“零”负担；加快农村流通体制改革，积极开拓农村市场。稳步推进户籍制度改革；继续实行种粮直补。继续抓好退耕还林建设，全面完成深化集体林权制度改革，确保农民收益。

（四）统筹协调，推进社会事业和谐发展

坚持教育优先发展战略。深化教育体制改革，完善公共教育管理和服务体系。巩固“普九”成果，改建一批农村寄宿制学校，有效解决入学难的问题。努力扩大高中阶段教育规模。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。继续加强和扩大勤工俭学规模和范围，不断减轻贫困学生的家庭负担。逐步试行乡镇以上中小学教师周转房建设、管理和使用制度，不断改善部分教师的生活环境。逐步建立优秀学生的奖励和助学制度，使教育质量和教学成果考核相互协调，从而调动教师和学生的积极性。继续保持教育投资占财政支出第一位的比重。继续鼓励和支持我县全社会重教、帮教、助教的优良传统。关心特殊教育，大力发展职业技术教育，培养发展多种技能人才和农村实用人才。

实施扩大就业工程，不断提供就业机会。积极支持完善就业政策，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业、自主创业。建立统一规范的人力资源市场，提供优质服务网络和平台。完善群众就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。

全面发展科技、卫生、体育、文化等社会事业。加快科技体制改革，加大科普推广力度，推进科技事业发展；继续深化卫生体制改革，加强乡村两级医疗卫生服务网络体系建设，建立和完善医疗救助制度，实现新型农村合作医疗全面覆盖。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品整治和监管，确保饮食和用药安全。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。继续实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，提高人口素质；发展公共体育事业，提高人民群众健康水平。继续实施城镇和农村最低生活保障制度，做到应保尽保。健全社会救助制度，做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。强化防震减灾工作，确保人民群众的生命财产安全。建设廉租房制度，解决城市低收入家庭住房困难。继续实施农村饮水安全、农村电气化、无电村电力建设项目。继续实施“民心工程”，认真解决困难群众的生产生活问题，依法及时处理损害群众利益的突出问题。完善社会管理，促进社会和谐。高度重视和切实加强安全生产的监督检查，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，畅通诉求渠道，健全信访工作机制，积极预防和妥善处置社会矛盾，维护群众利益。建立健全突发公共事件应急机制，严格重大情况报告制度，完善应急预案。全面实施“七彩云南”保护行动，切实加强环境保护。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各种刑事犯罪活动，坚定不移地打好“禁毒防艾”的人民战争，营造和谐稳定的社会环境。

加强民主法制建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督。继续深入贯彻行政许可法，强化公务员的法治意识，不断提高依法行政能力，推进政务、村务公开，发展基层民主，做好法律服务和法制保障工作，加强法制宣传，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入贯彻落实党的民族宗教侨务政策，做好民族宗教侨务工作。

（五）努力扩大固定资产投资规模，不断增强发展后劲

继续实施大项目带动战略，力争固定资产投资规模年均增长达到25%。加快建设和完善交通运输体系，努力满足经济社会发展需求。完成跃进桥至片马公路和六库至丙中洛公路一期建设工程；全面开工建设六库至丙中洛公路泸水境内段二期工程。积极争取立项建设片马至密支那、泸水至腾冲、六库至东风桥、六库至分水岭和六库至上江西线公路建设工程；加快农村通达工程建设，提高路面等级，争取新建7座跨江吊桥，努力改善通行条件。加快农村客运站点建设。不遗余力支持怒江干流开发，努力促成六库电站、泸水电站、亚碧罗电站、上江石头寨电站开工建设。积极支持配合怒江飞机场选址的前期工作。积极争取怒江江堤建设、防洪沟渠建设等项目。着力推进中小水电开发建设，继续实施城网和矿区电网改造。积极推进瓦姑和板瓦水库建设前期工作并争取开工建设。以六库新区建设为重点，完善市镇基础设施，建成一批与人民生产生活密切相关的市政工程，增强城市供水保障力及垃圾处理能力，不断强化公共安全基础设施建设。努力争取4000人以上规模，容生态移民和工程移民为一体的移民开发工程。继续深化投融资体制改革，完善政府投资项目决策责任追究制，加强对全社会投资活动的引导，调控和监管。力争到2012年，累计固定资产投资达到100亿元以上。

（六）加大招商引资力度，努力发展开放型经济

全面提高对外开放水平。牢固树立大开放促进大发展的意识，努力发展开放型经济。加快建设项目库，以产业为引导，策划储备一批对外来投资有吸引力，能够带动全县经济社会发展的重大项目，准确把握政策要求，积极探索与境外国家合作开发的新方式，广泛开展区域经济合作，建立多元化发展，推动口岸转型建设。继续扩大招商引资，继续营造亲商的社会环境、扶商的政策环境、便商的服务环境、护商的法制环境。切实服务好外来投资企业，不断打造融资平台，积极争取金融机构增加信贷投放。

切实做好财税金融工作。适度举债，不断加大财源培植力度；规范税收秩序，适度涵养税源，强化税收征管。调整财政支出结构，完善县、乡财政管理体制，建立健全与事权相匹配的财税体制，不断优化财政支出结构。强化预算管理，深化部门预算、国库集中收付和收支两条线管理制度。努力扶持农村信用社的发展，积极争取对地方发展的支持力度。

三、扎实工作，努力完成2008年的各项工作任务

今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是十一届政府的开局之年，做好今年的各项工作，对十一届政府开好头，起好步至关重要。今年经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议，省委八届四次全会精神，以加速发展为第一要务，以改善民生为重点，以作风转变为保障，坚定不移地实施“东工业西边贸、南农北电中城镇”发展战略，继续打基础、调结构、育财源、建支柱、促和谐，切实加强依法行政、提高服务水平，全面推进经济社会的率先发展。

2008年宏观调控的主要预期目标建议为：全县生产总值达到13.78万元，增长16%；地方财政收入达到8627万元，增长20%；工业总产值达到8.2亿元，增长40%；农民人均纯收入达到1538元，增长12%；；固定资产投资总额达到11.8亿元，增长26%；社会消费品零售总额达到44637万元，增长14%；农民人均有粮400公斤；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能源消耗降低3.8%。

今年将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）坚定不移地推进工业强县进程

着力培育工业经济。全力推进工业核心支柱产业建设进程，加快泸水县工业园区建设，努力完善园区功能，鼓励更多的企业向园区集中，聚集产业，创造品牌，进一步突破并发展工业经济。突出抓好硅基地建设，力争年产10万吨硅冶项目一期建设工程在3月份内完工并投产试运行，二期工程在年内开工建设；抓紧抓好金志、金盛、宏鑫等3户硅治企业的建设进度，力争6月份前宏鑫硅冶企业完成一期工程建设并投产试运行，二期工程年内开工建设；力争8月份前完成金志、金盛硅冶企业的一期工程建设并投产试运行。抓好年产1000吨木蜡加工厂、制砖企业的稳定生产。加快日产2500吨的熟料干法水泥生产项目建设进程。积极支持泸水电网分公司投资3200万元110kv六库至金岭输电线路建设和一期投资5300万元2×110千伏安变电站建设。积极支持南方电网怒江供电局投资1.37亿元220千伏崇仁输变电站建设工程。完善工业园区的管理体制，建立工业发展的促进机制。加大矿产资源的整合利用。坚持“抓大”与“扶小”共同推进，在加大力度推进硅基地工业项目建设的同时，对一些“小作坊”也要予以扶持壮大。力争实现工业总产值8.2亿元，努力推进工业结构升级调整，做强二产、带动一产、促进三产。

继续抓好中小水电开发建设。力争年内有9座电站投产试运行，发电量达到11.9亿度；12座电站开工建设。坚定不移地支持怒江干流水流开发建设，不遗余力地搞好水能开发前期工作的服务。支持配合做好六库电站的前期建设工作；争取开展亚碧罗电站、泸水电站、石头寨电站的先期工作，积极稳妥地做好移民安置的前期工作。

（二）统筹城乡发展，强化“三农”工作，抓好社会主义新农村建设

认真贯彻落实支农惠农政策措施，不断增加农民收入。2008年，全县农业总产值计划完成3.1亿元，较上年增长11.06%。抓好粮食生产，确保粮食总产量达5万吨。全面抓好农作物播种，年内计划完成41.65万亩。

加快发展绿色经济，大力发展畜牧业。努力推进人均4亩核桃树、1亩经济作物、1亩中药材、1亩漆树、1头商品猪、1只商品羊、1头（匹）大牲畜的发展目标。进一步扩大特色经济林种植规模，完成核桃种植4万亩，完成漆树种植0.5万亩，完成草果种植8000亩，稳定甘蔗种植面积不低于2.5万亩，完成桑园种植3000亩，完成香料烟种植2500亩。努力建设年出栏1000头以上仔猪生产示范村5个、年出栏生猪100头以上的养殖大户10户、年出栏羊50只以上的养殖大户40户、养殖规模达万只以上的商品鸡基地1个、年产10万枚蛋的蛋鸡场1个。

努力拓展劳务经济。采取“三分之一的劳动力转移到劳务产业，三分之一的劳动力盘活传统农业，三分之一的劳动力发展新兴产业”的工作措施，继续加大劳务输出，完成5506人的转移输出。继续抓好扶贫开发，积极争取整合各类扶贫资金，努力完成50个整村推进建设项目，年内解决绝对贫困人口3000人的温饱问题。

着力加强农业基础设施建设。积极争取国家和省、州的支持，加大农村基础设施改善力度，加快发展农村公共事业。努力推进人均1亩基本口粮田的发展目标，完成低产农田改造2000亩，高稳产农田改造5000亩，农业综合开发4200亩；推进农田水利建设，争取启动板瓦水库除险加固和瓦姑水库、片马界河治理工程的前期工作。努力推进人均5亩松树的发展目标，继续抓好造林和森林防火工作，巩固退耕还林成果，规划设计好下一阶段的退耕还林工作，实施好森林防火通道和生物隔离带建设项目，实施人工造林1万亩，完成沼气池建设2000口、节柴改灶600眼。全力推进社会主义新农村建设，重点完成好“石缸河社会主义新农村”和“上江乡蛮赖组社会主义新农村”建设任务。

（三）坚持大项目带动，不断增强对经济的拉动力

努力扩大固定资产投资规模，力争固定资产投资完成11.8亿元。抓好跃片路、六库江东复线改建工程。继续抓好中小水电电源点建设、片马口岸国门、联检大楼、边贸货场、廉租房、地震加固工程、农村客运站点等项目建设。积极支持配合抓好小沙坝、登埂、亚碧罗、石头寨等四座汽车吊桥、“六丙”路一期工程、六库电站、六库到上江西线三级公路配套工程建设和机场选址等重大项目，做好移民安置。加快电网建设，实施好农村电气化县和农网改造。积极争取立项片密、泸腾、六东公路和六库至分水岭公路改建工程、跨江吊桥等一批交通项目；继续争取农村公路建设项目，提升改善路面等级。健全领导干部挂钩重点项目责任制度，形成职责明确、责任到人的重点项目建设推进机制，确保项目的顺利完成。

着力发展城镇经济。继续推进城市基础设施建设，加快推进云南著名“山水园林”生态城市建设进程。继续做好各乡（镇）政府所在地的规划编制工作。完成老六库、江西老干村的市场建设。完成明通商场、恒源商贸城的改建工作。完成小沙坝建材市场的规范搬迁工作。进一步规范城市公交、出租车的管理。创新城市经营理念，在充分运用项目资金的同时，适度举债，加快推进新城区建设，带动老城区的逐步改造。继续抓好新区路网、污水处理厂、垃圾处理场、州县级行政中心、泸水一中搬迁、文化宣传活动中心、南方电网公司怒江供电局调度大楼、怒江电网公司五星级度假中心、山水蓝岸二期工程、县医院等项目的建设和资金争取工作。逐步推进滨江经济带建设，六库面山退耕还林、产业结构调整绿化建设；努力推进小沙坝、老六库、赖茂、丙腮坝、大南茂、蛮蚌、百花岭的连动发展；努力推进“城市经济区”、“农业经济区”、“水电开发区”、“移民安置区”建设，加快完善城镇功能，强化产业支撑，发展城镇经济，提高城市管理水平，促进城镇健康发展，努力探索城市规划区内失地农民就地转化成市民的城市发展模式，力争城镇化水平达到38%。

（四）推进资源节约型社会建设，促进人与自然和谐发展

努力建设生态人居环境。积极推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，进一步加大土地开发整理力度，保障重点项目用地，继续巩固土地市场及矿业权人秩序清理整顿成果。全面推进清洁生产，实现单位生产总值能源消耗降低3.8%的目标。加大环境保护力度，积极防治农村水源污染，特别是要保护好麻布河、蛮蚌河等城乡饮用水源。继续推进生态工程建设，加强自然保护区的生态保护管理，努力营造人与自然和谐发展的环境。

（五）深化各项改革，努力建立开放型经济

要切实推进各项改革。继续推进行政管理体制改革。继续推进深化国企改革后续工作。年内完成全县深化集体林权制度主体改革。继续落实财税改革，切实抓好收入分配制度的落实。继续深化农村信用社改革工作，加大对农村产业发展的支持力度。

进一步改善投资环境，扩大招商引资，进一步树立大开放、大开发、大发展的思想，力争实现招商引资6.9亿元。坚持“走出去、请进来”的方针，切实加快口岸转型，准确把握政策支持力度，依托片马口岸的区位优势，充分利用国内国外两个市场、两种资源，积极开展国内外区域合作，及时认真研究境外政策变比，采取积极应对措施，确保对外贸易稳步发展，对外开放在更宽领域，更高层次取得新突破，加快片马口岸建设。继续加强对食品、药品、农业生产资料流通秩序的整顿，确保药品食品安全，维护良好的经济发展环境，力争消费品零售总额实现4.46亿元。

培育发展旅游经济。围绕将六库建成云南著名“山水园林”生态城市的发展目标，依托滇西北“4+2”旅游论坛会议的推动，努力培育旅游业的发展，促进城市经济发展。重点做好片马边境旅游的宣传开发工作。以办好澡塘会和中国·怒江傈僳“阔时”旅游文化节为载体，不断推进旅游开发带动战略，扎实推进文化产业和城乡文化事业发展，着力提高泸水的知名度。进一步提升六库的旅游接待服务水平，拉动第三产业发展。

（六）做好财税金融工作，确保财政稳步增长

继续推进以建立完善公共财政为基础导向的各项改革。探索完善乡镇财政管理体系，采用乡财县管乡用的方式，强化支出绩效和分成管理。强化税收征管，强化依法治税。努力培植财源，缓解财政困难。强化政府采购，完善财政资金的收缴、拨付监管机制。加大力度扶持农村信用社的发展，争取信贷投放支持力度，促进地方项目的顺利建设。

（七）切实改善民生，推动经济和社会和谐发展

深入落实社会保障体系。高度关注社会就业，积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业。加强就业、创业培训，抓好下岗失业人员再就业、退役军人安置和高校毕业生就业指导服务。高度关注社会保障。进一步争取扩大城乡最低生活保障面，落实农村“五保”供养政策，关心残疾人和老年人，逐步完善社会保障体系。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动。大力实施食品药品安全工程，切实保障人民群众健康。严格落实安全生产责任制和重大安全事故责任追究制，加强应急救援体系建设，遏制重特大安全事故发生。

努力推进社会事业全面发展。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，巩固“两基”教育成果，关心特殊教育，实施好中小学危房改造工程，切实改善办学条件；努力增加投入，逐步改善勤工俭学条件，落实好农村义务教育的各项政策措施。抓住全省加快发展高中和职业教育的契机，积极争取项目，扩大招生规模，加大培训力度，拓宽培训面。重视人才资源开发，加强各类人才队伍建设。继续深化文化体制改革工作，推进文化事业的健康发展，加大文化下乡力度，在文化艺术精品、人才培养和对外宣传上取得新的成绩。推广普及科技成果的应用。切实抓好新农合工作，建立健全医疗卫生体系，加大力度改善农村医疗卫生条件。切实抓好“禁毒防艾”工作，加强计划生育工作，降低人口自然增长率，继续落实好“奖优免补”政策。高度重视防震减灾工作，提高农村居住房的防震减灾能力。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。继续抓好统计、气象、法制宣传、档案、县志等工作。加大对精神文明建设的投入力度，进一步丰富人民群众的精神生活。加强国防动员和民兵预备建设，广泛开展双拥共建活动。

（八）坚持以人为本，完成好十件实事

努力办好10件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、继续完善农村交通基础设施，解决农民出行难的问题。2、在全县各乡（镇）中学逐步试行教师周转房建设，改善教师居住条件。3、继续实施无电村电力建设，解决1.6万人的用电难问题。4、解决1.5万人的农村饮水安全。5、加大勤工俭学规模。6、努力扩大农村低保覆盖面。7、解决城镇低保困难户住房60套。8、完成农村防震加固工程1200户。9、完成城镇居民医疗保障制度改革。10、继续实施好重点工程建设的移民搬迁安置工作。

（九）全面推进政府自身建设，强化服务职能

坚持科学理政。进一步加强调查研究，提高落实的创造性。着力优化发展软环境，实行重大决策听证制度，确保政府决策的民主化、科学化。

坚持依法行政。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，健全政府公务员学法制度，加大行政综合执法改革力度。强化审计监督，深入开展民主评议活动，切实纠正行业不正之风。

坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件。加强机关效能建设，确保权力公开透明运行。

坚持为民执政。牢记为人民服务的根本宗旨，建设群众信任和支持的“民心政府”，形成率先发展的强大合力。

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，泸水正处于一个十分关键的发展时期，任务艰巨、前景美好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密的团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共泸水县委的领导下，解放思想，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为圆满完成今年全县国民经济和社会发展任务，推进泸水经济社会实现率先发展而努力奋斗！