政 府 工 作 报 告

在泸水县第十届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长  王秀文

（2007年2月28日）

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，在州级各部门的支持帮助下，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府“两基地、一品牌”战略目标和“一手抓干部、一手抓项目”的工作举措，按照县委“东工业西边贸，南农北电中城镇”发展战略和“依托两大优势，构建三带经济，加快五个对接，推进七项产业”的工作思路，抓住中心、把握全局、突出重点、奋力开拓，不断化解经济社会发展面临的困难和矛盾，沉着应对频繁自然灾害、重大动物疫情和财政收支平衡难等压力，较好地完成了县人大十届四次全体会议确定的经济社会发展目标，全县经济在困难中保持稳步增长，经济增长质量进一步提高，社会稳定和谐。

（一）国民经济平稳增长，产业结构趋向合理

初步核算，2006年，全县生产总值（GDP）完成103800万元，比上年增长12.01%，其中：第一产业完成15988万元，比上年增长0.96%；第二产业完成24984万元，比上年增长19.5%；第三产业完成62828万元，比上年增长12.31%。全社会消费品零售总额完成34155.1万元，比上年增长11.2%。全社会固定资产投资完成74480万元，比上年增长13.55%。一、二、三产业分别拉动经济增长0.67、4.23、7.11个百分点。三次产业结构进一步优化，二、三产业增势突出，成为拉动全县经济快速增长的主要力量。

（二）工业经济快速成长，发展工业有所突破

切实把发展工业经济当作全县各项工作的重中之重，以提高工业在县域经济中的比重并逐步将工业培育成为县域经济的核心支柱为目标，举全县之力，加快泸水工业园区建设步伐。截至2006年底，10万吨硅工业基地一期硅冶炼项目和年加工处理5000吨漆树籽的中国木腊生产项目已动工建设；年产80万吨新型干法水泥建设项目、新型环保高强度免烧砖项目、松香加工等一批建设项目正在开展项目前期工作，争取2007年内能陆续投产运营。2006年，全县工业总产值完成42162万元，比上年增长49.09%。全年完成发电量71474万度，比上年增长62.5%。乡镇企业和非公经济稳步发展，成为推动县域经济增长的重要力量，全县乡镇企业实现营业总收入58133万元。

中小水电开发进展顺利。全县签订投资开发协议电站共23座，其中：腊门嘎二级电站装机3.2万千瓦已试机投产；芭蕉河二级电站等10座电站正在抓紧建设；其余12座电站正在开展各项专题评估报告的编制和申报审批工作。其他具备开发条件的17座电站正在开展前期工作。2006年，全县共完成中小水电开发投资35070万元。

（三）农村经济持续发展，新农村建设起步扎实

高度重视“三农”工作，认真贯彻落实各项支农、惠农、扶农政策，各种农用物资及时充足供应，农民生产积极性得到进一步提高。全年完成农业总产值25370万元，比上年增长9.86%；农民人均纯收入1243元，比上年增长7.9%。

——注重粮食生产。完成农作物播种面积41.32万亩，比上年增长0.23%，其中：完成粮食作物播种面积34.45万亩；完成经济作物播种面积6.87万亩，粮经结构比例为84：16，粮食作物播种面积较上年提高了1个百分点。完成粮食总产量52434吨，比上年增长0.21%，农民人均有粮410公斤。

——抓好畜牧业生产。通过政策引导、资金投入和科技推动，切实加大畜牧业生产。全年畜牧业收入完成6862万元，比上年增长6.55%，占农村经济总收入的32.69%。全县大牲畜存栏60454头、生猪存栏176911头，肉类总产量达9360吨，比上年增长6.76%。同时，认真开展重大动物疫病防治工作，采取有效措施果断控制重大动物疫情的传播，在疫区就地扑杀病畜864头（只），投入扑杀经费140.51万元，无害化处理率达100%。

——稳步推进30万亩林果产业基地建设。2006年全县已完成22.45万亩林果基地建设任务，完成总任务数的74.8%，其中：种植核桃17.3万亩、花椒0.7万亩、漆树2.35万亩、油桐2.1万亩。全县30万亩林果基地建设任务有望提前一年完成。

——农村剩余劳动力转移输出成效明显。坚持以农民增收、脱贫致富为目标，始终把农村剩余劳动力转移输出工作作为一项重要产业来抓。年内，共完成农村劳动力培训6560人，完成计划任务的109.2%。实际转移输出5020人，完成计划任务的100.4%。被转移劳动力人均年工资收入为4000元，劳务经济收入达2008万元，占农村经济总收入的7.91%。

——社会主义新农村建设顺利推进。结合实际，以建设城郊型、生态型、移民型新农村为重点，坚持统一规划、分步实施、突出重点、整体推进的原则，扎实稳步推进社会主义新农村建设工作。在县财政十分困难的情况下，全县整合、筹集新农村试点建设资金1887.9万元，启动了六库小沙坝苗干田等4个新农村试点建设工程。小沙坝新农村124套安置房屋建设已全面竣工，搬迁安置工作有序推进。

（四）主动应对边贸经济下滑，口岸转型速度加快

2006年，由于受边境贸易政策调整和境外不稳定因素的影响，边贸企业基本处于停业歇业状态，全年仅完成边贸进出口总额12768万元，比上年下降63.52%，边贸税费收入减少3010万元。针对这一严峻形势，县人民政府采取果断措施，提前启动口岸转型程序，将口岸工作从抓进出口贸易转向全方位的基础设施建设。先后实施了片岗公路油路改造、片马环城路、联检大楼、俄嘎通道路面硬化、片四河通道、国门等口岸基础设施项目，既加大了口岸进出口货物吞吐能力，也为下一步旅游发展打下了良好的基础。同时，引导口岸加工企业由粗放经营向集约经营转变，境外合作开发由单一资源进口转向多种资源合作开发，发展了一批境外矿藏、水电开发等合作型边贸企业，为今后片马口岸的大开放、大开发打下了坚实的基础。

（五）固定资产投资稳步增长，基础设施有所改善

紧紧抓住机遇，坚持以大项目带动大建设，大建设促进大发展的思路，全县固定资产投资稳步增长，基础设施有所改善。

——城镇建设。紧紧围绕工业建镇、移民建镇和边贸建镇三大重点，以新县城建设为中心，不断加快乡（镇）小城镇建设。新县城建设共筹集资金30148万元，完成投资30081万元。怒江大道已全线通车，正在抓紧实施绿化、亮化、美化等后期工程。新县城路网工程全面动工，2、4号路已完成路基土方工程。三期江堤赖茂应急段防洪工程建设已完成518米防洪堤身支砌。丙腮坝搬迁安置片区规划和丙腮坝拆迁安置区修建性详细规划全面完成。怒江山水蓝岸住宅小区一期工程已动工，部分主体工程已完工。泸水一中搬迁项目“三通一平”工程和教学楼工程已开工建设。县级行政中心已进入场地平整阶段。其他新县城建设项目正按程序抓紧开展各项前期工作。

——农田水利建设。全县共投入农田水利建设资金1131万元，完成水利建设工程290件，改善灌溉面积35900亩，改造中低产田3450亩，新增灌溉面积237亩，新增节水灌溉面积510亩，全县水利化程度达27.9%。完成基本农田建设6300亩，其中：新开挖水田480亩。投入资金146万元，完成人畜饮水工程14件，解决了19个村民小组446户、3936人、6206头（只）大小牲畜的饮水困难。完成了《石缸河流域综合治理开发规划大纲》的编制任务。

——交通建设。实施了小沙坝二级公路改造工程。片岗公路改建工程进展顺利。完成农村公路“通达工程”建设68.4公里，架设石拱桥7座，全县71个村民委员会已通公路53个，村通公路率为74.65%。丙腮汽车吊桥动工建设，完成投资80万元。跃片公路改造已完成《工程建设使用林地可行性报告》和《地质灾害评估报告》的编制和评审，《环境影响评价报告》正进行编制中。同时，六库怒江第二大桥、六库至腾冲滇西北旅游环线等项目正在有序地开展前期准备工作。

——通讯建设。2006年，全县移动通讯覆盖率达到80%，程控电话装机1.7万部，全面实现了行政村电话“村村通”。

——移民开发建设。社会主义新农村建设小沙坝试点工程基本完成。完成了石头寨水电站、泸水电站预可研阶段的实物指标调查登记工作。完成了六库电站实物指标分解细化成果复核和第一、二、三榜的张榜公布工作，并已逐级上报审定。

——社会事业公共基础设施建设。投资2001万元新建改建19所农村寄宿制学校，完成建设面积29492平方米；投资803万元完成中小学危房改造18496平方米；泸水一中搬迁建设完成投资2100万元，完成了教学楼主体工程建设。投资224.6万元完成了鲁掌社会综合福利院建设。建设完成了83座50户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，并通过了省、州验收，受益农户4318户、19831人。完成老窝、上江、大兴地、片马、鲁掌、洛本卓6所乡（镇）卫生院整体改建，建筑面积8330.25平方米；完成29个村卫生室建设，建筑面积2543平方米。投资150万元完成了县疾控中心建设并已投入使用。县妇幼保健院已启动建设。县第一人民医院搬迁建设、县文化宣传活动中心建设已完成了前期准备工作，将按基本建设程序进行招投标。气象路改造、向阳桥江西停车场、六库江西农贸市场、天顺超市、万盈商圈等一批市政项目已投入使用。江东农贸市场正在抓紧建设。全县组建“两社一会”13个，“万村千乡”农家店73个，商品配送中心1个。

（六）财政收支平衡，保障能力有所增强

由于受企业改制、税收政策调整、边境贸易政策调整等不利因素的影响，财税减收因素增加；另一方面受新县城建设、教育“普九”攻坚、国企改革成本支付、人员增资补贴补助增加等因素的影响，支出压力增大，致使地方财政收支矛盾进一步加剧。在州委、州政府和州级各有关部门及金融单位的大力支持帮助下，全县上下共同努力，强化税收征管，压缩一般性支出，重点保证农业、教育、社会保障、扶贫救济、职工工资等支出，确保了地方财政收支得以平衡，机构得以正常运转，各项建设事业得以顺利开展。全年完成地方财政收入6267万元，比上年增长11.91%，超额完成年度预算1.91个百分点。完成财政支出33528万元，比上年增长16.5%。各项税收完成8429万元，其中：国税5688万元；地税2741万元。

（七）扶贫攻坚力度进一步加大，人民生活水平不断提高

深入研究破解“三农”瓶颈问题，积极申报和争取财政扶贫、以工代赈等项目，进一步加大扶贫力度，着力提高贫困群众自身“造血”功能，切实改善农村生产、生活条件。先后投入资金480万元实施了26个整村推进建设项目；投入资金510.4万元实施茅草房改造1276户；投入资金300万元实施易地扶贫搬迁，安置贫困群众562户、2700人。发放小额贷款1000万元，受益农户791户，并扶持了两户龙头企业。跨地州“思茅易地移民”交接工作已全面完成。社会挂钩帮扶投入资金155.26万元，投入物资折款66.52万元。年内，共解决2570名贫困群众的温饱问题，贫困发生率由2005年的49.31%下降到45.82%。农民人均年纯收增幅创近年新高。

（八）各项改革不断深化，发展环境进一步优化

坚持依法行政，切实转变政府职能，政府宏观调控、社会管理和公共服务水平进一步提高。国有企业改革进一步深化，以产权制度改革为核心的目标基本实现。全面完成农村税费改革，取消农业税，实现农民减负率达100%。规范涉农收费和村级财务管理，乡（镇）财政“零户统管”进一步规范。集体林权制度改革正开展前期准备工作。教育体制改革不断深入，全面推行教师聘任制，进一步优化了师资队伍。农村卫生体制改革稳步开展，民营资本已参与投资医疗卫生基础设施建设。住房制度、粮食流通、投融资等方面的改革稳步推进。

（九）社会事业全面发展，构建和谐泸水稳步推进

在县级财政极度困难的情况下，举全县之力，齐力攻坚，“普九”目标如期实现，并顺利通过了教育部的审核，“两基”攻坚取得阶段性成果。适龄儿童入学率达98.53%，初中阶段入学率达95.58%，青壮年文盲率2.27%。广播电视事业进一步发展，完成了广播电视新闻数字化改造，广播、电视覆盖率达85.6%和88.8%。人口和计划生育工作得到加强，全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，农业人口领取独生子女父母光荣证1041户，人口出生率、人口自然增长率分别为9.74‰、5.17‰。医疗卫生事业全面推进，新型农村合作医疗参合率达94%，农村公共卫生网络得到完善，农村初级卫生保健水平逐年提高，处理紧急突发公共卫生事件能力得到加强，预防艾滋病工作得到进一步加强。认真贯彻党的民族宗教政策，确保民族团结、进步和发展。进一步统筹全县财力，推进社会保障体系建设，城镇职工失业保险覆盖率96.7%；城镇机关、事业单位职工基本医疗保险覆盖率100%；城镇失业率控制在4.21%以内。关注低收入困难群体生活问题，全年纳入城镇低保对象1039户、2523人，累计发放保障金240万元。认真做好救灾救济工作，加强防灾抗灾能力，下拨救灾粮食5.5万公斤，救灾款120万元；发放救济粮食12万公斤，返销粮93万公斤，贫困群众和灾民的吃、穿、住等问题基本得到了保障。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，确保全县安全生产形势稳定。提倡社会主义新风尚，进一步推进殡葬改革，建设了小沙坝公墓，新城区烈士墓搬迁工作进展顺利。高度重视就业和再就业工程，把扩大就业放在更加突出的位置。依法加强国土资源管理，加大石缸河流域的治理力度，进一步理顺土地、矿业权市场秩序，严厉打击土地违法犯罪。坚决执行环保“一票否决制”，加强环境保护工作。高度重视和加强老干工作，儿童、妇女、老年人、残疾人权益得到了较好保障。审计、统计、旅游、体育、外事、侨务、档案、史志、地震监测、气象等各项社会事业全面发展，取得了新的成绩。

（十）精神文明建设不断加强，民主法治建设逐步完善

深入开展精神文明创建活动，狠抓“社会主义荣辱观”的学习、宣传和教育工作，思想道德建设进一步加强，公民素质稳步提高。继续推进民主建设，认真执行县人大及其常委会的决议，主动接受人大代表、政协委员和广大人民群众的监督，不断提高决策的科学化和民主化，增强工作透明度。2006年，共办复人大议案和代表建议72件、政协提案65件。完成了全县4个社区居民委员会的换届选举工作。高度重视信访工作，认真接待、受理人民群众来信来访，及时化解各种矛盾纠纷。认真开展普法宣传工作，“五五”普法全面实施。深入开展“平安泸水”创建工作，进一步加强社会治安综合治理，认真组织开展禁毒人民战争，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会稳定。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实开展治理商业贿赂，认真组织开展政务公开和民主评议行风活动，促进政风行风的进一步好转。加强国防建设，增强国防意识，建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。深入开展双拥活动，加强军民共建。

各位代表：过去的一年是我县经济社会快速健康发展，综合实力不断增强的一年；是克服难关、夯实基础，城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平显著提高的一年；是改革开放不断深化，政治社会稳定和谐的一年。这些成绩的取得，是全县各族人民在上级党委、政府和县委的正确领导下，同心同德、艰苦奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在第一线的广大工人、农民、知识分子、公安干警、驻军、武警官兵和干部职工，向所有关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一年来的实践使我们深刻地体会到：只有坚持党的全面领导，坚持科学发展观，依法、民主、科学决策，才能保持经济社会健康持续发展；只有坚持统筹协调，实施重点突破，才能促进经济加快发展；只有坚持解放思想，锐意进取，才能激发社会创新活力；只有坚持以人为本，执政为民，才能维护社会和谐稳定；只有坚持团结干事，共克难关，才能形成加快发展的合力，不断推进我们的工作向前发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少矛盾和困难，工作中还存在着不少问题和不足。主要表现在：一是新县城建设按照高起点、高标准、高规格的原则启动后，由于建设资金筹集特别困难，项目建设难以按计划进度付诸实施；二是由于国企改革、城市建设、水电开发、拆迁移民、矿山整治、规范生猪屠宰秩序、规范交通运输秩序等工作的推进，引发的难点、热点、焦点问题多，各种来信来访、群体上访等矛盾纠纷不断增多；三是县城搬迁建设、“普九”攻坚、基础设施建设等缺口资金较大，加之口岸贸易受政策影响下滑，财政刚性支出增加，动物疫情防控任务重等，致使财政收支矛盾十分突出，平衡难度大；四是县域经济发展滞后，工业化和城镇化水平低，工业反哺农业、城市支持农村的格局难以形成；五是支柱产业尚未形成，经济结构仍不合理，基础脆弱，经济增长对投资的依赖进一步加大；六是产业结构层次低，提高非农就业比重和工业增加值比重困难，城乡结构不够协调，土地城镇化快于人口城镇化；七是农村群众贫困面、贫困程度和返贫率仍然较高，扶贫攻坚任务艰巨；八是社会事业发展滞后，农村义务教育和卫生基础设施建设投入不足，群众上学难、看病难问题仍然突出。对于以上这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2007年工作安排

2007年是推动泸水经济社会快速发展的关键一年，创造性地开展好今年的工作意义重大而深远。因此，我们要进一步认清形势、把握大局、突出重点、承上启下、积极稳妥、狠抓落实。以建设“富裕、文明、开放、和谐、生态”怒江为指导，重点在大项目建设、财源培植和特色产业发展上实现新突破，在工业园区、口岸转型、水电开发、城市建设、新农村建设上打造新亮点，在民主法治、精神文明和行政能力建设上取得新进展。在工作措施上，要更加注重科学发展、加快发展，集中突破制约发展的各种瓶颈，努力实现经济增长方式上的转变；更加注重体制创新、机制创新，正确处理改革发展稳定的关系，使经济社会发展充满活力、富有效率；更加注重以人为本、执政为民，促进人的全面发展，着力构建和谐社会。

2007年，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委八届二次全会、州委六届二次全会和县委十届三次全会精神，按照县委关于贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》实施意见要求，以加强各级领导班子思想作风建设为重点，以构建社会主义和谐社会为主题，扎实推进社会主义新农村建设，深入落实“东工业西边贸，南农北电中城镇”发展战略，坚持“企业向园区集中，农民向城镇集中，产业向龙头集中”的原则，注重经济结构调整和增长方式转变，注重节约资源和环境保护，注重社会事业全面发展和解决民生问题，争取速度、质量、效益和人口、资源、环境协调发展，切实加强和改进党的建设，努力构建和谐泸水，全面实现经济社会又好又快发展。

根据总体要求，2007年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；农民人均有粮400公斤；农民人均纯收入增长8%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能源消耗降低3.8%；新解决贫困人口温饱人数5000人。

要圆满完成上述目标，实现泸水经济社会的跨越发展，必须重点抓好以下八个方面的工作：

（一）牢固树立“工业强县”思想，全面推进工业化发展

切实把发展工业经济当作全县各项工作的重中之重。着力把工业培育成为县域经济的核心支柱，努力提高工业在县域经济中的比重和对财政的贡献份额。要进一步强化服务意识，相关部门要积极支持、主动服务、精简程序，不折不扣地遵照执行各项优惠政策，积极争取上级的支持和倾斜。力争年内，10万吨工业硅冶炼基地一期项目和中国木腊生产项目要投产运营；要争取引进两户以上3×6300千伏安规模的硅冶炼加工企业入住工业园区；年产80万吨新型干法水泥、新型环保高强度免烧砖等一批建筑、建材项目要全面启动建设并投产；争取在短期内水泥生产规模达到40万吨，制砖规模要达到10—15万块/天，以满足全县小集镇建设的需要。

加快中小水电开发速度，为工业经济发展提供基础保证。要尽快落实中小水电的上网问题，依托工业园区发展，将产能、耗能、加工、冶炼等水资源和矿产资源开发有机地结合起来。按照“三个必须”的要求着力推进中小水电开发进度，年内，正在建设的芭蕉河二级电站等10座电站必须投产试运行，其余12座电站必须实施建设，其他有开发条件的17座电站必须完成各项前期准备工作。

要坚定不移地支持怒江干流大电开发，不遗余力地搞好服务。配合抓好六库电站建设，在圆满完成六库电站施工区移民搬迁安置工作的基础上，要积极配合开展好亚碧罗水电站实物指标分解细化、泸水电站实物指标调查、石头寨水电站实物指标调查和相关可行性研究报告的准备、编制及补充工作。年内要拟定以上三座水电站的移民搬迁安置方案和生产安置方案，配合完成移民安置规划设计等工作，举全县之力，全力支持怒江干流大电开发建设。

（二）高度重视“三农”工作，全面推进社会主义新农村建设

以增加农民收入为核心，高度重视“三农”工作。按照统筹城乡、以城带乡、以工补农、协调发展的要求，坚持用抓工业的思路抓农业，用工业理念来谋划农业，加快农村经济结构、农业内部结构、农民就业结构调整，推动农业农村经济持续快速发展。大力发展绿色食品和无公害农产品，扩大“订单农业”。继续强化“三大管理”和“三项指导”，完善农民负担监督管理及农民承包合同管理体系。认真开展农业普查、农村土地承包经营权证换发、建档、立卡、签发和基层农业技术推广体系改革等工作。发挥好供销社、信用社的作用，扶持组建“两社一会”，加快农业产业化步伐。要积极对外招商引资，引进公司实体，引进项目、技术和资金，有效利用好我县丰富的土地、劳动力、气候等资源，大力发展甘蔗、草果、香料烟和桑蚕等特色产业。2007年，全县农业总产值计划完成27400万元，较上年增长8%。农作物播种面积计划完成40.5万亩，粮食总产量达53900吨，较上年增长2.8%。完成桑树种植5000亩。完成香料烟种植3000亩。甘蔗种植面积要在去年的基础上增长一至两个百分点。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，继续整合各方面的资源，用足、用活相关政策，集中全县各级各部门的智慧和力量，结合农村区域、民族、山区差别大的实际，以建设城郊型、生态型、移民型新农村为重点，结合旅游产业开发，坚持统一规划、分步实施、突出重点、整体推进的原则，大力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设。年内，要全面建设25个自然村社会主义新农村建设试点、全州四个“百万产业工程”建设及国债“一池三改”（沼气池、改厕、改圈、改厨）项目等建设任务。

做强做大畜牧产业。要进一步加强宣传引导，因地制宜、依靠科技，努力提高畜牧业生产及经营水平，结合既定的发展规划目标，逐步建立3万头商品猪、3万只商品羊、20万只商品鸡基地，实现“产、供、销”一条龙的产业发展格局，不断延长畜牧产业链条，确保畜牧业收入占农村经济总收入的三分之一。同时，要不断完善重大动物疫病防控体系建设，坚持“预防为主、防检并重、防重于治”的方针，实施“免、驱、治、改”的综合防治技术，重点做好重大动物疫病的免疫防控工作，力争免疫密度达到100%。

大力发展劳务经济。要强化部门职责，加强分工协作，逐步形成政府主导、社会各方积极参与的劳务工作新格局，不断扩展劳务经济，千方百计增加农民收入。要坚持“以培训促输出、以输出促增收”的原则，组织跨省劳务要进行技能培训，跨县劳务要定人组织规模输出，县内劳务要由主管部门组织进行，坚持不懈地把劳务输出工作做好。年内，要完成5000人的劳务转移输出，力争实现农民人均纯收入的三分之一由劳务经济创收。

全面推进林果基地建设，着力培育特色林产业，促进农民增收。在认真开展好天然林保护、退耕还林、森林防火、二类资源调查的基础上，要拓宽林果基地建设资金投入渠道，继续坚持“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，大力鼓励公司、单位、农户和个人等多种经济成分投入30万亩林果基地建设，年内要全面完成剩余7.5万亩的建设任务。

坚持不懈抓好扶贫综合开发。综合运用科技扶贫、产业扶贫、社会扶贫等手段，多渠道增加扶贫投入。继续实施“一体两翼”扶贫攻坚工程，实施2个乡镇的边境民族贫困乡镇项目，深入开展治水、改土、通电、通路、绿色五大工程，切实增强贫困群众自身“造血”功能，从根本上改善贫困群众的生产和生活条件。年内，要以自然村为单位制定和实施扶贫开发规划，结合社会主义新农村建设，统筹兼顾、整村推进，力争完成5000人的脱贫任务。

（三）依托项目带动，全面推进新县城等重大项目建设

牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展的意识，确保全年固定资产投资的稳定增长。要加强对项目工作的服务，对重大项目实行绿色通道和全程服务，认真解决项目决策、申报和实施中遇到的各种问题。要完善项目储备申报机制，认真研究国家产业政策，抓住国家投资更多地向农村转移的机遇，抓紧编制一批针对性强、衔接紧密的项目，并积极向上申报，尽量确保较多项目纳入国家和省级的投资计划，争取更多的政策性投入。紧紧围绕工业建镇、移民建镇和边贸旅游建镇三大重点，要进一步加大城镇规划、建设和管理工作，尽快完成老六库、小沙坝、庄房、赖茂、丙腮坝、大南茂等六库周边区域及乡（镇）政府所在地、片马口岸的规划编制工作。要统一思想、适度举债，加快重点项目建设进度，稳步推进城镇化建设。加快新区路网、新农村建设、泸水一中、县级行政中心、文化宣传活动中心、县医院、中小水电开发、片岗公路、边贫项目、怒江六库防洪堤三期工程赖茂应急段、易地安置等在建和续建项目。六库污水处理厂、垃圾处理场、江东综合农贸市场及招商引资签约项目要尽快开工建设。跃片公路改造、怒江六库第二大桥等重大项目要取得实质性进展。积极配合州级抓好怒江机场的前期工作。

（四）加快口岸顺利转型，全面推进对内、对外开放

立足我县实际，进一步协调好境内外经营主体的利益关系，致力于建立友好、长效、稳定的双边关系，继续抓好完善基础、提质增效工作，加强口岸基础设施，改善口岸经济发展环境，加快口岸转型升级。要进一步完善招商引资信息联络、督查落实、奖惩激励机制，最大限度地调动各级各部门和社会各界招商引资的积极性，抓住百家企业进怒江的机遇，瞄准国内外大企业、大财团，尤其是知名企业、知名品牌，争取合资合作，努力提高招商引资的质量和水平。进一步优化环境，打造招商引资平台，以工业园区、新县城建设和水电开发为重点，完善配套水、电、路、通讯、排污等基础设施，努力提高对招商引资项目的承载力和吸引力。进一步完善和落实鼓励外商投资的优惠政策，加快行政审批服务中心建设，精简审批事项，清理收费项目，打造建设手续简、收费低、服务优、办事快的优良经济发展环境。坚决打击各种损害投资商利益的违法犯罪行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象发生，及时解决投资建设中的具体困难和问题，努力营造泸水亲商、安商、富商的投资氛围。

（五）深化各项改革，营造良好的经济社会发展环境

不断深化以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，进一步改革企业用工制度、人事制度和分配制度，维护职工合法权益。对已改制的23户企业继续巩固提高、规范完善，年内要全面完成国企改革的扫尾工作。进一步完善社会保障制度，扩大社保的覆盖面，用人单位要为职工建立补充养老和医疗保险，发挥商业保险的作用，推动社会保障管理和服务社会化。深化投融资体制改革，加快建立和完善投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制格局。坚持以项目筹资融资，以项目招商引资，以项目优化结构，以项目增强后劲，全方位、多层次推进项目建设，拉动经济稳步增长。继续深化农村信用社改革，扎实抓好集体林权制度改革工作。按照中央的统一部署，稳步推进农村综合改革、教育和医疗领域的改革等。整顿和规范经济秩序，创造良好的经济环境。要进一步加强质量技术监督，健全市场法规，加强市场监管。严厉打击制售假冒伪劣商品、传销、破坏金融管理秩序、诈骗和侵犯知识产权等违法犯罪行为。

（六）开源节流并重，抓好财政金融工作

以提高财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入比重为目标，加大对主体税源的扶持力度。重点发展纳税前景好、增长空间大的工业企业和对地方财政贡献率高的服务业。切实加强非税收入管理，进一步增加可用财力。不断改进税收征管手段，建立规范完善的税收征管体系，做到依法征管、应收尽收。优化支出结构，集中财力办好关系群众切身利益的实事。认真落实财政涉农直补资金“一折通”工作。坚持勤俭节约，认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》，加强财政监督管理，规范政府理财行为。进一步调整和优化支出结构，严格控制和压减一般性开支，保证农业、教育和公共财政保障支出。加强预算外资金管理，认真落实“收支两条线”规定。积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，协调银行优化信贷结构，落实金融支持地方基础设施建设、企业技术改造、企业流动资金贷款、支持中小企业发展贷款等优惠政策。年内，地方财政收入要完成增长12%的目标。

（七）关注民生，构建和谐社会，全面推进各项社会事业

认真落实科学发展观，按照以人为本和“五个统筹”的要求，高度重视和落实好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。

把就业再就业工作放在更加突出的位置，进一步落实支持就业的优惠政策，引导大中专毕业生、下岗职工、失地农民等转变就业观念，鼓励提倡自主创业和自谋职业，以多种形式实现就业。加紧建立健全人才市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专毕业生提供更为广阔的就业空间。年内，确保城镇就业率有增加，帮助部分下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。高度重视解决城镇下岗职工和低收入群众的困难。进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面，全力实现“两个确保”和“三条保障线”。加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群众最低生活保障补助金按时足额发放。加强民政救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难。

继续加强对教育“两基”工作的领导，坚持教育优先发展战略，不断强化政府行为，继续多渠道筹措教育经费，认真落实好“两免一补”和义务教育阶段经费保障机制，加大教育投入，改善办学条件，整合教育资源，巩固“两基”成果，积极探索教育改革的新路子。年内，要切实加快泸水一中搬迁建设进度、完成职业中学规划、总结推广勤工俭学、实施教师小区建设。切实加强科技工作，加大实用科技的引进、推广和应用力度，积极组织实施科技兴农项目、科技示范项目。

完善县、乡、村三级公共卫生服务体系，有效遏制因病致贫、因病返贫现象的发生。提高新型农村合作医疗参合率，采取切实有力的措施，力争参合率达到95%以上。开展食品药品安全专项整治，构筑食品药品安全防线。进一步加强艾滋病防治工作。完善市政公用设施建设和管护，提升城市形象。加强文化、体育设施建设，推进农村广播电视“村村通”工程。建立健全计划生育工作长效机制，控制人口增长，提高人口质量。

全面实施“七彩云南”保护行动，坚持可持续发展，切实把环境保护纳入经济社会发展的重要内容，强化对水源、土地、林草等自然资源的保护。大力发展循环经济，倡导节约型生产模式、消费模式和城市建设模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现人口、资源、环境协调发展。

严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深化安全生产专项整治，完善事故应急救援体系，尽最大限度预防和减少安全生产事故的发生，遏制重特大安全事故，确保全县安全生产形势稳定。

制定和完善旅游发展规划，着力培植旅游产业，重点抓好片马景区规划和景点建设，重点支持旅游接待设施的建设，加快旅游产业的形成。

认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族宗教政策，构建和谐民族关系，依法管理宗教事务，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，严厉打击“门徒会”、“东方闪电”等各种邪教活动，维护民族团结和边疆稳定。加强精神文明建设，深入开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活，加强思想道德建设，努力建设和谐文化。继续加强档案、保密、妇女儿童、残联、老龄、无线电、史志、气象、地震等工作。

加强民主法治建设，全力维护社会稳定。积极开展《监督法》的宣传和学习活动，大力推进依法行政。认真贯彻落实《信访条例》，高度重视人民群众来信来访，着力化解各类矛盾，切实维护社会稳定。继续深入开展石缸河矿山治理整顿工作，妥善解决好历史遗留的矛盾问题。通过去年的努力，石缸河矿山秩序已趋于好转，社会治安稳定。但是，由于历史遗留问题较多，矛盾仍然十分突出。年内，要继续深入开展治理整顿工作，严格探矿权和采矿权管理，完善资源有偿使用制度，妥善解决人民群众的实际困难和问题，切实保障人民群众的切身利益。深入开展“五五”普法教育活动，增强全社会法治意识。加强社会治安综合治理，深化“平安泸水”创建活动，继续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力消除一切影响稳定的不和谐因素。确保社会大局稳定、人民安居乐业。

继续搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，加强边防建设，维护边境安宁。

（八）切实加强自身建设，努力构建服务型政府

按照执政为民的要求，全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和全面推进《依法行政实施纲要》，规范政府行政行为，推进依法行政，不断改进政风，以良好的精神状态，确保各项工作的高效运转。

加强对政府机关公务员的教育和管理，积极开展科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观和“社会主义荣辱观”的教育活动。通过学习教育，进一步转变作风，牢记“两个务必”，主动上门服务，切实为基层和群众排忧解难，努力造就一支“廉洁、高效、勤政、务实”的公务员队伍。

严格依法行政，依法办事，积极营造公正的法制环境。改革行政审批制度，提高办事效率，改善服务质量，严禁推诿扯皮、久拖不决和吃拿卡要等现象发生，切实创造宽松、透明、平等、高效的服务环境。

进一步转变政府职能，规范政府与企业、市场和社会的关系，充分发挥企业的市场主体作用和社会中介机构的市场服务功能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

坚持把抓落实作为推进工作的关键环节，勤政为民、真抓实干是政府行政能力的重要体现，要大力弘扬求真务实精神，进一步强化责任意识、服务意识、效率意识，集中精力抓好落实。

要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，了解民情、掌握民意，全县各级各部门领导干部要把调查研究作为一项基本的工作方法，作为一项基本功，坚持不懈，形成制度。

自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大议案和政协提案，解决人民群众关心的热点、难点问题。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步构建预防和惩治腐败工作体系，进一步加强行政监察、行政执法和财政、审计、统计、价格等经济监督工作。

2007年县人民政府将一如既往地实施民心工程，努力办好以下十件实事：一是实施和完善农村通达工程及路面改造工程，重点改善解决人流量、物流量集中村寨的交通状况；二是解决16个自然村，421户1872人无电群众的用电困难；三是解决5789人农村群众的饮水困难和饮水安全问题；四是完成3500口农村沼气池建设任务；五是在各乡（镇）寄宿制学校、各中学开展勤工俭学活动，改善和解决贫困学生的生活困难问题；六是建设300户“园丁小区”住宅，解决教师住房困难的问题；七是建设和完善六库各类市场，重点建设老六库农贸市场、小沙坝建筑建材市场，改造民通商场，完善六库江东、江西农贸市场，解决群众买难卖难问题；八是加大扶贫攻坚力度，实施52个村整村推进项目；九是完成老窝、鲁掌两乡（镇）客运站点的建设，力争完成大墩子、古登、大兴地、蛮云四个客运站建设的前期规划工作，解决群众出行难的问题；十是进一步支持、扶持和规范发展城市公交，更新公交车辆、增加公交站点，改善六库城区交通状况，方便市民出行。

各位代表：面对泸水快速发展的新形势，我们既要以高昂的热情、饱满的激情加快发展，又要始终保持清醒的头脑、脚踏实地的认真抓好各项工作的落实，遵循既要尽力而为，又要量力而行的工作要求，不断开创工作新局面。

在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的领导下，紧紧依靠全县各族人民群众，万众一心、负重自强、奋勇拼搏、扎实苦干，为实现泸水经济社会又好又快发展而努力奋斗。