政府工作报告

在泸水县第九届人民代表大会第四次会议上

县长  朱文勇

（2001年3月11日）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、“九五”全县工作简要回顾

“九五”期间，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，全县各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，认真开展“三讲”和农村“三个代表”教育，全面贯彻党的十五大精神，紧紧围绕“农民增收，农村稳定；多种经济成分共同发展，财政增收；百花齐放，社会事业全面进步”三个关系全县稳定与发展的关键问题，稳定党在农村的基本政策，强化农业基础地位，加大改革开放力度，推进经济体制改革，认真实施科教兴泸战略，坚持两手抓，两手都要硬的方针，全民动员，克服自然灾害和其他各种不利因素的影响，努力拼搏，开拓进取，取得了较好成绩，基本实现了“九五”计划确定的经济社会发展计划目标，全县呈现出经济发展，社会进步，民族团结，边防巩固的新局面。“九五”全县工作的主要特点是：

（一）国民经济持续健康发展，人民生活得到新的改善

2000年国内生产总值完成36347万元，比上年增长6.32%；较“八五”末的21867万元增加14480万元，年均递增10.7%。其中第一产业9983万元，比上年增长0.32%，较“八五”末的8227万元增加1756万元，年均递增3.95%；第二产业9375万元，比上年增长4.99%，较“八五”末的3480万元增加5895万元，年均递增21.92%；第三产业16989万元，比上年增长11%，较“八五”末的10160万元增加6829万元，年均递增10.83%。

1、农村经济健康发展。“九五”期间把农业增产、农民增收作为农村经济发展的根本出发点和落脚点，始终把农业和农村工作放在经济工作的首位，千方百计增加投入，抓项目，抓示范，提高科技含量，有力地促进了农村经济的发展。2000年实现农村经济总收入14664万元，比上年增长5.52%，较“八五”末的8118万元增加6546万元，年均递增12.55%。

粮食生产在整个“九五”期间一年一个台阶，连续五年获得丰收。粮食作物播种面积2000年达360786亩，比上年增长1.7%；较“八五”末的336784亩增加24002亩，年均递增1.39%；粮食总产量达53649吨，比上年增长1.57%。较“八五”末的45318吨，增加8331吨，年均递增3.43%。农民人均有粮达440公斤，比上年增长0.91%，比“八五”末的367公斤增加73公斤，年均递增3.69%。

畜牧特色产业快速健康发展，成为农村经济的主要增长点。2000年大牲畜出栏4851头，比上年增长7.39%，较“八五”末的3821头增加1030头；年均递增4.89%；肥猪出栏86794头，比上年增长5.62%，较“八五”末的58748头增加28046头，年均递增8.12%；羊出栏36542只，比上年增长12.22%，较“八五”末的17670只增加18872只，年均递增15.64%。肉类总产量达6884吨，比上年增长6.25%，较“八五”末的4692吨增加2292吨，年均递增8.28%。

2000年末大牲畜存栏59234头，比上年增长0.97%，较“八五”末的53317头增加5917头；年均递增2.13%；生猪存栏153513头，超过人均1头，比上年增长1.68%，较“八五”末的138961头增加14552头，年均递增2.01%；羊存栏118757只，比上年增长5.09%，较“八五”末的66988只增加51769只，年均递增12.13%；基本实现了县委、县政府确立的建立畜牧特色产业的思路。

经济生态效益并重，大力发展绿色经济。“九五”期间共投入资金1300多万元，共完成工程造林20.85万亩，沼气池642口。其中以工代赈项目4.59万亩，投资337.6万元；速生丰产林6.58万亩，投资333万元；绿色扶贫攻坚项目2.94万亩，投入资金389.5万元；澜防工程3.84万亩，投资277万元；群众投工投劳完成一般造林2.86万亩。沼气池624口，投资124.8万元。同时完成节柴灶改造6662眼；红豆杉采穗圃400亩和封山育林26.98万亩。

为了强化依法治林，积极配合国家开展野生动物保护的“南方二号”、“绿色保卫”和保护森林资源的“三号”等一系列行动。共查处破坏森林资源案248件，为国家挽回经济损失100多万元，处理人数达500多人。

99年我县被列为天保工程实施单位，范围涉及7个乡镇，42个村民委员会；分为107个经营区，面积77755公顷，聘用森管员54人，建天保宣传片22块，完成投资29.45万之；2000年公益林建立项目封山育林400公顷，人工造林100公顷，设计已完成。到“九五”末，我县森林覆盖率达67.7%，有林地覆盖率达58.5%；按现有15.3万人计算，人均拥有林地1.68公顷，活立木195立方米。县内拥有国家级保护区4.23万公顷，省级保护区1万公顷。森林消防和病虫害防治工作得到了明显的加强。森林覆率从“八五”初的45%提高“九五”末的62.7%。

乡镇企业进一步发展。共完成营业总收22744万元，比上年增长10.44%；较“八五”末的9323万元增加13421万元，年均递增19.53%。

2、非公有制经济健康快速发展。2000年全县共有个私营企业达2840户（其中私营企业70户），比上年增长   %，较“八五”末的297户年均递增57.08%，个体工商户2081户，较“八五”末的2152户增加了71户，年均递增0.67%；从业人员较“八五”末的4281人增加了1274人，增长了7.32%；完成营业收入26348万元；较“八五”末的799万元增加25549万元，年均递增101.21%。上缴税金929.58万元，比上年增长12.7%，较“八五”末的182.69万元增加746.88万元，年均递增18.13%。

3、工业企业主动求改革，谋发展，在困难中奋进，实现工业总产值12356万元（现价），比上年增长14.82%，较“八五”末的5068万元增加7288万元，年均递增19.51%。

4、财政金融运行平衡。“九五”期间，由于实施和完善了乡级财政包干体制，加强预算资金和预算外资金的管理，依法加强税收征管，大力培植财源。2000年共完成税收4407万元，比上年增长13.79%，较“八五”末的1410万元增加2997万元，年均递增25.6%；完成地方财政收入2968万元，比上年增长22.57%；较“八五”末的1190万元增加1758万元，年均递增20.06%，完成全县地方财政支出11283万元，比上年增长16.98%，较“八五”末的4799万元增加6484万元，年均递增18.65%。确保“二条保障线”和机关职工增资等方面的需要。

金融各项存款余额达70880万元，比上年增长17.65%，较“八五”末的23426万元增加47454万元，年均递增24.79%。金融各项贷款余额45172万元，比上年增长2.54%，较“八五”末的15199万元增加29973万元，年均递增24.34%，有力地支持了地方各项建设需要。

5、片马口岸建设进一步完善，边境贸易大幅度增长。2000年完成边贸进出口总额11359万元，为历史最高水平，比上年增长78.54%；较“八五”末的5076万元增加6283万元，年均递增17.48%，成为泸水经济增长的一个亮点。

6、人民生活得到明显改善。2000年城乡居民储蓄达29916万元，比上年增长22.03%；较“八五”末的10147万元增加19769万元，年均递增24.14%。职工年平均工资收入8833元；比上年增长11.23%，较“八五”末的4492万元增加4341元，年均递增14.48% ，农民人均纯收入达924元，比上年增长4.41%，较“八五”末的503元增加412元；年均递增12.93%。“九五”期间农民负担控制在3%以下。社会消费品零售总额完成12469万元，比上年增长15.65%，较“八五”末的6442万元增加6027万元。年均递增14.12%。“九五”期间六库地区社会商品零售价格总水平上涨控制在0.3%左右；农业生产资料价格下降0.5%以上。城镇居民居住面积明显增长。“九五”期间拨救灾资金达472.874万元，切实解决了受灾群众的生活困难。

（二）基础设施得到进一步的加强

基础设施是增强自身脱贫的“造血”功能。“九五”期间，县委、县政府把基础设施建设作为打通经济发展瓶颈制约的重点，紧抓不放，动脑动手，多方筹集资金。“九五”期间基本建设投资累计完成24145万元，较“八五”累计的14922万元，增加9216万元，增长61.73%。新建和改建了一批基础设施。全县基础设施建设得到了明显改观。

一是交通方面抓住部、厅等挂钩扶贫的机遇，“九五”期间累计投入资金7219万元，新建了腊门里等跨江吊桥1座；改建了跃片公路、片岗公路等2条，129公里省道和县乡公路；新建了滴水河、卯照、鲁祖、白水河、瓦姑、银坡、自把、双奎地等乡村公路共18条；全长190.2公里，维修新建人马驿道31条，共886公里，全县通车里程2000年达675.4公里。较“八五”来的485.2公里，增加190.2公里。县内现有省道公路3条268公里，县乡公路407.4公里；乡村公路  条   公里，73个村民委员会已有42个通了公路，片马、老窝、上江已实现村村通公路，县内乡村道路网络基本形成。

2、能源建设方面。“九五”期间共完成投资4143万元；完成了2х2000KW的听命河电站电源点建设；上江、六库容量为3000KVA的变电站2座，新增容量为1358KVA的配电变压器153台，架设35KV高压输电线路51.38公里，10KV高压输电线路180.73公里，低压线路88公里，架通了跃进桥至片马的高压输电线，实现了全县统一电网供电。全面完成了农村水电初级电气化县的建设和电力扶贫项目“村村通电”工程的建设任务。使全县73个村民委员会已有69个通电，村通电率达94.5%；全县城镇和农村36622户中，通电户达33614户，户通电率达91.78%。

3、通讯建设方面。“九五”期间：全县九个乡镇开通了光榄传输自动电话，并实现村村通程控电话，部分乡镇开通了无线寻呼，移动电话信号基本覆盖了九个乡镇机关和部分农村，通讯盲区和缝隙逐渐缩小，电话、无线寻呼机、手机在城镇基本普及并已走进部分农村。

4、农业基础设施得到进一步夯实。“九五”期间充分利用“以工贷赈”、“粮食自给平衡”、“扶贫”项目，充分发动群众投工投劳623.7万个工日，大搞农田水利基本建设，累计完成各类农田建设54415.77亩，其中：中低产田改造14161.07亩，坡改样（台）30631.9亩，新开水田9622.8亩。到“九五”末累计现有300公斤以上基本农田面积14.133万亩，其中吨粮田0.315万亩，750公斤级1.9万亩，500公斤级1.568万亩，400公斤级4.38万亩，300公斤级的5. 966万亩,农民人均占有300公斤以上级农田1.18万亩，实现了人均一亩高稳农田的“九五”奋斗目标。

“九五”期间水利建设累计投工投劳1332.71万个工日，新建重点水利工程2件，改造重点水利工程60件，重点水毁修复工程218件，每年对现有的1154条水利进行清理整修一次。开挖土坊1173.63万立方米，支砌方10.28方立方米，长度达108.43公里，新增灌溉面积7291亩，其中水田5327亩；恢复改善灌溉面积34468亩。人畜饮水困难进一步得到缓解，“九五”期间修建了人畜饮水工程118件，架设钢塑管道292.39公里，支砌水池728个，解决了231个村（社），6982户，31170人，52545头牲畜的饮水困难。

水土保持以重点项目荣华小流域、赖茂河小流域为主，完成治理面积78.32平方公里。极大地改善了农业生态环境，“九五”期间仅水利建设方面投资就达1801.858万元。

经过“九五”不懈努力，交通不便、通讯不畅、电力不足、农业基础脆弱状况明显改观，增强了发展后勤。

（三）国企改革和各项改革稳步推进

“九五”期间，国企改革以建立现代企业制度为目标，提高企业效益为目的，明晰产权制度为扭带，以盘活资产为突破口，对历史包袱沉重管理不善、扭亏困难的部分国有企业进行有效的改革，并取得了实质性进展。一是拍卖了飞亚人板厂、大理石厂，由矿业公司兼并了县锡矿厂，石油公司兼并了县民贸的商办厂；二是按照国合分离、放开放活民贸企业，稳定扶持供销企业的原则。对民贸公司、烟草、饮食、供销联社实行了制度改革，组建了供销联社，分设了烟草公司、饮食服务公司，改制成立了“泸水县民族贸易有限责任公司”；三是根据国务院粮食改革精神，深化粮食流通体制改革，成立了工贸和购销两个公司，界定了资产，规范了企业运作，实现了政企分开；四是完成了基层供销社历年政策性亏损挂账清理工作；五是理顺并规范了矿业的管理和流通秩序；六是对县物资公司进行清理整顿；七是对电力公司和汽车运输公司进行资产清算，政府持股，划并州公司，对石油公司进行整体上划。通过一系列有效改革，企业扭亏步伐明显加快，有的亏损企业已开始盈利。

“九五”期间，社会保障事业朝纵深发展全县参加养老保险统筹的企业职工5783人，确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放；城镇养老保险统筹覆盖面达100%。成立了再就业中心，共安置就业647人，安置率达84%。城镇失业登记率为1.38%。全县参加失业保障统筹的单位139户，3868人；建立了城镇居民最低生活保障制度。

农村改革进一步深化，全面完成了第二轮土地承包期延长30年合同续签到户工作；实行农村“四荒”、“两低”土地使用权有偿使用制度。国有土地使用有偿使用制度进一步得到深化。

城镇住房制度改革稳步推进。完成了金融体制、电讯、邮政体制和工商行政管理、技术监督体制的改革。财政、税收体制改革进一步深化；完成了第一轮政府机构改革，人事、教育、科技、医疗制度改革得到了实质性推进。

（四）口岸建设日臻完善，发挥出其应有效益

片马是全州唯一的省级边境口岸，通过“八五”的建设，各项基础设施基本完善；为发挥出口岸的应有效益，“九五”期间，县委、县政府在加大力度加强基础设施建设的同时，狠抓口岸管理，设立了片马口岸管理委员会，提出了“加强领导，理顺关系，搞好服务，提高效益”的方针，充分利用口岸区位优势，扩大对外开放力度，规范管理，强化服务。通过积极努力各方面工作有了较大改善，实现了口岸管理工作的“三统一”“二理顺”“两落实”“一条龙”“一突破”的良好局面；“三统一”，即一是改善投资环境，吸引投资者的认识基本统一；二是口岸行政管理和进出口物品管理基本统一；三是对外开放政策基本统一。“二理顺”，即一是海关和商检的关系基本理顺；二是涉外关系进一步理顺。“两落实”，即外事管理的政策和边境贸易的各项优惠政策得到进一步落实。“一条龙”，即实现办证、完税“一个窗口对外，一条龙服务”“一个突破”，就是边贸进出口额取得新的突破，“九五”末比“八五”末翻了一翻。成为“九五”期间泸水财政的重要增长点。发挥出了省级边贸口岸的应有效益。

（五）教育、科技事业稳步道发展

“教育为本，科技兴县”战略的实施，促进了教育事业的全面发展。“九五”末全县有完全中学3所（其中州直2所），职业中学1所，初级中学6所，完全小学60所，小学教学点315个（含一师一校213个），幼儿园6所（其中州直2所）；全县在校学生24158人；比“八五”末的20415人增加3743人，增长18.3%；有专任教师2443人；比“八五”末的1403人增加1040人，增长74.12%。其中小学专任教师1372人，比“八五”末的947人增加425人，增长44.87%；全县专任教师合格率为87.5%；“九五”期间新增校舍42913平方米。新增校点166个。适龄儿童入学率和巩固率分别为96.89%和96.61%。“九五”期间实现了全县“普六”，教育质量大幅度提高，特别是“九五”后三年，中、高考成绩居全州榜首。希望学校建设和贫困地区义务教育工程实施进展顺利。学生德、智、体、能全面发展，素质教育推进较快。

全县职业教育，成人教育得到了较快发展，全县开办了扫盲夜校231所；乡级农民文化技术学校9所，村级农民文化学校40所，县级科技学校1所，乡级科技学校9所，乡级婚育学校9所。老窝、鲁掌、片马、上江、六库五个乡镇实现了扫除青壮年文盲，提高了劳动者素质，促进了经济的发展。

科技是第一生产力，“九五”期间县委县政府加强重视科技工作，实施“科教兴泸”战略，广大知识分子和科技人员的政治待遇、经济待遇有了明显提高；本着“实际、实用、实效”的原则，加大科技推广力度。“九五”期间共有   项科技推广项目获省级科技进步奖；   项科技推广项目获州科技成果奖；农业、林业、畜牧、卫生等科技推广休系进一步得到完善。科技覆盖率有了明显提高。农业良种覆盖率达65.8%；农业科技覆盖率达62.9%；科技扶贫和科普工作成效明显。

（六）各项社会事业，精神文明和民主法治建设大步推进

“九五”期间，坚持“两手抓”的方针，精神文明建设取得好的成绩，促进了社会的全面进步推动物质文明建设。全县广播、电视覆盖率分别达到83%和86%；较“八五”末的80%和83%分别提高了3个百分点。有村文化室和万村书库71个；累计编排广场文艺节目199场，观众达157500 人次，农村合作医疗制度得到进一步推广，全县共建立农村医疗点73个，成为全州的先进示范典型，实施完成了卫VⅠ、VⅡ项目和6268工程项目。计划生育工作着重建立和完善经常性管理服务机构，扩展基础服务网络，促进了少数民族群众婚育观念的转变。2000年人口自然增长率8.6‰，“九五”期间均控制在10‰以内，圆满完成预定的人口计划。计划部门积极争取项目和资金，为全县经济建设不断注入生机和活力，为全面完成“九五”计划打下了坚实基础。加强土地、矿产资源管理，保护和合理利用有限资源。民族宗教工作，认真执行党和国家政策，致力了民族经济发展和社会稳定。民政工作扎实稳妥，给贫困和受灾群众及时送去了党和政府的温暖和关怀。劳动人事工作有条不紊，人事制度改革有序推进。外事工作始终如一服务于经济建设。城乡建设步伐加快，环境保护进一步加强，旅游工作开始起步。工商、物价、技术监督管理工作有力，确保了经济的健康发展。审计监督力度明显加大，确保了国家财政资金和各项建设资金的安全。统计、县志、保密等各项事业稳步健康发展。

民主和法治建设取得明显成绩。“九五”期间向人大常委会报告工作达140多次，办理人大议案和人民代表批评和建议，政协委员会提案   件，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员的建议和意见。

深入开展“扫黄打非”工作，文化市场得到了全面整顿和净化。集中力量侦破特大案，强化社会治安综合治理。积极稳妥地处理人民内部矛盾。依法治县力度加大，民主法治建设得到加强。政府法制工作全面推进，行政执法和行政执法监督力度不断加大，依法行政水平明显提高。

各位代表，“九五”期间我们取得的成绩，是在邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想的指引下，在县委的正确领导下，以及县人大法律监督、工作监督和政协的民主监督下，全县各族人民认真贯彻党的十五大精神，团结拼搏，奋力开拓的结果，成绩来之不易。我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警官兵、公安干警、检察官、法官以及各族各界人士，表示崇高的敬意！向曾为泸水作出过贡献的离退休干部表示衷心感谢！

二、“九五”建设的主要经验和体会

总结“九五”建设的各项工作，主要有八个方面的经验和体会。

（一）确定了切合实际的经济社会发展目标、思路和工作方针及措施

发展基础薄弱，产业结构单一，财政困难，生产力发展水平低，是我县县情，在市场条件下，能否把当地潜在资源优势转化为现实的经济优势，是能否发展的关键。“九五”期间，县委、县政府吃透县情，提出了建设“绿色经济强县，商贸经济富县，民族文化边贸旅游活县”的三大目标。确立了“打基础、调结构、兴科教、建特色”的发展思路，制定了抓实“一片，两区，三块，四基，五行”（“一片”即农村工作；“两区”即片马、六库两个地区；“三块”即口岸、国企、乡镇个体私营企业；“四基”即教育、农业、交通、能源四大基础；“五行”即边贸、林业、牧业、生物、旅游五大行业）的工作方针，在分类指导上还制定了各自的工作措施；如“稳定政策安民心，围绕市场调结构，依靠科技增收入，发展乡企富群众”的农业农村工作措施；“稳粮调结构，山上林果畜，山下精加工，立足峡谷拓外销”的产业结构调整措施等。通过实践证明“九五”的发展目标、思路、方针和分类指导措施是切实可行的，发挥了我县的资源优势，增强了市场竞争力，促进了“九五”期间泸水经济的持续、快速、健康发展。

（二）坚决正确处理好经济运行中的五个关系

1、正确处理好发展与稳定的关系。经济要发展，必须坚定不移地贯彻改革开放的方针，改革势必就要涉及一些利益冲突问题；诸如：企业改革出现职工下岗，农业结构调整出现的农村土地使用权、林地使用权变更等，这些问题的出现处理不好不仅影响改革成果，更为严重的是会引起骚乱，甚至影响社会稳定，“九五”期间政府正确处理发展与稳定的关系，按经济规律办事，以高度负责的精神，及时调处劳动纠纷、就业纠纷，边界、土地、山林纠纷，积极办理群众来信来访，对人民内部矛盾深入，调查研究，正确处理，做好疏导工作，避免激化。正确处理好稳定与发展的关系。

2、正确处理国家、集体、个人三者利益关系。“九五”期间，我国的市场经济体制基本建立，市场经济是法制经济、它与计划经济的最大区别在于市场经济以经济杠杆调整社会矛盾，而计划经济是通过行政手段调合社会矛盾，县人民政府依法行政，按照市场经济的方法办事，在处理国家、集体、个人三者利益时统筹兼顾，不以行政决策取代经济与社会决策，在执行政策的过程中不简单化，准确地反映三者的意愿，不违背经济规律，在制定政策、处理问题时正确处理好国家、集体、个人三者利益关系。

正确处理好加快对外开放和充分利用现有资源的关系。要发展经济，引进资金扩大对外开放，势在必行，但必须要根据现有资源，进行统一的规划，有计划有步骤地对外开放，不盲目引进，放任开发，造成宏观管理失控，否则，不但对开发商不负责任，还造成了现有资源的浪费。引发经济纠纷，挫伤了投资开发者的投资热情，损坏了我县对外开放的良好形象。所以，“九五”期间在加快对外开放和充分利用现有资源问题上吸取经验教训，既加大引资力度，加快对外开放，又加强现有资源保护；既保护开发商的合法利益，又减少我县资源流失，既统一规划，加强宏观管理，又支持开发者自主开发经营，正确处理好加快对外开放和充分利用现有资源的关系。

4、正确处理开放和依法行政的关系。坚持改革开放是我国的强国之路，改革开放十几年来我县的经济社会发生了翻天覆地变化。但是部分干部，有的是领导干部，对改革开放的内涵认识发生了偏差，把改革开放和依法行政人为地对立起来，把依法行政，按经济规律办事错误地认为是没有改革开放思想，认为改革开放就是什么事都可以做，不受任何约束，结果在执行政策的过程中简单化，以行政决定代替一切经济准则，造成了不必要的混乱。“九五”期间，县政府正确认识改革开放的精神实质，把思想统一到十五大精神上来，充分认识改革开放和依法行政的统一性，一致性，在经济建设工作实践中正确处理好改革开放和依法行政的关系。

5、正确处理放水养鱼和依法纳税的关系。以往各企业，集体、个体说扶持就是要求免税，认为只有免税才是扶持，认识偏离中央和省的有关文件规定。“九五”期间，我们营造宽松的投资和经营环境，加大服务的力度来达到扶持的目的，政府投资修路、办电、办口岸，搞市政设施服务于企业、集体、个体，企业依法纳税支持国家建设，正确处理了放水养鱼和依法纳税的关系。

（三）坚持打基础，努力创造良好的发展条件

实践证明，基础设施和基础产业落后是长期制约泸水经济发展的重要因素。为改变这一状况，加大项目争取力度，依靠项目拉动发展，同时集中有限财力、物力、人力，投入基础设施和基础产业的建设。“九五”期间，全县财政对农业的投入连年增加，改造了六片公路，片岗公路，大力发展乡村公路，实现了全县电力联网等。基础设施和基础产业建设的迅速发展，不仅明显地改善了当前经济社会发展的条件，更重要的是为跨世纪的泸水发展增添了强大的发展后劲。

（四）不断深化改革，是经济发展的动力所在

推进改革，是发展关键。“九五”期间，在农村实行了以家庭联产承包为核心的土地使用权和“四荒”土地使用权有限期，有偿、有流动改革，搞活了经营方式，促进了农村经济持续发展。

国有企业以建立现代企业制度为目标，大胆实行了转让，兼并，国有民有等经营形式，全面推行一系列以资产经营责任制为中心的综合配套改革。使企业经济效益显著提高。

推进了以出售公房和建立住房公积金，集资建房为主的住房制度改革，职工住房条件逐步改善。

进行了以分税制为核心的财税体制改革和投资、金融等管理体制改革，确保我县经济的良好运行。

实行了流通体制和市场投资方式的改革，拓展了市场范围，新的经济方式得到了较快发展。

实施了价格改革和利益分配改革，保持了政策的连续性。社会保障、人事、教育、科技体制，国有土地使用权，医疗制度等方面也进行了不断的深化改革，是全县经济、社会持续快速健康发展的动力所在。

（五）扩大对外开放，发展县城经济

泸水财政困难，投资不足，要保持经济的快速发展，发展县城经济，必须扩大对外开放，吸引外商来投资办厂。县政府抓住片片是我县独有省级边贸口岸的机遇，加大宣传力度，制定了一系列的优惠政策，重在落实，使外商留得住，有财发，有宽松的经营环境。先后引来了山东、广东、上海、新疆、昆明等地外商到我县，建立办电、开矿、木材深加工等企业，促进了县城经济的发展。此外，还以建设好片马口岸为突破口，加强与缅的经济合作，加大边境贸易，扩大对外开放。以建立特色产业为龙头，扶贫攻坚为目标，大力发展县城经济。

（六）切实加强了科技教育工作

科学技术是第一生产力，教育是基础，泸水的落后说到底就是科技教育的落后。为进一步发展生产力，提高劳动者素质，县政府切实加大了科技教育力度，在国家交通部、省交通厅等单位的协助下，建立了教育发展基金。制定了教育改革发展纲要，狠抓了教育“两基”工作，加大了教育基础设施建设，改善了教师待遇，定期研究教育工作，使教育事业得到稳步发展。科技方面主要充实了科技机构，群众性科普活动广泛开展，一批实用技术开发实体、科技示范村、科技示范户建立起来，取得了一批国家、省和州级科技成果奖，推动了科技事业的发展。

（七）加强了民族团结，巩固边疆稳定

泸水是个多民族聚居的县份，搞好民族团结，是确保边疆稳定、经济发展的重要因素。“九五”期间，我们认真贯彻党和国家的民族宗教政策，坚决打击打着宗教旗号，干扰民族团结，建立相互学习、相互帮助、相互尊重的新型民族关系。以讲政治的高度搞好民族团结工和，集中精力搞经济建设，促进了民族团结，巩固了边疆的稳定。

（八）坚持了两手抓，两手都硬方针

邓小平同志一贯主张要“一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，惩治腐败”，物质文明和精神文明建设要“两手抓，两手都硬”。“九五”期间，我们在狠抓质文明的同时，社会主义精神文明建设也得到加强，取得长足进步，坚持了用邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想武装各族干部群众头脑，在全县范围内深入开展爱国主义、社会主义思想教育、“三讲”教育和农村“三个代表”教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；形成共同的理想和精神支柱；依靠群众开展多种形式的精神文明建设活动，实施了一批群众喜闻乐见、影响面广的文化建设工程。与此同时，加强民主法治建设，加强廉政建设，加大反腐败，扫除社会丑恶现象和打击刑事犯罪力度，推动了改革开放、社会稳定，有力地促进了政府机关工作作风的改进和社会风气的好转。由于我们坚持从维护改革、发展、稳定的大局出发，坚决克服“一手硬、一手软”的倾向，从工作的结合上，组织保证上和制度的约束上，采取了行之有效的措施，把“两手抓”融为一体，相互促进，共同发展，使“两手抓，两手都硬”的方针贯穿于工作始终，有力地推动了全县经济发展和社会进步。

（九）坚持党的全面领导、自觉接受人大、政协的监督

服从党领导，是党的组织原则，接受人大、政协监督是我国的一项根本政治制度。“九五”期间，县政府讲政治、讲大局，自觉维护党组织的权威，认真贯彻执行县委的各项决定、决议，大事、要事及时向县委汇报。自觉接受人大的行政、法制监督，定期向人大报告法律、法规执行和工作情况，大事通报征得人大同意，接受人民代表监督，使政府工作与人民意志紧密相连。自觉接受政协的民主监督，虚心听取各族各界的意见，改进政府工作，定期向政协通报政府工作进程，团结各族各界，调动一切积极因素为泸水发展献讲出力。确保了政府工作正确地沿着社会主义道路胜利前进。

“九五”取得成绩是肯定的，但我们也应该充分认识到，经济和社会生活中还存在着许多矛盾和问题，主要体现在：GDP总量不足，经济和社会基础脆弱；科学技术十分落后，经济发展质量和竞争能力低下；城市化水平低，社会就业压力巨大；自然条件恶劣，扶贫任务仍然十分艰巨；财政供需矛盾突出，建设资金不足，将是“十五”发展的主要制约因素。这些问题必须引起高度重视，并在“十五”期间积极争取国家、省、州的扶持和采取有效的政策措施，努力加以解决。

三、关于“十五”计划的指导思想，发展思路和经济发展主要目标任务

新世纪的五年到十年，是泸水县继续开展扶贫攻坚，努力解决温饱的关键时期，也是泸水县完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。吃透县情，正确分析我县生产力发展水平所处的层次。客观、准确、科学地面对发展环境，是制定“十五”计划的重要基础。从全球看，经济全球化、信息化趋势加快。从全国看，经济市场化进程不断中快。从全省看，全省人民已经基本解决温饱，而我县不处在社会主义初级阶段低层次的最低层次，“九五”末还有近2万多人没有解决温饱，并且生存条件十分困难，就地脱贫无望，需要进行易地搬迁脱贫。国有企业整体素质下降，竞争能力低下，支撑经济发展的作用较弱；人均GDP总量较低，财政供求矛盾突出。

把发展作为“十五”的主题

坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。这不仅是一个重大的经济问题，更是一个政治问题。发展是硬道理，是解决泸水所有问题的关键，“十五”计划是一个抓住机遇，加快发展的计划，要在坚持速度与效益统一的基础上保持较快的发展。建国50年，特别是改革开放以来的建设和发展，我们奠定了一定的物质基础，积累了一些经验，探索出了基本符合泸水经济社会发展的路子并制定了相应的具体措施。只要我们坚定发展的信心，认定发展的主题，抓住发展的机遇，加快发展的步伐；提高发展的质量，“十五”完全可以变成一个脚踏实地、加快发展的计划。

把增加总量、调整结构作为主线

总量不足是制约我县经济发展差距拉大的根本原因，结构不合理又是难以活跃经济的结症。所以把增加总量和调整结构作为制定“十五”计划的主线。以增加总量和调整结构来增强国民经济整体素质和综合竞争能力。

把解决温饱作为主攻方向

“十五”期间我县还有两万多农村贫困人口尚未解决温饱，并缺乏生态条件，需要进行易地搬迁安置。另外，还有很大一部分农村居民没有住房或者住房简易，需要解决安居的问题；有部分群众虽然解决了温饱，但巩固脱贫的基础条件较差，还要继续加强以农田、水利、电力、道路、能源、学校、科技、种养等综合基础的建设。加之，一些企业职工和失业人员也需要救助。扶贫攻坚任务还十分艰巨，“十五”期间仍然要将扶贫攻坚作为主攻方向。要把解决温饱和不断提高人民生活水平作为我们一切工作的根本出发点，作为处理好改革、发展、稳定关系的结合点。强调不断增加群众收入，改善群众的生产生活环境，努力提高人口素质，健全社会保障体系，提高城乡人民消费水平。要把扶贫攻坚作为主攻方向摆在重要位置，才能使“十五”计划真正成为一个体现群众利益，让群众满意和赞成的计划。

因此，我县“十五”期间经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，基本方针，解放思想、实事求是，开拓创新；抓住西部大开发的重大机遇，紧紧围绕建设“绿色经济强县、商贸经济副县、民族文化边贸旅游活县”的三大目标，坚持“两手抓、两手都要硬”，认真实施科教兴泸、可持续发展，城镇化和全方位开放战略；坚持以加快发展为主题，经济结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，增加财政力和农民收入为目的，提高人民生活水平为根本出发点，全面推进全县经济发展、社会进步。

今后五到十年，是全面建设和完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是实现我县“三大目标”的关键时期。总体发展思路是：强基础促开发，调结构带发展，建城镇推商贸，重生态抓特色，兴科教促发展，攻脱贫保稳定。依托一个中心城镇，加快三个片区发展，建设一个重点生态屏障。根据以上指导思想和发展思路，“十五”经济社会发展主要目标和任务是：

（一）经济社会发展主要目标

经济总量

国内生产总值（GDP）5.8亿元，年均增长9.7%；

其中：第一产业：1.2亿元，年均增长3%；

第二产业：1.2亿元，年均增长6.2%；

第三产业：3.4亿元，平均增长14.33% .

财政目标

财政收入5000万元，年平均增长10.99%。

人口目标

到“十五”末，人口总量控制在16.2万人以内，自然增长率控制在10‰以内。城乡劳动力市场初步形成，社会保障体系初步建立，新增城镇就业4000人，实现农村剩余劳力向非农转移3.5万人。

人民生活

城镇居民人均可支配收入达5000元，年平均递增5%；

农民人均纯收入1350元，年平均递增7.7%；

农民人均有粮450千克，年平均递增0.9%；

村委会通电率达到100%；

村委会通车达60个，通路率达82.19%。

信息化程度

程控电话交换机总容量：1.4万门；

移动电话总量8000门；

电话普及率：10部/百人；其中城镇50部/百人，农村4部/百人。

广播电视覆盖率达到90%，实现省、州、县联网。

社会保障

社会保险覆盖率2005年达到100%。

其中：城镇职工基本养老保障覆盖率100%。

城镇职工医疗保险覆盖率达100%。

城镇职工失业保险覆盖率达100%。

城镇与农村生活基本保障率100%。

卫生保健

积极稳妥地推进合作医疗制度建设，到2005年，基本保障人民群众对医疗服务、医疗保健、卫生执法的要求。加强民间中草药研究开发，充分发挥植物优势，弥补西药不足的缺陷，满足人民对医药的需求。提高农村卫生知识普及，切实加强农村卫生硬件设施建设，其中实现人人喝上清洁卫生水，人有厕、畜有厩的目标。基本消防地方病。

科技教育

科技：加大科技投入力度，以农业新技术为重点，加强防治综合措施，进一步改变传统、落后、低效农业，以生物资源开发为主体，抓大促面，实现项目联动发展，到“十五”末，科技对国民经济增长和农业生产的贡献率分别达到25%和40%。

水利化程度：全县水利化程度由25%，达到2005年的30%。

农业科技措施覆盖率达90%以上。

巩固“普六”成果，打好九年制义务教育基础，老窝、上江、片马和六库城区实现普及九年制义务教育；继续开展扫盲工作，减少青壮年文盲。

扩大职业教育规模，提高适用技术普及。

可持续发展

天然林保护工程，“十五”期间实施天保工程8.1万公顷。

计划“十五”期间完成退耕还林（草）和恢复植被10000公顷（1993年土地详查耕地面积为22467公顷，退耕8467公顷，恢复植被1533公顷）。

耕地拥有面积：14000公顷（1993年土地详查耕地为22467公顷，其中：退耕8467公顷）。

水土流失治理：“十五”期间治理水土流失面积150平方公里，建设千里绿色通道，大力开展封山育林与植树造林，“十五”期间计划完成有效造林面积2.93万公顷，重点治理六库镇老窝河流域等14个小单元的水土保持工程。

农村能源建设：“十五”期间计划在古登、洛本卓、称杆、大兴地、上江、六库、鲁掌7个乡镇开展以节柴为主的农村能源建设，配合农村厕所和畜厩改造，建设1000口沼气池，节柴灶10000眼，小水电总装机达28000KW。

巩固好高黎贡山自然保护区，新建碧罗雪山自然保护区（3.44万公顷）。

森林覆盖率：到2005年全县森林覆盖率由2000年的67.7%上升到70%。

严格控制污染源头，切实保护生态环境走可持续发展之路。

（二）经济社会发展主要任务

1、“十五”经济发展主要任务

根据指导思想和发展思路，“十五”发展的主要任务是：把握机遇、努力开拓，围绕建设“绿色经济强县、商贸经济富县、民族文化边贸旅游活县”战略，发挥优势，突出重点，树立大农业观念，振兴第一产业。突出重点，建设片马、上江、古登三个小城镇。打好交通、能源、市政三个基础。优化结构，建立生物、旅游、边贸三个特色经济。强化环境意识；实施可持续发展；科教兴县；项目拉动；小城镇建设和区域发展五大战略联动，苦干实干，实现六个目标。即一是解决2万人的县内县外易地扶贫开发，实施2万户的扶贫安居工程，建设200个温饱自然村，基本实现解决温饱；二是人均GDP达到全州中等水平，经济增长保持10%的发展速度；三是退耕还林（草）10000公顷，恢复生态，有效控制生态恶化；四是加强交通、能源、通讯、教育等基础设施建设，努力改善投资环境；五是调整结构，三次产业结构调整为三、二、一，所有制结构得到有效调整，非公有制经济得到较快发展，对经济增长的作用与其他经济成分平分秋色；六是人口自然增长率控制在10‰以下，期末总人口控制在16.2万人以内。

2、社会发展的任务

以提高人民群众的生活质量为目标，开展扶贫济困工作，规范分配秩序，保护合法收入，缩小收入差距，加强民族团结，巩固边疆稳定，全面推进社会进步。

一是把人人享有基本公共服务作为社会发展的首要任务，加强义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共卫生、公共安全、民族事业等化共服务设施建设，促进公益事业的发展；二是加快社会事业制度改革。加快教育、医疗、住房、失业、养老、户籍等各项社会事业制度的改革，建立和完善以政府管理为主、社会各方面积极参与、以法律体系和政策体系为保障的社会发展管理体制；三是建立劳动力市场，引导劳力和人才资源的合理分流；四是加强民主与法治建设，创造良好的社会秩序。

四、把握形势，明确任务，切实抓实2001年的各项工作

2001年是新世纪的开元之年，也是实施“十五”计划的第一年，下大力抓好今年的工作，保持经济持续增长和社会稳定，为实现“十五”计划开好头，起好步，具有重大的历史和现实意义。

我们要把握形势，明确任务，抓住中央实施西部大开发；云南建立“绿色经济强省”、“民族文化大省”和“中国连接东南亚、南亚国际大通道”；怒江建设“矿电经济强州”、“生物经济富州”、“民族文化活州”的历史机遇，以只争朝夕的精神，开拓进取，促进县委提出的“绿色经济强县、商贸经济富县、民族文化边贸旅游活县”三大战略目标的早日实施。

因此，根据“十五”计划的指导思想、发展思路和县委的部署，2001年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入实践江总书记“三个代表”重要思想，巩固“三讲”教育成果，深入开展农村“三个代表”教育，进一步解放思想，转变观念，以经济建设为中心，以脱贫攻坚为重点，以改革开放为动力，市场为导向，继续打基础、兴科教、调结构、建特色、活流通、推个私，实施可持续发展战略，强化精神文明建设，依法行政，全面推进经济社会发展。

工作思路是：突破一块，稳住两块，调整优化一块，改革发展一块，确保两个重点，切实抓牢十项工作。

“突破一块”即在发展非公有制经济上要有大的突破，使其成为“九五”经济增长的重点和亮点，“稳住两块”即稳住片马口岸和六库市场两良好的经济增长势头；“调整优化一块”即在粮食安全的前提下，加大农业结构调整力度，大力发展农村特色经济，农业产业结构不断优化；“改革发展一块”即进一步深化国企改革，全面振兴国有经济；“确保两个重点”即确保农村工作和扶贫攻坚为重点，加快群众脱贫步伐；“抓牢十项工作”即抓牢农业、林业、畜牧、旅游、交通、能源、流通、科技、教育、市场和小城镇建设十项工作。

根据政府工作的总体要求和思路，要抓重点、上项目、办样板、树典型，以典型引路，全面推动面上工作。最终达到农业增产、农民增收、群众脱贫、企业增效、财政增长、城镇发展，人民物质文化生活水平提高的目标。为此，2001年主要预期目标建议确定为：

国内生产总值（GDP）计划39500万元，增长速度为8.8%；

农村经济总收计划16600万元，增长速度为13.20%；农民人均纯收入997元，增长速度为7.9%；

粮食总产量计划59000吨，增长速度为1%，人均有粮448公斤，增长速度为1.82%；

肉类总产量计划7590吨，增长速度为8.8%；

地方财政收入计划3400万元，增长速度为15.00%；

边贸进出口总额计划13400万元，增长速度为18.00%；

社会消费品零售总额计划14300万元，增长速度为14.68%；

人口自然增长率控制在 10‰以内。

解决5000农村贫困人口的温饱。

具体的国民经济计划和财政预算情况由县计委主任和财政局局长分别向大会报告。

完成以上任务，须切实抓实以下7个方面的工作：

（一）以农民增收为目标，大力发展农业和农村经济

农业和农村工作要认真贯彻“稳定政策，发动群众，面向市场，调整结构，依靠科技，增加总量，搞活流通，提高效益”的方针，抓实五个方面重点工作，实现“稳粮、增收、脱贫”目标。面向市场，大力调整农业结构和农业内部产业结构。

农业结构调整要认真落实“因地制宜，突出特色，集中连片，规模发展，林畜并举，高优结合，加工配套，开拓市场”的思路，在确保粮食安全的前提下，制定农业结构调整规划，通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，加强对结构调整的指导，努力加快农业及其内部结构调整步伐，发展高产、优质、高效农业，走质量效益型的路子。因此，农业及其内部产业结构调整的具体措施是：

绝不放松粮食生产，走农林牧渔及非农产业全面发展的道路，稳定粮食种植面积，确保粮食生产稳定增长是调整农业产业结构的基础。

粮食生产结构调整要继续贯彻稳粮调整结构的方针，大力发展高产、优质、高效农业，稳步退耕还林、还牧，未解决温饱的地区要大力发展温饱型杂交高产品种，已解决温饱地区发展优质粮食，同时加大蔬菜、经济小春等结构调整，实现规模生产。

经济作物上，要保证大、小春油料作物的种植，突出“特色”，依靠科技，提高单产，提高产品质量。

林业上应重视护林，造林，限制采伐，禁止毁林开荒。在大力保护现有阔叶林、混交林、生态水源林，用材林的同时，应加速发展杉、松为主的用材林，冬瓜为主的水源林，生漆、油桐、草果、泡核桃为主的干果和龙竹等经济林竹，要做到统一规划，联片种植发展，提高森林覆盖率，增强生态和经济效益。

畜牧业上要加大畜牧支柱产业的发展步伐，继续发展生猪生产的同时，大力发展黄牛、山羊为主的节粮型商品牲畜，重点是黑山羊和生猪，建立一批禽蛋生产基地。

渔业结构的调整，要重在拓宽水产养殖的种类和养殖方式，提高单位面积产量产值，充分利用河流、水库、坝塘及稻田发展鱼、鳝、泥鳅、蛙、虾等。

积极发展农业企业，这是我县农村发展二三产业发展方向。由于我县地理、地势、交通、信息、文化、技术和市场的限制，农村发展非农性的二三产业是有局限性的，因此，必须围绕农业办企业，搞好企业促农业，使农业逐步成为产前、产中有服务，产后能升值有销路，能转移农村富余劳力的“种养加结合”“产供销一体”的农业企业。

（1）大力实施“良种工程”，推进科技兴农，提高农产品总量。

实践证明，增加农产品总量，提高农产品市场占有率和竞争力，关键是科技含量。大力实施“良种工程”，推进科技兴农，是提高单位面积产量，提高劳动者素质，是转变农村经济增长方式，促进农民增收最直接、长效的措施。因此粮食生产要认真贯彻“良种为先导，科技为核心，强制推良法”的措施。加快以良种为中心，以重大农业先进适用技术为重点的农业科技成果的引进和推广应用工作，大胆靠行政手段强制推行新的耕作技术和农艺措施；充分重视和积极推进生物秣和信息技术在农业生产中的应用，提高良种和先进适用技术的覆盖率，加快耕作制度改革。要稳定农业科技推广队伍，加强农业技术人才培训，完善服务网络体系，落实科技承包责任制，办好示范样板，以点带面，通过典型推动面上工作，大幅提高农产品总量。

（2）大力发展畜牧业，确保农村经济的稳步增长。

事实证明，畜牧业已成为我县农村经济增长、农民增收的重点和聚焦点。因此，要以“巩固存栏，增加出栏，提高品率”为目标；贯彻“退耕还牧，种草养畜，改良品种，培植大户，万户联动，建立专市，加工增值”的思路，加强疫病防治，大力发展畜牧业。要以退耕种草，促进生态环境良性循环发展，保持农业资源的可持续利用为重点，把退耕种草，种草养畜和扶贫有机的结合起来。要以六库为中心，搞好产后服务工作，建立活畜批发市场，建立畜产品加工厂，提高畜产品附加值。大力发展以养蜂为主的地方“名、特、优”产品；采取千家万户养殖和重点专业户相结合的方式开展特禽养殖，扩大农民的增收空间。

（3）积极发展小城镇和乡镇企业

发展小城镇和乡镇企业，不仅有利于转移农村富余劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，且有利于带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场。发展小城镇要坚持循序渐进的原则，切实搞好发展规划，防止盲目攀比。要充分考虑现有小城镇的发展水平、区位优势和资源条件，以及今后的发展潜力，选择已经形成一定规模、基础较好的小城镇予以重点支持，发展小城镇经济，加快小城镇建设。目前我县乡镇缺少流通市场，小城镇建设滞后，严重制约我县经济的发展。因此，必须充分利用城乡互为市场、互为资源的关系，在加快六库中心城镇市政建设的同时，加快以片马口岸为重点的乡间小城镇的建设。要搞好政策引导，坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”，结合小城镇建设积极发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。要把小城镇建设和发展乡镇企业有机地结合起来，促进乡镇企业结构调整和体制创新。推动农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收空间。

（4）抓好林业工作，加强农业生态环境建设。

改善农业生态环境，是稳定提高农副业结合生产能力的根本途径，也是顺利推进农业和农村经济结构调整的基本保证；是扶贫攻坚和西部大开发战略的重要内容，也是实现农业可持续发展和农民增收的基础性工作。因此，要按照“经济生态并重，富民兴泸产业，结构调整先锋，持续发展基础”的思路来培植发展林业。要充分利用国家实行积极财政政策、粮食库存较多的有利条件，加大投入力度，大规模地开展以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设，以沼气、节能灶、汽化炉为重点的农村生活设施建设，进一步加快农村能源建设步伐。要结合我县实际，坚决落实朱总理提出的“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”十六字措施，切实抓好试点工作，把以粮换林草、林果、林竹同扶贫工作结合起来，把实施天然林保护与利用我县多种物资源发展经济结合起来。大力开发名特优林副产品等生物资源，增加群众收入。

（5）切实抓好扶贫攻坚工作

根据温家宝副总理在全国扶贫工作会议上讲话精神和省委、省政府部署，我县扶贫工作的重点是：以贫困乡、村为主，以贫困户为重点的安居温饱工程，巩固异地开发扶贫取得的成果，减少贫困发生率和控制返贫率，为贫困群众稳定解决温饱创造条件，苦干实干，实现脱贫目标。

要坚持就地脱贫为主，跨地州脱贫为辅；分散为主，集中为辅的原则。一是继续抓好以改土治水为中心的攻坚乡农田水利基本建设。坚持建设人均1亩稳产农田和实施改土、治水、办电、通路、绿色等“五大工程”不动摇，实施领导责任制，层层落实，单位包村、党员干部包户。要把天然林保护、退耕还林与扶贫攻坚结合起来，真正变“救济型”扶贫为“开发型”扶贫。二是着力搞好思茅异地开发区群众的稳定和巩固工作与县内跨乡镇转移安置的项目实施，做到有计划，有组织，搬一批，成功一批，见效一批。三是搞好扶贫安居工程的建设，按批准的项目投资实施。对去年实施的项目以及正在实施的项目，加强项目资金的管理和监督，严禁挤占、挪用工程专项资金，同时抓好下年度项目的编制上报工作。四是继续实施完善扶贫挂钩联系制度。小额信贷工作坚持照章管理、适度调整、规范运行，最大限度地发挥资金的使用效果。加大对科技扶贫的力度，提高科技在扶贫工作中的贡献率，大力举办各类农村实用技术培训，使一大批农民掌握一至二门实用技术拓宽致富门路。五是倡导自力更生、苦干实干的“西畴精神”，坚决改变“等、靠、要”的思想和小富即安的观念。

（二）大力加强基础设施建设力度，努力改善发展环境

基础设施落后是目前制约我县经济发展的一个主要因素，“九五”期间，我县基础设施建设取得了一定的成效，但还远不能适应经济社会快速发展的需要，仍需不断加强。要把基础设施建设作为解决本地区发展问题的首要任务来抓，年内必须抓好以下7类105项工程的建设和立项审批。

1、交通方面，要继续抓住部、厅扶贫的机遇，努力完成上江大墩子、丙栗坝、栗柴坝渡口工程；六库至上江冷水沟公路改造工程，滴水河阴阳瀑布公路延深工程，六库至上江冷水沟半山断头公路连通工程；大兴地长青桥改造工程；称杆、云西、新寨、双麦地、鲁奎地乡村公路建设工程；排路坝路和芭蕉河南路改造、新建工程；路进桥至碧福桥公路改造工程立项上报；积极配合州政府做好白水河飞机场建设前期工作等16项工程，使全县的交通现状进一步改善。

2、农业上认真抓好以上江七棵树为主的片区农业开发项目工程和以大兴地为主的农业综合开发项目工程；粮食自给工程，万亩滇屯502示范工程，新建新南茂大沟等5件重点水利工程；加固改造得德、自基、荣崇水沟等7件重点工作；修复水毁工程13件，人畜饮水工程32件；称杆供水站，九个乡镇畜牧示范工程等总共70人项目，切实夯实农业基础。

3、电力建设上要重点协助实施跃进桥至片马丫口的35千伏高压输电线、片马变电站建设，解决口岸供电不足问题，听命河至卓旺河35千伏线路架设，抓好农网改造项目，实施“两改一统价目标”，协助做好怒江电站建设的前期工作，积极争取农村是气化县审批项目等共6个项目，为泸水繁荣提供能源条件。

4、扶贫方面要重点抓好王拉坝移民建镇项目、上江大山坪子片区开发项目、古登得德开发区、六库丙腮开发区4个项目工程。

5、旅游景点建设上要抓好瓦拉亚窟景点项目、登埂傈僳澡塘会、阴阳瀑布景点建设项目、片马景区管理站建设项目等4个项目，使泸水旅游景点建设向前推进一步。

6、教育上认真抓实贫困地区义务教育工程和排危工程两大项目和若干子项目，全面巩固“普六”成果，切这牢“普九”基础。

7、市场建设方面要做好老窝农贸市场建设和六库江西综合农贸市场、六库活畜交易市场3项工程的建设和立项工作。

8、切实抓好上江、片马、古登3个城镇建设的前期工作，带动商发展。

要切实加强项目资金的管理和工程质量的管理，加强稽查和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金，严格实行项目法人责任制、资本金制、招投标制和工程监理制。

（三）大力调整经济结构，依托资源，培植优势产业，发展特色经济

当前，经济结构调整已成为解决地区经济持续、快速、健康发展及农民增收问题的关键。要以提高经济增长的数量和质量为目标，坚定不移地把结构调整作为经济工作的重点。继续稳定加强第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业。同时，实行规模的结构调整，在结构调整中重点突出非公有制经济、农村经济、特色经济的发展。

经济结构调中要努力做到：一是兴办企业要与资源优势和产业发展方向相结合。只有这样，企业才能有充足的原料，才具备长期发展的根基；二是保护生态要与发展经济相结合。即恢复植被，保护生态要大力发展经济林木，发展生态旅游，增加群众收入，只有人民群众的吃、住、用问题解决了，保护生态才会得以长久，否则为了生存生态资源将会受到掠夺性的开采而遭破坏；三是退耕还林要与发展经济林木相结合。凡退耕的土地，都是人们曾频繁活动的地区，若不发展经济林果，切实解决群众的收入，将会再度出现毁林复耕问题，退耕还林就难以实现；四是旅游开发要与保护生态和经济相结合。泸水属喀斯特地貌区，山高坡陡，在旅游开发中若不注意因势开发，而采取大规模的修路、建造人工景观，将会破坏地形地貌和生态，严重的还会引发泥石流和山洪等灾害。因此在旅游开发中要因势开发，尽可能避免破坏生态和原始地形地貌，充分利用民间村寨现有设施和民俗文化开展体验式、参与式旅游，使群众通过旅游接待增加收入，做到旅游开发、保护生态和发展经济三结合；五是长期发展与群众当前实际困难相结合。在经济结构调整中，特别是农业产业结构调整中，在发展项目没有产生效益前，群众处于最困难的时期，这个问题一直是困惑我们规模调整产业结构的主要问题，所以，必须把长期发展与群众当前实际困难相结合，即调结构的同时，要安排好当前群众的生活，这样产业结构调整才没有阻力，这就需要在调结构的同时大力推广农业科学技术，提高科技含量，提高单产，帮助群众渡过难关；六是结构调整与发展各层次的职业教育相结合。从我县发展现状看，既需要高层次人才，也需要大量受过专门职业技术教育的人才，因此在继续办好普通高中教育的同时，还要大力发展中等职业教育和高等职业教育，为我县经济社会发展培养各种所需的人才。在专业设置上要突出特色，应尽可能做到两个结合，一要与当地特色经济、优势产业发展相结合，形成特色职业教育。二要与当地人才市场需要结合，培养“适销对路”人才。

1、放手发展非公有制经济、积极培养新的经济增长点

大力发展非公有制经济，是所有制结构调整的一个重要突破口，也是培植新经济增长点的有效途径。作为市场经济的重要组成部分，非公有制经济对国民经济的贡献率在我县已超过国有企业，我县作为边疆贫困落后地区，国有投资困难，长期以来经济不发达，就更需要在发展非公有制经济上胆子更大一些，步子更快一些，政策更宽一些，坚持“三放六不限”“先发展后规范”的原则，鼓励和动员大中专毕业生、干部家属和子女，带头从事非公有制经济，加大对重点私营企业的扶持力度，推动其持续快速健康发展。

因此，我们要贯彻“解放思想，明确职责，加大扶持，搞好服务，创新机制，优化结构，迅猛发展”的思路，一是建立非公有制经济发展的目标责任制，明确县乡政府和县级部门职责；二是出台一个非公有制经济发展的扶持政策；三是召开一次全县企业纳税大户表彰会；四是财政安排一定的贴息资金支持非公有经济发展；五是建立小沙坝、鲁掌、麻布河三个非公有制经济园区；通过五条措施推动非公有制经济的迅猛发展。

2、大胆探索公有制的多种实现形式，在放开搞活中努力发展国有企业

我县国有企业要以建立现代企业制度为核心，继续坚持多种形式并举，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，因业制宜、因企施策，全面放开搞活，放开不是放手不管，是放活与帮扶相结合。准确地把握好中央提出的结构调整方针，通过以增量调存量的方式，降低国有经济比重，减少国企数量增加国有经济总量，提高国有经济质量，从而提高国有经济的控制力。要大胆突破局限于国有企业内部抓企业改革的旧框框，努力在多种所有制经济共同发展的格局中发展壮大国有企业，逐步形成多种所有制经济成分在企业间相互渗透，在企业内部相互结合，优势互补的新格局。

继续贯彻“高举旗帜，解放思想，深化改革，拓宽思路，加强管理，完善规章，强化监督，盘活资产，提高效益，抓好党建，促精神文明建设，稳中求进”的方针为指导，切实抓好以下几方面工作：一是要按照：“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，进行结构调整。以增加调整存量，降低国有经济比重，提高国有经济质量，坚持“抓大放小”地进行调整和资产重组。坚持多种形式并举，因企制宜，一厂一策，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、转让、出售等多种形式，放开搞活企业。充分发挥企业技术改造主体的作用，形成企业技术创新机制，建立资金积累和支持机制，提高企业科技开发经费占销售收入的比例。二是要全面理解和把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的内涵，推进公司制改革，切实转换经营机制。首先，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责，协调动作，有效制衡的公司法人治理机构。要面向市场，着力转换企业经营机制。逐步形成企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，技术不断创新，资产不断增值的机制。建立起按劳分配和按生产要素相结合的分配激励机制。要强化企业管理，进行“学邯钢、抓管理、增效益”、活动，大力推进管理示范工程。三是妥善解决企业债务重，富余人员多的问题。采取“贷新还旧”的办法，置换企业利息率过高的贷款，从降低企业利息负担；采取“债转股”的办法，经债权者同意，在企业改制重组时，转为股权。要帮助重点脱困企业解决困难。在安排脱困专项资金时予以倾余照顾，并积极帮助符合“封闭贷款”条件的企业解决流动资金贷款问题，对新产品试制和新技术推广，尤其是集中一些短平快项目给予资金支持。同时，鼓励企业盘活存量资产。要稳步推进企业富余人员分流，实施再就业工程。把减员与增效有机结合起来，规范失业审批程序，认真组建好企业再就业服务中心，确保失业职工基本生活费的按时足额发放。并促进失业职工实现再就业，在政策上给予倾斜，在资金上给予支持，鼓励失来职工自找门路，自寻出路，保持社会稳定。四是要坚持党管干部的原则，积极探索适应现代企业制度要求的选取人用人的新机制，把组织考核推荐和引入市场机制，公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来，按照公开、平等、竞争、择优原则，优化人才资源配置，打破人才部门所有条块分割，促进人才合理流动，并继续举办和规范工商管理培训，提高培训质量。为企业经营管理者队伍健康成长营造良好的社会环境。同时建立和健全企业经营者与管理者的激励约束机制。根据企业的规模、效益，对企业经营者实行年薪制，规范合法收入，促进经营者责权利的统一。

3、大力发展旅游业

我县处于“三江并流”地带，旅游资源比较丰富，自然景观雄险奇秀，民族风情多姿多彩。目前，怒江大峡谷生态——人类文化公园已被国家旅游局列为中国旅游业发展的43个优先项目之一。随着交通条件的逐步改善，在今后一段时期，怒江有望发展成为滇西北的旅游热点，旅游业将成为我县重要的后续支柱产业。要立足特色，加大宣传力度，抓紧做好以澡溏会、瓦拉亚窟等为主的旅游基础设施、旅游线路和景点的规划和建设。

（四）拓宽思路，加大对内对外的开放力度

几年来，我县充分发挥边境接壤区的地缘优势，大力建设通商口岸，发展边境贸易，积极招商引资加强对内对外的合作与交流，改革开放有了很大的发展。但从横向比较来看，我们的开放步伐仍属迟缓，开放的层次还很低，尚不能完全适应我县经济持续快速发展和我省实施西部大开发“建设绿色经济强省”、“民族文化大省”、“中国对东南亚、南亚的国际大通道”战略部署的要求。因此，我们必须进一步解放思想更新观念，强化开放意识，牢固树立只有大开放才能有大发展的观念。要认真贯彻落实国家及省、州关于加大对内对外开放力度的一系列方针、政策，大力改善投资的软硬环境，大胆创新，利用资源开发、加工等项目多方招商引资，拓宽利用国内外资金渠道，进一步促进边境贸易、边民互市和集市贸易的发展。

要进一步加大片马口岸的开发和建设力度，按照“解放思想，扩大开放，增进协作，拓宽经营，强化管理，理顺关系，搞好服务，提高效益”的思路，更进一步地解放思想、更新观念，要强化大开发的意识，努力改善投资环境，依法保护外来企业的利益；不断改进服务、提高效能；建立健全口岸商检、动检、植检机构，继续规范和加强边贸管理，不断提高边境贸易的质量和层次。加快片马口岸建设和俄嘎等边境通道建设，扩大边境贸易。抓住国家禁伐天然林，国内原材料相对紧张的有利时机，积极开展与国内外的经贸合作。

要努力把对外对内开放提高到一个新水平，形成多层次、宽领域、全方位开放格局，积极引进外资，应用高新技术进行生物资源开发、发展生态农业、农副产品深加工及开发旅游资源。采取切实可行措施，引导内地生产要素进入我县。要进一步加强同经济、技术、人才、物资四位一体的互惠互利的横向经济联合和协作，培植优势产业，开发特色产品，努力开拓市场，挤占国内市场份额。政府要主动把对内开放工作纳入重要办事日程，努力调整开放工作重点，不断优化开放环境，拓展合作新领域。

（五）进一步打牢教育基础，为泸水经济社会发展提供可靠保障

加快地区经济的发展，关键在科教、在人才，最根本的还要靠科学技术进步，依靠提高劳动者素质。

大力发展教育，为民族贫困地区的发展培养各级各类人才。教育工作重点要放在巩固“普六”成果上，打好“普九”基础。有条件的地方要适当集中办学，提高质量，推进素质教育。办好片马边境口岸的学校，使之发挥对外开放的窗口示范作用。扫盲教育要抓好扫除十五岁以上青壮年文盲的工作。要采取切实可行措施，帮助群众加快以良种为中心、以重大农业先进适用技术和智能化农业专家系统为重点的农业科技成果推广工作，提高良种和先进适用技术的覆盖率。利用省里实施的技术创新工程和企业技术改造工程给地方的倾斜和扶持，努力提高当地的技术创新能力，提升企业的技术和管理水平。重视科普工作，办好各类农民文化技术学校，把扫盲与传授实用技术结合起来，争取每户有1人学到1至2门实用技术。合理优化配置教师资源，加强教师队伍建设，抓好教师培训工作，努力提高他们实施素质教育的能力和水平。

（六）高度重视发展社会事业，积极推动文化、卫生、体育事业

要重视对少数民族传统文化资源的挖掘、保护和利用，充分尊重和珍惜各民族的优良传统和习俗，把它作为民族文化边贸旅游活县建设的宝贵财富，并与旅游业和其他产业的发展相结合，积极引导扶持发展民族民间文化产业，促进发展特色经济。进一步发展广播、电视事业，加大投入力度，扩大覆盖面。

巩固和完善县、乡、村三级医疗卫生网络。不断完善县医院、乡卫生院、村卫生室的基础设施建设和常规医疗设备装备；大力推广农村合作医疗制度，切实解决群众就医难的问题；搞好医德医风建设，解决好医疗卫生人才培养、传染病控制、改水改厕、健康教育等问题。认真做好计划生育工作，巩固“三为主”，搞好“三结合”，提倡优生优育，把人口自然增长率坚决控制在计划指标内，不断提高人口素质。一如既往地支持共青团、工商联、妇联等群众团体的工作。大力发展民族传统体育事业。紧密结合发展旅游业，对民族传统体育进行产业化开发。努力办好少数民族传统体育活动项目，推动全民健身活动进一步发展，提高人民群众身体素质，振奋民族精神。

（七）加强民主法治建设，推进依法治县

进一步完善向县人大及其常务委员会报告工作和向县政协及其常委会通报工作的制度，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。事关全局的重大决策和重要措施，出台前都要听取县人大、县政协的意见和建议。

认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全科学化民主化的决策机制，努力提高决策水平。重视人民群众来信来访，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。加强基层民主建设，逐步加强以民主选举、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治。继续坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，开展民主评议企业领导人。逐步实行政务公开、厂务公开和村务公开。

认真做好市场规范、资源管理、环境保护、社会保障与稳定、减轻农民负担等政府规章落实和实施意见的制定，把各项工作纳入法制的轨道，推进依法行政。认真搞好普法教育，使全县人民都能学法、懂法、守法，自觉运用法律武器维护自己的权益，维护法律的尊严。发展法律中介服务，增强法律服务和法律保障能力。

我县地处边疆，近年来，随着国际国内形势日趋复杂，非法宗教和邪教组织活动出现反弹，边境地区不稳定因素增多，因各种利益关系调整和资源利益纠纷面引发的内部矛盾增多，全县治安形势仍较严峻，保持稳定的任务十分繁重。因此，必须始终把维护社会政治稳定作为头等大事来抓，适时开展“严打”斗争，坚持开展“扫黄打非”工作，严密各项防范措施；要坚决反对非法宗教势力的渗透，保护和引导好正常的宗教活动。按经济规律妥善处理好“国家，集体，个人”三者利益，着重解决好改革开放中群众关心的突出问题，正确处理好改革、发展与稳定的关系，确保稳定。

五、加强政府系统自身建设，更好地担负起党和人民赋予的历史重任

（一）依法行政，强化监督

依法行政是实施依法治县的重要内容。要把维护人民群众的最大利益作为政府工作的出发点和归宿，坚决遏制行政“不作为”现象，严惩失职、渎职、懒政等“不作为”案件，切实保护公民的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效运行，把依法行政真正落实到政府工作的各个方面、各个环节。加大行政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保政令畅通。强化执法监督，加强对下级政府和所属各部门执法的检查和监督，及时纠正行政执法机关违法和不当的行政行为。认真贯彻实施行政复议法，完善行政复议制度，切实做到有错必纠。

（二）改革机构、转变职能

按照“精简、效能、统一”和政企、政事分开等原则，搞好机构改革。切实转变政府职能，政府对经济社会的管理要从以行政手段为主，转到以经济和法律手段为主的轨道上来，减少政府对经济事务的审批。真正做到按经济规律办事，按法律、法规和规章制度办事。结合机构改革，加强公务员队伍的建设。

（三）勤政廉政，当好楷模

要从关系党和国家前途命运的高度，充分认识加强政府勤政廉政建设的重要性和紧迫性。要坚决执行党中央、国务院的廉政准则，中纪委四次全会的有关规定以及省委“五不准”和省政府“五要五不要”、州委“九不准”和县政府的“廉政十条”规定，进一步搞好领导干部廉洁自律和政府机关廉政建设。要切实加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，强化预算外资金管理，实行收支两条线。对行政事业单位领导干部实行任期经济责任审计。逐步推行政府采购制度。继续加大反腐败斗争力度，严厉打击腐败分子。

（四）改进作风，服务基层

要坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断改进思想作风和工作作风，争做人民满意公务员。坚持深入基层、深入群众，真心实意为群众排忧解难。精简会议，减少公文总量，简化各种礼仪活动。切实解决机关存在的问题，对态度恶劣、作风不正的机关工作人员要作出严肃处理。继续加大治理“三乱”的力度，整治报纸杂志征订中的强制行为，切实减轻农民负担，治理公路“三乱”和中小学乱收费。坚持说真话、办实事，力戒空谈、狠抓落实，力戒奢侈、勤俭办事，努力形成廉洁、务实、服务、高效的良好政风。

（五）搞好农村“三个代表”教育，切实加强干部队伍建设

用整风精神深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育农村“三个代表”教育，是做好政府工作的强大动力。坚持高标准、严要求，搞好正在进行的农村“三个代表”教育。正确处理好“三个代表”教育与当前工作的关系，努力做到“两不误、两促进、双丰收”，以“三个代表”教育推动思想作风和工作作风的转变，切实加强干部的自身建设，促进政府各项工作更好地开展。

各位代表，我县是多民族聚居区，搞好民族工作，直接关系到全县改革、发展、稳定的大局。要认真贯彻落实中央和省民族工作会议精神，切实加大脱贫攻坚力度，缩小民族间的经济文化发展差距，加快发展步伐，落实好党的民族宗教政策，妥善处理好民族关系，加强民族团结，实现全县各民族共同发展进步。

中国人民解放军和中国人民武装警察驻泸水部队，是保卫边防的坚强柱石和支援泸水经济建设的生力军，在决战扶贫攻坚、发展县域经济中发挥着重要的作用。我们要继续关心支持部队建设，进一步重视国防教育，深入开展拥军优属和优抚活动，妥善安置转业、复员退伍军人，不断巩固军政、军民团结。

各位代表，我们正处于新世纪发展的重要历史时期，肩负任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共泸水县委的领导下，面向未来，坚定信心，抓住机遇、开拓进取，全面完成今年的各项工作任务，为泸水的发展写下新篇章！