政 府 工作报 告

在泸水县第十届人民代表大会第三次会议上

泸水县人民政府县长  迪友堆

(2005年3月6日)

各位代表、各位委员:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员提出意见。

一、求真务实谋发展，较好地完成各项工作任务

2004年，在州委、州政府和县委的正确领导下，按照县委“构建‘三带经济’，强化‘三镇经济’，统筹城乡发展；强化电硅开发，推动工业进步；强化‘三农’问题，推进扶贫攻坚；强化项目实施，加快县城搬迁；强化依法行政，保持社会稳定”的经济发展总体要求和“四新”工作措施，调动各方面积极因素，战胜“7·18”特大泥石流等自然灾害的侵袭，抢抓机遇，狠抓落实，较好地实现了年初确定的经济社会发展目标，全县呈现出经济增长、农民增收、社会进步、民族团结、边防巩固的良好局面。2004年，全县完成生产总值57324万元，比上年增长7.55%；地方财政收入完成5037万元，比上年增长14.56%；边贸进出口总额达33000万元，比上年增长19.15％；乡镇企业营业收入完成80242万元，比上年增长22.11%；固定资产投资完成47842万元，比上年增长95.99%；农村经济总收入完成17191万元，比上年增长3.82%；农民人均纯收入1074元，比上年增长1.61%；粮食总产量49136吨，比上年下降3.78%；完成肉类总产量8590吨，比上年增长1.77%；各项税收完成6162万元，比上年下降24.76%；人口自然增长率6.58‰,控制在10‰以内。

（一）高度重视“三农”工作，农村经济稳步增长

不断夯实农业基础。2004年，面对各种严重的自然灾害，采取有力措施，全面推进农业农村工作。农业生产稳步发展：全年完成农田建设126万亩，其中，改造中低产田3354亩；粮食作物播种面积32.57万亩，粮食产量虽比去年同期下降3.78%，但人均有粮仍保持在400公斤以上。畜牧业保持较好的发展势头：大小牲畜存栏35.47万头（只），比上年增长0.65%，出栏15.65万头，畜牧业收入占农民收入的49.14%。林业工作卓有成效：全年兑现退耕还林补助粮食1410万公斤、种苗补助资金150万元；新建沼气池600口，完成农村节柴改灶500眼。水利建设成效显著：完成水利工程974件，新增灌溉面积494亩，改善灌溉面积352万亩，共解决了24个村民小组，1003户，4504人，9380头大小牲畜的饮水困难。

扶贫攻坚取得新进展。全县共完成扶贫建设投资1234万元，完成了6个重点村建设；完成安居温饱工程7个；完成茅草房改造建设2000户。年内，联合国儿基会投入资金293.68万元；县级机关各部门挂钩帮扶投入资金35420元，投入物资折款745630元，举办各类扶贫培训班14期，参加培训人数达1250人次。同时，我县积极拓宽农民增收渠道，加大农村剩余劳动力转移力度，全年完成劳务输出1305人，其中：省外64人、省内80人、县内1161人，共创收600多万元。同时，积极开展抗灾救灾工作，组织受灾群众进行生产自救，发放救灾救济款115万元，基本上解决了灾民的生产生活问题。

农村税费改革取得阶段性成果。全面推进农村税费改革，切实维护农民利益。改革以前，全县农民负担总额为293.61万元，人均负担23.75元；改革后，全县农业应征税额降到193.79万元，比改革前下降34％。经上级人民政府批准，我县农业税实行免征政策，农民负担为零，减负率达到100％，实现了“村村减负”，“户户受益”的目标。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

水电建设步伐加快。全年共完成电力建设投资307.25万元，改造向阳路及江西体育场10千伏高压输电线路5.21千米，更新改造变压器12台；城网改造前期工作已基本完成，具备了开工实施条件；完成年发电量25644万度。年内签订了14座小水电站的开发协议，计划装机18.6万Kw，概算投资9亿元，启动了芭蕉河电站建设。全年共完成各类水利建设投资939.24万元，其中怒江江堤带据厂段投入229万元。完成饮水解困投资133万元。同时，投资105万元，实施小流域治理工程。

交通建设发展迅速。投资96万元兴建了大兴地灯笼坝人马吊桥；投资903万元完成县际油路上江大墩子至冷水沟段改建工程；投资20万元完成了碧泸桥改建工程；投资290万元完成州宾馆至小沙坝二级公路一期工程建设；投资140万元完成老六库油路改建工程；投资196.3万元完成片马环城南路油路改造工程；投资96.77万元完成片岗公路前1.4公里段改建工程；农村公路通达工程正在进入收尾阶段，上级补助项目资金2685万元，已到位2355万元。

（三）国企改革稳步推进，非公经济发展迅速

通过一年的努力，全县24户国有企业中，已有22户全面完成了改制工作，涉及总人数1247人，已兑现经济补偿金3030.2万元，与改制企业人员重新签订劳动合同260人，自谋职业508人，退休人员361人，供抚养人员118人。全县的国企改革工作通过了州政府的验收。全县乡镇企业在个私经济的推动下增势稳定，乡镇企业完成营业收入80242万元， 比上年增长22.11％；实交税金3168万元，比上年增长4%。同时，非公有制经济发展迅速，日渐成为全县经济发展的龙头，非公有制企业完成增加值14509万元，占全县乡镇企业增加值的 66%，实交税金1634万元，企业户数2540户，从业人员7004人。

(四)固定资产投资增势强劲，招商引资工作成效显著

全年在交通、水利、电力、市政建设、农业基础设施建设、林业建设等领域共完成全社会固定资产投资47842万元，比上年增长95.99％。全县累计在建大小项目115个，已完成建设项目86个，怒江大道、六库民族体育场、金六二级公路等一大批重点项目已建成或正在实施建设。同时，招商引资成效明显，全年共引进外资12340万元，协议引进外资77850万元。其中，在新县城建设中成功地引进了昆明鼎业集团共同开发，协商引进资金达7亿元。

(五)口岸建设得到加强，对外贸易稳步增长

2004年，片马口岸战胜“7·18”特大自然灾害带来的各种困难，完成边贸进出口总额3.3亿元，比上年增长19.15%，各项税费完成3500万元，比上年增长13%。同时，编制申报了《泸水县片马口岸发展规划》《泸水县片马口岸市政建设规划》，出台并实施了《泸水县片马口岸管理暂行规定》和《泸水县边境贸易管理暂行规定》，全面加强口岸综合管理，树立口岸良好形象，维护对外经济贸易秩序，保障我县边贸经济健康稳步快速发展。

(六)财税和金融运行平稳，消费品市场保持稳定

面对财税政策调整和各种自然灾害的影响，狠抓财源培植，强化税收征管，加强预算管理，2004年地方财政收入首次突破半个亿，完成预算数的103.86%，比上年增长14.56％；完成地方财政支出25914万元，比上年增长47.16％；完成各项税收6162万元，比上年下降24.76％。全县金融机构加大了信贷投入，有力地支持了农业和农村经济的发展，全年存款余额180045万元，比上年增长50.72%，贷款余额69904万元，比上年增长1.74%。工商、质监、药监等监督工作得到加强，全县城乡市场秩序良好，市场供应充足，物价平稳。全社会消费品零售总额达25154万元， 比去年增长20.54％。

 (七)坚持以人为本，全面完成惠民工程

我县始终坚持立党为公、执政为民、以人为本的执政理念，针对广大群众迫切要求解决的实际困难，县人民政府集中精力，多方筹措资金完成了碧泸桥桥面改造工程、八一路改造、江西老路1.5公里改造、州宾馆至小沙坝二级公路一期工程建设、洛本卓乡农贸市场建设、六库活畜交易市场建设、救助500名贫困学生、培训500名劳务输出人员、新区水改旱工程、1500户茅草房改造工程共十件关系广大人民群众切身利益的实事。

(八)各项事业全面进步，社会大局保持稳定

 稳步实施“科教兴县”战略。深入开展科技下乡活动，完善“科技兴农”体系，农民技术水平、文化素质不断提高。进一步推进“普九”进程，全力改善教育教学条件，泸水二中、秤杆中学学生宿舍楼、民族中学综合楼等项目已建成或正在实施建设，完成投资447万元。全县的青壮年文盲率下降到2%，适龄儿童入学率达98%。上江乡、六库镇普及九年义务教育工作已通过县级验收。

文化事业健康发展。文化基础设施建设不断得到加强，全年共投入建设资金369万元，怒江民族文化生态园和驼峰航线纪念馆等一批建设项目已建成或正在实施建设中。公益性文化事业健康发展，经营性文化产业开发已取得初步成效。全县有73支农村文艺宣传队活跃在精神文明建设主战场上，全年仅县直机关就举办各种广场文化活动37场（次），参演人员达5000余人，观众达11万人（次）。按市场运作方式依法出版了VCD《三江神韵》，民族艺术团先后到福建、浙江、昆明、保山、德宏等地有偿演出100多场次，让泸水逐步走向全国，加快了民族文化产业开发步伐。

计生工作和卫生事业不断推进。全年共计投入基础设施建设资金545万元，县疾控中心等一批建设项目已建成或正在实施建设。农村卫生医疗、新型农村合作医疗制度改革进展顺利，参合率达到60%，直接受益群众达18622人。不断加强计划生育工作，建立计划生育利益导向机制，全面实施农业人口独生子女“奖优免补”政策，推行优质服务，全县人口出生率和自然增长率控制在10.06‰和5.21‰。

广播电视建设有突破。共计投入建设资金345万元，全县广播、电视覆盖率分别达85%和94%。不断提升宣传服务质量，极大地丰富了广大人民群众的精神文化生活。

旅游业起步较好。全年共投入旅游基础设施建设资金30万元，共计接待游客20.39万人次，比去年同比增长10.63%，完成旅游总收入7675.41万元，比去年同比增长12.46%。

加强社会保障和再就业工作。全年发放社会养老金303万元、失业保险金132万元，发放率达100%；为1402人发放了城镇居民最低生活保障金118万元，安置就业和再就业人员772人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

重视资源保护和开发。依法加强对土地、水、森林、矿产和野生动植物资源的保护与开发，进一步治理整顿土地、矿业权市场秩序，狠抓地籍管理、地质灾害防治，积极做好重点项目建设用地勘测、征用、报批工作，争取灾毁农田复垦项目和土地开发整理项目4个，投入资金1200余万元。

认真落实安全生产责任制。切实做好矿山、道路、消防、建筑等安全生产工作，防止重特大事故的发生。

加大社会治安综合治理力度。依法取缔和严厉打击“法轮功”等邪教组织，积极开展禁毒缉毒工作，侦破了一批刑事案件，严厉打击各种犯罪分子。认真做好工程款和民工工资清欠工作，有效维护了社会稳定。

 (九)围绕怒江五十年州庆，全面提升泸水整体形象

县委、县政府紧紧围绕怒江五十年州庆，采取强有力的工作措施，进一步理清思路，强化品牌意识，以发展迎州庆、以州庆谋发展，全面提升泸水形象和拉动县域经济发展。州庆期间，累计投入项目资金4900余万元，全面完成了州庆重点项目建设任务；投入252万元资金，全面开展了环境综合整治活动，使六库地区的环境卫生得到了明显改观；投入资金44.5万元，成功举办了篝火晚会；投入资金36万元，开发泸水文化产品10余种。

(十)政府自身建设得到加强，行政效率进一步提高

一年来，以学习实践“三个代表”重要思想和实施“云岭先锋”工程为动力，大力弘扬“讲实话、察实情、办实事、见实效”的务实作风，认真执行公务员“八条禁令”，切实加强干部队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓工作落实，重点解决群众关心的就业难、上学难、就医难和人居环境差等实际问题。全面实施《行政许可法》，取消县级行政审批事项11项，修改、废止政府规范性文件136件。同时，加大审计监督力度，促进廉政建设，确保了财政资金和专项资金的规范运行。县政府及其组成部门通过“抓班子，带队伍，干实事”，为泸水的经济建设、社会发展营造了廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的投资环境和文明舒适的人居环境。

过去的一年，全县上下始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，振奋精神，战胜了各种自然灾害，保持经济社会的全面发展。但是我们也应清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和困难，与人民群众的要求和发达地区相比还有很大差距。一是经济结构不尽合理，农业产业化经营水平不高，农产品加工转化能力弱，农民增收困难，粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立。支柱产业尚未形成，市场竞争力弱，外向型经济、非公有制经济发展滞后；二是财税收入增速缓慢，财政收支矛盾突出，就业形势严峻，社会保障能力较弱，保持稳定的压力加大；三是基础设施仍然滞后，给发展带来较大的压力；四是对工业发展推动经济增长的认识不足，小水电开发和以硅矿为主的矿产开发进展缓慢；五是国企改革引发的一些社会不稳定因素仍然存在；六是自然灾害严重，恢复重建任务艰巨；七是一些国家机关工作人员缺乏求真务实的工作作风，服务意识淡薄。对此，我们务必要引起高度重视，在今年的工作中认真加以解决。

二、明确任务抓重点，全面实现“十五”计划目标

2005年是我县实现“十五”计划最关键的一年，也是深化改革、加快发展最重要的一年。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础，具有重大意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议、省委七届六次全会、州委五届六次全会精神，按照县委九届三次会议的部署安排，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，依托两大优势，构建“三带”经济，加快五个对接，推进七项产业，努力促进财政增长和农民增收目标，全力维护社会稳定，实现经济社会全面协调可持续发展。

2005年全县经济社会发展宏观调控主要预期目标建议为：

全县生产总值增长10％；

第一产业增长3%；

第二产业增长14%；

第三产业增长10%；

工农业总产值增长4%；

农村经济总收入增长6%；

粮食总产量增长3%；

全社会固定资产投资增长30％；

社会消费品零售总额增长20％；

进出口总额增长10%；

乡镇企业营业收入增长20%；

地方财政收入增长11％；

农民人均纯收入增长5％；

城镇登记失业率控制在4.7％以内；

人口自然增长率控制在10‰以内。

为实现以上目标，必须切实抓好以下十个方面工作。

（一）切实加强农业农村工作

加强农业基础设施建设，促进农业产业结构调整。加大农业基础设施建设投入，努力提高农业综合生产能力。按照推进七项产业，建设群体经济支柱的要求，不断调整农业整体布局，优化农业产业结构，因地制宜的发展区域经济。培植林药产业，努力提高经济作物在种植业中的比重，重点发展优质稻、甘蔗、无公害蔬菜、咖啡、核桃、漆树等具有一定发展优势和前景的特色农产品。强化农牧产业，把发展畜牧业作为调整农业产业结构的重要措施，大力发展以土鸡为主的家禽、山羊、肉牛和蜜蜂等特色养殖业，提高科技在畜牧业中的贡献率。打通流通销售渠道，以畜牧业带动农业发展，增加农民收入。要高度重视动物检疫和防疫工作，切实加强禽流感等重大动物疫病防治。

牢固树立可持续发展战略。继续抓好天然林保护和退耕还林工作，全面完成绿化造林任务4.5万亩，认真落实2.6万亩核桃和6万亩木豆项目的推广规划工作。加快农村能源建设，力争完成1500口沼气池的建设任务。进一步落实以基本农田保护为核心的严格保护耕地制度，确保耕地总量动态平衡。认真实施环境保护目标责任制，继续抓好小流域治理，加强地质灾害防治工作，实现人与自然和谐发展。

加大扶贫开发力度。要以提高贫困农民收入水平和生活质量为中心，以改善贫困群众的生产生活条件为重点，坚持开发式扶贫，集中力量抓好扶贫安居温饱工程建设、茅草房改造、重点村建设和扶贫劳务输出四项重点工作。继续坚持定点挂钩扶贫制度，着力改善贫困村组的饮水、通路、供电困难，年内力求解决5000人的温饱。加强农民工技能培训，采取引导性培训、职业技能性培训、定向培训等方式，努力提高劳动者的素质，扩大农村劳动力转移培训实施规模，力争完成劳务输出6100人，促进农业剩余劳动力向城镇和非农产业转移，为农民增收拓展空间。同时，继续实施好联合国儿基会的规划项目，争取更多的小额信贷资金，加快贫困地区脱贫致富的步伐。

继续深化农村改革。在去年的基础上，继续抓好农村税费改革，严格执行统一政策，狠抓督促检查，实现村村减负、户户受益和农村基层组织、农村教育正常运转的目标；规范农村税费行为，建立减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹。进一步加大水管体制改革力度，逐步实行供养分离的水利工程管理机制。继续深化粮食流通体制改革，实现粮食市场主体多元化，确保粮食安全。抓好乡镇机关机构改革、教育和卫生体制改革。积极稳步推进农村信用社的改革，真正把农村信用社办成农户、农村个体工商户和其他经济组织的银行，使农村信用社切实转变服务机制、强化管理，着力提高经济效益和社会效益。

（二）开发电矿产业，促进工业发展

加快工业化进程，积极寻找发展工业的路子。依托资源优势、加快电矿产业开发，带动整个工业的发展。在全力配合做好六库电站等县境内怒江干流开发的同时，加大招商引资和服务力度，坚持开发与保护并重的原则，加快县境内怒江支流的水电资源开发，走资源联动的工业发展路子。年内力争开工建设隔界河电站、腊门嘎河电站、堵堵洛河电站、老窝河四级电站、计堵河电站、老窝河上游4座电站，实施古炭河生态电站等项目。在现有的基础上，进一步规划以硅冶炼为主，以钼矿、铅锌矿、黄铁矿采选为辅的发展布局，在老窝乡荣华村“六兰”公路附近，建设以硅矿冶炼为主体年产10万吨规模的小工业基地。同时，结合六库干流电站开发，逐步推进小沙坝工业区建设，进一步拓宽工业发展空间，切实加快农业与工业的效能对接，努力培育新的经济增长点。

（三）扩大投资和消费需求，继续加强基础设施建设

按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，把扩大投资需求与增强消费需求结合起来，加强水利、公路、能源、市政和通讯等基础设施建设，增强国民经济和社会发展后劲，争取固定资产投资增幅达30%。水利建设：一是完成加固改造重点水利工程6件，重点水毁修复水利17件，零星水毁修复及岁修水利工程142件；二是争取实施第三期饮水解困工程25件，解决1363户,5450人,14386头牲畜的饮水困难；三是扩建改造片马水厂，完善上江大山坪子小练地饮水工程、实施上江百花岭、六库镇坡头饮水工程等项目的建设；四是争取实施排路坝、片马、石缸河水土保持小流域治理工程项目建设；五是做好“农村饮水安全项目”规划和上报立项工作。公路建设：一是全面完成农村公路通达工程；二是实施跃片公路工程；三是建设小沙坝二级公路后续工程；四是加快建设片马环城公路；五是完成片马口岸过境路的油路改造建设任务。市政基础设施建设：全面启动新县城建设，力争在年底以前全面完成怒江大道建设，江堤第三期工程力争在年内开工建设。同时，要继续主动配合州级部门抓好怒江民用机场场址的补选工作，积极配合上级部门抓好金六二级公路、六库电站的建设，全力协调做好土地征用、拆迁和移民安置等工作。积极支持、服务和协调好项目建设，把境内项目建设与农村剩余劳动力转移相结合，拓宽劳动力转移的渠道，努力增加农民收入。

（四）依托片马口岸优势，促进边贸经济发展

依托片马口岸得天独厚的区位优势和资源优势，做大做强边贸产业。要加快开发与开放的热能对接，坚定不移地实施全方位、多层次、宽领域的开放战略，扩大对内对外开放。2005年，片马口岸要抓住灾后恢复重建的机遇期，各级各部门多渠道争取项目，整体改善口岸的基础设施，重点要抓好以跃片路改造扩建、环城公路改造建设等为主体的道路建设，以国门、查检货场等为主体的口岸通关配套设施等硬件建设，按照两个暂行规定和两个规划加强口岸管理，不断规范服务。积极理顺与缅方的关系，加大地下资源合作开发力度，逐步实现口岸转型；加快俄嘎通道建设，确保俄嘎通道年内在边贸进口上有新的突破，促进口岸经济发展。以建设三镇经济带为契机，根据《鲁掌非公经济园区发展规划》，制定和落实相关优惠政策措施，把片马口岸部分企业逐步迁移到鲁掌，搞好口岸延伸工程，盘活闲置国有资产，发展加工企业生产，提高经济效益，带动非公经济的发展。

以新县城搬迁建设为重点，加大招商引资工作力度。认真总结和推广放宽准入条件、拓宽合作领域、以诚相待和双赢发展的经验，加大营造环境和强化服务的工作。加强招商引资项目库建设，力争年内招商引资实际到位资金达3亿元。

（五）立足长远建设新县城，努力推进城镇化进程

根据省政府3年内完成新县城建设的要求，树立城镇经济理念，严格按照规划，把六库建设成“集山水林城为一体，布局合理，层次分明，功能完善，发展协调，具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的峡谷明珠”的新城。同时，加强江东和江西两个片区城市功能的规划和完善工作，充分利用州府六库城镇拉动经济的优势，带动全县小城镇建设，推进城镇化进程，加快城镇与乡村功能的对接，逐步缩小城乡差别，不断推进城郊乡村各项事业的发展。

（六）继续深化国企改革，大力发展非公经济

按照州委、州政府“查缺补漏、巩固成果、规范完善”的要求，继续深化国有企业改革，认真实施好最后2户国有企业的改革。千方百计筹措改革成本，妥善安置好职工，切实推进企业机制和管理创新。及时研究和帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，切实加强服务，规范企业用工制度，提高职工劳动技能，做好下岗职工再就业培训工作，努力创造就业机会，维护企业和职工利益。要进一步明确行业部门的工作职能，继续清理有碍非公有制经济发展的政策制度，为非公经济发展营造宽松环境，提供良好服务，促进非公经济快速发展。

（七）加强财税金融工作，规范市场监管服务

正确处理快速发展与协调发展、持续发展的关系。以重大项目建设、电硅开发为突破口，积极培植新的经济增长点和新财源，用足用活现行税收政策，进一步优化主体税源、壮大新兴税源、培植支柱税源、挖掘潜在税源、拓宽补充税源。强化税收征管工作，严格依法治税，防止“偷、漏、骗”，做到应收尽收，确保完成今年财政收入增长目标。进一步做好增收节支工作，围绕建立公共财政目标，优化支出结构，在确保机构正常运转和机关事业单位人员工资按时发放的前提下，集中有限的财力保重点、办大事。进一步完善财政管理体制，做好财政支出管理工作。金融部门要调整和优化信贷结构，以服务地方经济建设为己任，积极支持重点项目建设，加大对非公有制企业、农业、个人消费贷款的支持力度，积极支持地方经济发展。进一步完善贷款担保体系，采取参股、联合经营等方式充分吸纳社会闲置资金，增强政府筹资、融资、投资运作能力。进一步确立企业的投资主体地位，建立和完善“谁投资、谁受益、谁承担风险”的机制。要简化审批手续，扩大投资领域，打破地区、行业、所有制和内外资界限，广泛吸纳社会资本参与我县经济建设。继续整顿和规范市场经济秩序，加大对行政事业性收费行为的监管力度；加强工商、药监、质量技术等监督工作，严厉打击制假售假等违法犯罪活动，努力营造良好的社会信用环境，建设诚信社会，维护公平竞争。

（八）统筹各项事业发展，努力构建和谐社会

加强科教工作。加大“科教兴县”战略的实施力度，实现科技与经济的潜能对接。进一步抓紧抓好“普九”工作，实现四个扶贫攻坚乡“普九”目标，继续实施好“二期贫义”工程和“危房改造”工程，实施好“世行贷款/英国政府赠款西部地区基础教育发展”项目和青少年课外教育活动中心项目，抓好泸水一中搬迁建设工作。

加大文化体育建设力度。加强基层文化体育设施建设，加快外来文化与民族文化的聚能对接，完成农村年放映852场的任务，建设两个乡级文化站的标准用房，争取县级宣传文化中心项目，积极寻求文化产业多种形式发展的路子。

加强卫生工作。加大疾病预防控制和医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力。加大艾滋病初筛和防治工作，抓紧抓好县疾控中心和县医院搬迁建设。继续抓紧计划生育工作，全面落实好农业人口独生子女“奖优免补”政策，稳定低生育水平，努力提高人口素质。

加快发展广播电视事业。完成大兴地乡瓦拉坝村、六库镇新村、称杆乡大村子三个自然村的有线电视光纤接入工作，建设30个50户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，逐步探索并建立农村广播电视等公共文化设施建设的长效机制，进一步丰富群众文化生活。

促进旅游业的发展。完成《泸水县旅游发展总体规划》和《片马边境——生态旅游总体规划》的编制任务，完成听命湖与长城坝两条生态探险线路以及农家乐园的项目设计和资金争取，打造民族文化旅游产业。

继续做好民族、宗教工作。认真贯彻落实《民族区域自治条例》，巩固民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族进步发展，认真贯彻落实党的民族、宗教政策，依法加强对民族、宗教事务的管理，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

抓好防灾救灾和安全生产工作。进一步提高突发性灾害救援能力，完善救灾应急预案，切实做好防灾减灾工作。高度重视安全生产，实行严格的责任制度，认真排查和清除各种事故隐患，遏制重特大安全事故发生。

高度重视就业和再就业工程，坚持就业优先。把扩大就业放在更加突出的位置，全面落实再就业的各项政策措施，广开就业门路，实施积极的就业政策。支持发展劳动密集型产业，积极扶持发展中小企业，大力发展非公有制经济，采用灵活多样的形式，努力扩大社会就业和再就业。

进一步完善社会保障体系。把非公有制企业职工、灵活就业人员和进城就业的农民工等依法应保未保人员逐步纳入社会保险，完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会救助医疗保险机制，努力扩大各项社会保险覆盖面。继续做好城镇“低保”工作，建立和完善对低收入者的救助制度，重视解决城镇特困家庭在住房、医疗和子女就学等方面的实际困难。

加大审计力度，加强统计工作，认真搞好经济普查、外事、侨务、新闻、档案、史志、地震、气象等工作，进一步做好老龄工作，关心支持残疾人事业发展。

（九）推进民主法制建设，全力维护社会稳定

加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心，以培养“四有”新人和加强社会信用体系建设为重点，促进公民道德素质的提高。继续广泛开展文明城市、军警民共建等内容丰富、形式多样的群众性精神文明创建活动。

加快民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持报告、通报工作制度，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员的提案。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。严厉打击取缔各种邪教组织，切实加强社会治安综合治理，加强社会安全防范，继续加大禁毒缉毒工作力度，有效遏制各种违法犯罪案件的发生。同时，切实加强公安队伍建设，采取有效措施，努力提高案件侦破率，严厉打击各类犯罪分子。要高度警惕并认真化解社会不稳定因素，及时、认真和规范地做好人民群众来信来访工作，及时排查调处矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，稳步推进“平安泸水”建设。切实抓好清理解决各类工程欠款和拖欠农民工工资的工作，建立长效机制，确保不再发生新的工程建设款和农民工工资拖欠问题；重视加强法律咨询服务和法律援助服务工作，切实保护人民群众的合法权益。

加强国防后备力量建设。支持各级军事机关抓好民兵预备役和国防动员工作。广泛开展国防教育，积极做好新形势下的“双拥”工作，巩固和发展良好的军政军民关系。努力帮助驻军解决实际问题，通过军地双方的共同努力，进一步做好我县的“双拥”工作。

(十)以“兴边富民”工程和县域经济发展为重点，做好“十一五”规划编研工作

在抓好重点项目的同时，紧紧抓住我县被列为全省47个县域经济试点县和实施“兴边富民”工程建设的难得机遇，进一步提高认识，统一思想，按照县委九届三次全会确定的总体工作要求，突出重点、分步有序地做好分析研究、前期规划、咨询评估、项目管理、跟踪服务等各项工作，通过项目实施真正达到“兴边富民”、促进县域经济发展的目的，并为“十一五”期间全县社会经济发展奠定坚实基础。

编制好“十一五”规划，对于指导和促进我县未来五年经济社会发展具有十分重要的意义。各级各部门要切实加强领导，密切配合，成立专门机构，抽调精干人员负责此项工作。要以“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”为规划编制思路，以“兴边富民”和县域经济建设为重点，深入开展调查研究，认真分析“十一五”面临的资源开发和产业开发的形势，把握好发展的机遇和挑战，明确经济社会发展目标、重点和战略措施。既注重规划研究的战略性、前瞻性，又注重规划研究的指导性、现实性和可操作性，为下一个五年发展提供科学的规划指导。

三、加强政府自身建设，抓好十件惠民实事

认真开展保持共产党员先进性教育活动，针对行政能力、政府职能转变、政风建设等方面存在的问题，以解决机关工作作风为重点，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持察实情、讲实话、办实事、创实绩，加大行政效能监督和执法监察的力度，切实纠正行业不正之风；深入基层，开展调查研究，把工作重点转到抓改革、谋发展、保稳定和人民群众关心的问题上来。要深入贯彻实施行政许可法，依法规范行政行为，深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，进一步清理、取消和规范行政审批事项。继续健全政府重大决策的社会公示制度、听证制度，加快电子政务建设，提高行政效率。进一步拓宽渠道，坚持定期向社会、向群众通报政府工作情况，扩大政府工作透明度，接受社会和人民群众的监督。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任目标，预防和防止腐败。进一步强化公务员能力建设，严格执行《云南省公务员八条禁令》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。

维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。在全面完成各项工作的基础上，今年要着力抓好十件惠民实事：改建六库江东农产品批发零售市场、新建江西农贸市场、改建鲁掌农贸市场、新建小沙坝农贸市场、新建六库垃圾处理场、新建泸水县社会综合福利院、六库至小沙坝路段改造二期工程、“三江并流”管理中心至气象局路段改造工程、实施100人白内障患者“光明工程”、江堤三期工程建设。用实际行动为全县人民交上一份学习实践保持共产党员的先进性教育活动的满意答卷。

各位代表，各位委员！今年是我县承前启后、加快发展的关键一年，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民统一思想、与时俱进、开拓进取、狠抓各项措施的落实，为圆满完成“十五”计划的各项任务，为开创泸水经济和社会发展新局面而努力奋斗！