抓住机遇   努力开拓

全面推进泸水经济社会发展

——2000年3月13日在泸水县第九届人民代表大会第三次会议上

县长   朱文勇

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、战胜困难，继续前进的一年

1999年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，带领全县各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕“农村稳定，农民增收，企业增效，财税增长”四个关系全县稳定与发展的关键问题，继续稳定党在农村的政策，强化农业基础地位，加快对外开放步伐，积极推进经济体制改革，认真实施科教兴泸战略，坚持两手抓，克服自然灾害和其他各种不利因素的影响，努力拼搏，各项工作取得了新的成绩，基本实现了县九届人大二次会议批准的经济社会发展目标，全县呈现出经济发展，社会稳定，民族团结，边防巩固的良好局面。

（一）国民经济持续增长，人民生活逐步改善

1999年全县国内生产总值完成34075万元，比上年增长7.50%。其中，第一产业增长3.00%，第二产业增长2.50% ，第三产业增长13.60%。

1、农业、农村经济稳步发展。实现农业增产、农民增收是农村工作的根本出发点和落脚点。因此，全县各级各部门始终把农业和农村工作放在经济工作首位，实行挂钩联系制度，千方百计增加投入，办样板大力推广农村实用技术，提高科技含量，扩大科技推广面积，有力地促进了农业生产的发展。实现农村经济总收入13897万元，比上年增加504万元，增长3.76%；完成农业总产值13171万元，比上年增加474万元，增长3.73%。

——粮食生产在大灾之年仍获丰收。全年共完成农作物播种面积400140亩，比上年增长3.11%。在小春生产因受灾减幅达37.80%的严峻形势下，及时采取有效措施，狠抓大春和晚秋生产，全年粮食总产达52818吨，比上年增长3.30%。农民人均有粮436公斤，比上年增15公斤。

——农田水利建设超指标完成。去冬今春全县共完成农田基本建设面积10024.37亩，完成计划的101.24% ，较上年增长31%。其中新开水田2214.4亩，坡改台地7809.97亩。完成人畜饮水工程24件，新建、延伸开挖水利12条，加固维修大、小水利1074件，改善和新增灌溉面积35086亩。截止1999年底累计全县有吨粮田3000亩，750公斤以上级的农田19000亩，500公斤以上级农田1500亩，300公斤以上级农田126000亩，进一步夯实了农业基础。

——畜牧业，以建立畜牧支柱产业为目标，以基地为依托，加大品种改良力度，广泛推广畜牧兽医实用技术，抓重点，办样板。认真贯彻落实“预防为主”的兽医疫病防治方针，加强检疫，控制疫病流行。年末牲畜存栏达322650头（只），比上年增加10018头（只），增长3.20%；牲畜出栏119253头（只），比上年增11909头（只），增长11.09%；肉类总产量达6573吨，比上年增484吨，增长7.95%。

——林业，以抓好“34”绿色工程和“五大项目工程”为龙头，狠抓营林生产，加强林政管理，采育结合，促进了林业生产的健康发展。1999年完成造林面积54400亩，其中以工代赈项目7100亩；绿色扶贫工程7900亩；“澜防”工程防护林建设2100亩；速生丰产林建设13100亩；一般工程造林5300亩；各级政府样板林16500亩，义务植树45.5万株；完成封山育林76000亩；年度育苗249亩；推广沼气池174口；节能灶750眼。其次是面对去冬今春境内56起森林大火，先后共出动车辆2501辆（次），组织扑火人员86411人（次），耗资896.5万元，出色地完成了持续三个月之久的扑火任务。三是依法治林，维护林区长治久安，坚决遏制破坏森林的恶性案件发生，做好实施天保工程的前期准备工作。

——个体私营经济和乡镇企业进一步发展。1999年底，全年共有个体工商户2387户，增长13.3%，从业人员7903人，增长20.2%，注册资金13907万元，增长37.3%，上缴税金795.5万元，增长31%，私营企业49户，增长68.9%，营业收入2324万元，增长23.9%。乡镇企业共完成营业总收入20594万元，比上年的20323万元，增加271万元，增长1.33%。

2、工业生产平稳增长。完成工业总产值10761万元，较上年增加2344万元，增长27.85%。工业企业在市场疲软的不利形势下仍实现盈利，发挥了国有经济的支撑作用，这与企业自身主动求改革、谋发展分不开。

3、第三产业发展迅速。随着旅游宣传促销力度的加强，往来人员增加，交通客运、邮电业务总量、宾馆酒店、餐饮服务收入等快速增长，对国民经济的贡献超过第二产业。

4、财政金融运行平稳。继续实施和完善乡级财政包干体制，加强预算外资金管理。依法加强税收征管，堵塞漏洞。全年共完成税收任务3873万元，比上年增加639万元，增长19.26%；完成地方财政收入2418万元，比年初预算超收180万元，比上年增加392万元，增长19.35%。全县完成地方财政支出9645万元，确保“三条保障线”和机关职工增资等方面的需要。全年金融机构存款余额60247万元，贷款余额44051万元。

5、人民生活进一步改善。1999年城乡居民储蓄存款24515万元，增长15.81%；职工年平均工资收入7978元，增16.87%。农民人均纯收入885元，增长5.11%。农民负担控制在2.83%以内。社会消费品零售总额完成10782万元，实际增长34.12%。六库地区社会商品零售价格总水平上涨0.3%，农业生产资料价格下降0.5%。城乡居民居住面积有所增加。下拨救灾资金61.2206万元，切实解决了受灾群众的生产生活困难。

6、扶贫攻坚成效明显。在积极抓好就地脱贫的同时以重点抓好山头搬山脚、插户搬迁等项目为主的县内异地开发，调查确定了13个县内异地安置点，今年的2000人安置任务可望按期完成；加强对小额信贷扶贫资金的管理和监控取得实效，加强扶贫挂钩联系制度，为群众排忧解难办实事。加强对思茅异地开发的管理，群众思想逐渐稳定。1999年全县又有5137人解决了温饱。

（二）基础设施建设不断得到加强

交通方面，实施了长120米的腊门里人马吊桥的兴建，保修了六片公路，实施了滴水河旅游景区公路的建设，片岗公路改建工程已动工；卯照公路（12.4公里）、称杆公路（7公里）等乡村公路已动工兴建，云西公路、白水河等公路即将动工兴建；共完成人马驿道建设30条，1999年累计新增乡村公路和通村驿道454公里。全县以干线公路为骨架，人马驿道为补充的交通运输网络基本形成。国家交通部、省交通厅一如既往，认真对我县实行交通扶贫，使我县的交通基础设施建设不断进步，增强了自身脱贫的“造血”功能。

能源建设方面，基本实现了“村村通电”目标，完成了六库至听命河、六库至上江大墩子35千伏高压输电线路的架设。泸惠听命河2×2000千瓦股份合作制电站已竣工投产。

（三）国企改革及各项改革稳步推进

国企改革以建立现代企业制度为目标，以提高企业效益为目的，以明晰企业产权制度为突破口，对历史包袱沉重，管理不善，扭亏步履艰难的部分国有企业进行了有效的改革，进展明显。一是按照国合分离、放开放活民贸企业，稳定扶持供销企业的原则。对县民贸公司和供销联社实行了制度改革，组建了供销联社，成立了“泸水县民族贸易有限责任公司”。二是根据国务院粮食改革精神和《怒江州人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革实施办法意见的通知》精神，深化了我县粮食流通体制改革，成立了工贸和购销两个公司，明确了资产界定，规范了企业运作，实现了政企分开。三是完成了基层供销社历年来政策性亏损挂账清理工作。四是理顺并规范了矿业的管理和流通秩序。通过有效的改革，企业扭亏步伐明显加快，有的亏损企业已开始盈利。

社会保障事业朝纵深发展。全县参加养老保险统筹的企业职工1039人，确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，城镇养老保险统筹覆盖面达24.5%。成立了泸水县再就业服务中心，共安置就业438人，安置率达77%，年末城镇登记失业率为1.4%。全县参加失业保险统筹的单位67户，1110人。建立了城镇居民最低生活保障制度。

农村改革进一步深化，全面完成了第二轮土地承包期延长30年合同续签到户工作；城镇住房制度改革稳步迈进；完成了工商行政管理、技术监督体制上划工作。

（四）改进口岸管理，边贸喜创佳绩

片马是全州唯一的省级边境口岸，是我县除六库外主要的财源基地。口岸管理委员会成立一年来，坚决贯彻“加强领导，理顺关系，搞好服务，提高效益”的十六字方针，充分利用口岸的区位优势，加大对外开放力度，规范管理，强化服务。通过积极的努力，各方面工作有了较大改善，实现了口岸管理工作的“三个基本统一”和“三个基本理顺”。三个基本统一，一是改善投资环境，吸引投资者的认识基本统一；二是口岸行政、边贸企业及进出境物品的管理基本统一；三是对外政策基本统一。三个基本理顺，一是组织机构基本理顺。二是政策法规得到理顺。三是涉外关系进一步理顺。

1999年，边境贸易进出口总额达6362万元，比上年增加2551万元，增长66.94%，创下了历史最高纪录。片马口岸已成为我县财政收入新的增长点，边贸的发展有力地带动了餐饮、旅店等第三产业的发展。飞机场的灾后重建工作进展顺利。

（五）教育、科技事业稳步发展

“教育为本，科技兴县”战略的实施，促进了教育事业的进一步发展。截至去年底全县有完全中学3所（其中，州级2所），职业中学1所，初级中学6所，完全小学60所，小学教学点326个，幼儿园6所（其中，州级2所）；全县在校学生25411人；有专任教师1686人，其中小学专任教师1251人，学历合格率为86. 09%。全年新增校点26个，学生入学率、巩固率分别达到96.42%和98.31%。全县“普六”工作顺利通过省政府验收，老窝乡、鲁掌镇的扫盲教育工作通过县政府验收，中、高考成绩居全州榜首。

科技工作围绕县委、县政府的中心工作，认真组织实施科技项目，做好全县科技工作的协调管理工作。全县共完成农业科技项目推广、试验、示范面积22.64万亩，较上年增长22 .11%，农业科技覆盖率达55.7%。畜牧、林业、卫生等科技推广不断加强，科技扶贫和科普工作成效明显。

（六）各项社会事业，精神文明建设和民主法治建设继续推进

坚持“两手抓”的方针，精神文明建设取得新的成绩，促进了我县社会的全面进步。全县广播、电视覆盖率分别达80%和83%；有村文化室和万村书库71个；积极开展群众性文化活动，编排群众广场文艺节目34场，观众达87600人次；全县放映免费电影1200场，观众达272311人次。农村合作医疗制度得到了进一步推广，全县共建立农村医疗点26个，成为全州先进示范典型；卫Ⅵ项目工作进展顺利，已通过终期评审。计划生育工作着重建立和完善经常性管理和服务机制，扩展基层服务网络，促进少数民族群众婚育观念的转变。全年人口自然增长率6.2‰，圆满完成预定的人口计划。计划部门积极争取项目和资金，为全县经济建设不断注入生机和活力。加强土地、矿产资源管理，保护和合理利用有限资源。民族宗教工作，认真执行党和国家改政，致力于民族经济发展和社会稳定。民政工作扎实稳妥。劳动人事工作有条不紊。外事工作始终如一服务于全县经济建设。城乡建设步伐加快，环境保护进一步加强。旅游宣传力度加大。工商、物价各项工作持续发展，统计、审计、县志、档案等各项事业稳步发展。

民主和法治建设取得明显成绩。一年来向人大常委会报告工作26次，办理人大代表批评和建议、政协委员提案102件。主动接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员的建议和意见。

深入开展“扫黄打非”工作，进一步整顿、净化文化市场。集中力量侦破特大案，强化社会治安综合治理。积极稳妥地处理人民内部矛盾。依法治县工作全面启动，民主法治建设得到加强。

各位代表，过去一年我们取得的成绩，是在邓小平理论指引下，在县委的正确领导下，以及县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县各族人民认真贯彻党中央、国务院及省、州一系列方针、政策，团结拼搏，奋力开拓的结果，成绩来之不易。我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警官兵、公安干警以及各族各界人士，表示崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县社会经济发展尚面临的许多问题和困难，社会发育程度低，经济发展不快，扶贫攻坚任务艰巨，基础设施脆弱，教育科技落后，突出表现在：财政供需矛盾突出，政府调控难度大；农民收入增长缓慢，自然灾害频繁；国有企业经营困难，扭亏增盈步履维艰；就业压力加大；支柱产业尚未形成，无新的经济增长点；社会治安形势仍较严峻，保持社会稳定的任务依然艰巨。政府工作也存在着缺点和不足，主要是：从泸水实际出发，创造性地解决经济社会发展中出现的新情况、新问题的措施不够有力，科学化、民主化决策机制尚不健全，少数干部精神状态不佳，党性党风教育和勤政廉政建设还需要进一步加强；政令不够畅通，机关作风有待进一步改进。这些问题，须在今后工作中认真加以解决。

二、认清形势，明确目标，努力做好2000年的各项工作

今年是世纪交替之年，也是完成“九五”计划和二十世纪末重要奋斗目标的最后一年。下大力抓好今年的工作，保持经济持续增长和社会稳定，对全面完成“九五”计划，为“十五”打下坚实基础，实现跨世纪的宏伟目标，具有承上启下的重大意义。

从今年开始，国家将全面实施西部大开发战略。省委提出，要把建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”和“中国连接东南亚、南亚的国际大通道”作为云南实施西部大开发战略的主要目标和重点来抓，州委推出了矿业经济强州和生物经济富州的奋斗目标，这是千载难逢的好机遇。我们要认清形势，理清思路，以只争朝夕的精神，努力工作，开拓进取，促进泸水的大开发，实现泸水的大发展。

因此，我们要解放思想，转变观念，进一步明确和完善泸水经济社会发展思路。根据州委四届五次全委（扩大）会议的要求和县委的部署，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大、十五届三中、四中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实省委六届八次、九次，州委四届五次全委（扩大）会议精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，结合云南省建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道的战略目标，进一步解放思想，转变观念，坚持以“三讲”教育为主线，以经济建设为中心，以脱贫攻坚为重点，以改革开放为动力，以市场为导向，继续打基础、调结构，兴科教、建支柱，抓好边贸、畜牧、生物、林业、旅游五大行业，大力发展乡镇企业和个体私营经济，开拓市场，搞活流通，扩大对内对外开放，实施科教兴泸和可持续发展战略，加强精神文明建设，依法治县，全面推进泸水经济社会发展。

工作的基本思路是：始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，抓住国家西部大开发的机遇，以经济建设为中心，以扶贫攻坚为重点，以改革开放为动力，以增加农民收入和财政收入为目的，强化基础建设，着力改善生态环境，调整优化经济结构，努力发展科技与教育，把泸水建设成为以六库市场和片马口岸为依托，以边贸为龙头，以旅游为助力，以生物为支柱的融自然生态和民族文化为一体的绿色经济强县，商贸经济富县，民族文化边贸旅游大县。根据这一基本思路，要继续抓重点、办样板。我县社会发育程度低，劳动者素质低，发展极不平衡。2000年在具体工作方法上主要以农村工作，扶贫攻坚，深化国有企业改革，口岸建设，中心城镇和小城镇建设、乡镇企业六个方面为重点，上项目，树典型，以典型引路，推动面上的工作。在工作层次上，突出抓好“一片、两区、三块、四基、五行”。“一片”即农村工作；“两区”即片马、六库两个地区；“三块”即口岸、国企、乡镇企业；“四基”即教育、农业基础、交通、能源四大基础；“五行”即边贸、林业、牧业、生物、旅游五大行业。最终达到农业增产，农民增收，群众脱贫，工业增效，财政增收，城市发展，人民群众物质文化生活水平提高的目标。

依据上述政府工作总体要求和思路，2000年主要预期目标建议确定为：

——国内生产总值计划36500万元，增长速度为7.12%；

——农村经济总收入计划14800万元，增长6.5%；农民人均纯收入计划930元，增长5.08%；

——粮食总产量计划53300吨，增长1%；

——肉类总产量计划7560吨，增长15%；

——地方财政收入2540万元，增长5%；

——乡镇企业收入23800万元，增长15.56%以上；

——边贸进出口总额计划达7500万元，增长速度为17.88%；

——人口自然增长率控制在10‰以内。

——解决5000农村贫困人口的温饱；

具体国民经济计划和财政预算情况由县计委主任和财政局局长分别向大会报告。

要完成以上任务，必须做好以下八个方面的工作：

（一）围绕农民增收目标，大力发展农业和农村经济

农业和农村工作要认真贯彻“稳定政策安民心，围绕市场调结构，依靠科技增收入，发展乡企富群众”的思路，紧紧围绕“稳粮、增收、脱贫”目标，继续稳定党在农村的各项政策，按照“强基础，推科技，调结构，找市场，活流通，增效益”的要求，抓实五个方面重点工作，确保农业增产和农民增收。

1、继续强化农业基础，推进科技兴农。

实践证明，增加农产品总量，提高农产品的市场占有率和竞争力，关键是科技含量。大力推进科技兴农，提高劳动者素质，是转变农村经济增长方式，促进农民增收的长效措施。要加大农业适用技术的推广和运用，采取切实可行措施，加快以良种为中心，以重大农业先进适用技术为重点的农业科技成果的引进和推广应用工作，充分重视和积极推进生物技术和信息技术在农业生产中的运用，提高良种和先进适用技术的覆盖率。要稳定农技推广队伍，加强农业技术人才的培训，完善服务网络体系，落实科技承包责任制，办好示范生产样板。通过加强基础，狠抓科技，促使全县农产品总量和质量都有大的提高。农田基本建设要集中资金，完成拉古瓦地、丙腮、大沙坝等八个片点农业生态开发项目1万亩的基本农田建设；水利建设要保重点、兼顾一般，抓好得得、向木、新村的新建项目，继续加固维修丙腮水沟；要保质保量地完成上江片区农业综合开发项目；继续实施小流域的综合治理，搞好水土保持工作。

2、以市场为导向，着力调整农业结构。

切实转变指导农村经济工作的观念和思路，坚持“面向市场、因地制宜、充分尊重农民自主权”三条原则，按照“稳农调结构，山上林果畜，山下精加工，立足峡谷拓外销”的思路，制定农业生产结构调整规划，通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，加强对结构调整的指导，努力加快农业经济结构调整步伐，发展高产、优质、高效农业，走质量效益型的路子。因此，一要加快粮种结构的调整力度，努力促使和帮助农民多种高产优质粮食，实现提质增效益；二要加快种植业内部结构调整，在粮食主产区及已解决温饱的地区，要加大稳粮调整结构的力度，坚持产销衔接，按照资源优势和比较效益的原则，稳定优化种植业品种结构，实施冬季农业开发，扩大高价值经济作物面积，努力发展创汇农业，以销促调，以调促产，以产促收；未解决温饱的贫困地区，仍要通过狠抓农业基础设施建设和推广优良品种，增产粮食尽快解决温饱。三是努力搞活流通。当前，农产品流通不畅，是制约我县农民增收和农村经济发展的“瓶颈”，尤其是以山羊为主的畜产品流通不畅尤为突出，出栏率仅为28.8%。因此，搞活流通已成为农民增收工作的当务之急。畜牧业要以“巩固存栏率，提高出栏率和商品率”为目标，建立一个较大的畜牧交易市场。必须加强农村市场体系的建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。积极培育连接农民和市场的中介组织，大力支持和引导营销组织、营销大户、个体专业户及私营企业进入流通领域；继续坚持和完善“三结合、一体化”的路子，推广“公司+农户”等好经验，充分发挥龙头企业在流通中的重要作用，提高农产品的商品率。要大胆探索供销社改革的多种形式，把它办成农民真正的经济合作组织，面向农村，服务农民，搞活购销。在农产品已形成一定产业规模的地方，各级干部要主动带领农民外出找订单，找市场，发展“订单农业”。

3、积极发展小城镇和乡镇企业。

发展小城镇和乡镇企业，不仅有利于转移农村富余劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，且有利于带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场。发展小城镇要坚持循序渐进的原则，切实搞好发展规划，防止盲目攀比。要充分考虑现有小城镇的发展水平、区位优势和资源条件，以及今后的发展潜力，选择已经形成一定规模、基础较好的小城镇予以重点支持，发展小城镇经济，加快小城镇建设。目前我县乡镇缺少流通市场，小城镇建设滞后，严重制约我县经济的发展。因此，必须充分利用城乡互为市场、互为资源的关系，在加快六库中心城镇市政建设的同时，加快以片马口岸为重点的乡间小城镇的建设。要搞好政策引导，坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”，结合小城镇建设积极发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。要把小城镇建设和发展乡镇企业有机地结合起来，促进乡镇企业结构调整和体制创新，完成二次创业。推动农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收空间。

4、抓好退耕还林，加强农村基础设施和生态环境建设。

加强农业基础设施建设，改善农业生态环境，是稳定提高农副业结合生产能力的根本途径，也是顺利推进农业和农村经济结构调整的基本保证；是扶贫攻坚和西部大开发战略的重要内容，也是实现农业可持续发展和农民增收的基础性工作。要充分利用国家实行积极财政政策、粮食库存较多的有利条件，加大投入力度，更大规模地开展以水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设，以公路、电网、供水、通讯为重点的农村生活设施建设，进一步夯实农业基础。要结合我县实际，坚决落实朱总理提出的“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”十六字措施，切实抓好试点工作，把以粮换林草、林果、林竹同扶贫工作结合起来，把实施天然林保护与利用我县多种物资源发展经济结合起来，走一条“林草林果林竹协调发展、以草换畜、以畜换钱、以钱换粮、富民”的路子，大力发展绿色产业。

5、苦干实干，实现脱贫目标。

1999年底，我县解决了83.%农业人口的温饱，但尚有19063人未解决温饱，脱贫任务艰巨。扶贫攻坚要坚持就地脱贫为主，跨地州脱贫为辅；分散为主，集中为辅的原则。一是继续抓好以改土治水为中心的农田基本建设。坚持建设人均1亩稳产农田和实施改土、治水、通电、通路、绿色等“五大工程”不动摇，实行领导责任制，层层抓落实；单位包村，党员和干部包户。要把天然林保护，退耕还林与扶贫攻坚结合起来，真正变救济型扶贫为开发型扶贫。二是着力搞好思茅等县内县外异地开发扶贫的实施工作。异地开发扶贫工作要以解决失去生存条件的贫困人口的生存问题为目标，做到有计划、有组织；搬一批，成功一批，见效一批，脱贫一批。认真完成今年县内异地安置2000人的目标任务，搞好扶贫安居工程。三是继续实施完善扶贫挂钩联系制度，小额信贷工作要坚持照章管理、适度调整、规范运行、最大限度地发挥资金的使用效果。四是倡导自力更生、苦干实干的“西畴精神”，坚决改变“等靠要”的思想。今后县里的扶贫资金和物资主要向特困乡（村、户）和有苦干实干、自力更生精神的乡（村）倾斜。

（二）继续加强基础设施建设力度，努力改善发展环境

基础设施落后仍然是目前制约我县经济发展的一个主要因素，几年来，我县的基础设施建设取得了一定的成果，但远不能适应经济社会快速发展的需要，仍需不断加强。要把基础设施建设作为解决本地发展问题的首要任务来抓。年内必须抓好以下5类94项工程的立项审批和建设：

1、口岸商贸区、上江、称杆、大兴地小城镇4项工程的建设，促进口岸和小城镇基础设施建设上一个新台阶。

2、重点实施六库至片马35千伏输电线路，解决口岸加工企业电力不足的问题。抓好农网改造项目，实现“两改一统价目标”。

3、抓住交通部、厅继续实施交通扶贫的机遇，努力完片岗公路改建，滴水河旅游景点公路，白水河、新寨、瓦姑、鲁奎地、段家寨、排把、称杆大村子、云西公路，苗干山、双麦地通村驿道，腊门里跨江人马吊桥等新建、在建工程；继续争取上江栗柴坝、大墩子、丙栗坝渡口建设项目和跃进桥至碧福桥公路、六库至上江冷水沟公路的路面改建项目，以及常青桥的改建和前进河桥、龙塘桥、色德桥、马垮底桥、勒墨桥、白水河桥6座永久河桥的新建项目，使全县的交通现状进一步改善。

4、实施上江农业片区开发、生物资源开发、赖茂河小流域、荣华小流域水土保持治理4个项目，完成向木、得得、新村3项水利工程，完成人畜饮水工程43项和9个乡镇的畜牧科技示范项目，实施8个农业生态综合开发项目及粮食自给工程等总共64个项目，切实加强脱贫后劲。

5、加快贫困地区义务教育工程项目的建设，全面巩固“普六”成果，打好“普九”基础。

切实加强对项目资金的管理和工程质量的管理。加强稽查和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金，严格实行项目法人责任制、资本金制、招投标制和工程监理制。

（三）大力调整经济结构，依托资源，培植优势产业，发展特色经济

当前，经济结构调整已成为解决地区经济持续、快速、健康发展及农民增收问题的关键。要以提高经济增长的数量和质量为目标，在继续强化财政监管、税收征管的同时，切实加强财源建设，坚定不移地把结构调整作为经济工作的重点，继续稳定加强第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业。在发展中加快结构调整，在结构调整中促进特色经济发展。

立足多物种多气候的自然资源优势，结合云南绿色经济强省建设，争取一批面向边疆民族贫困地区的资源开发项目，加快生物资源开发产业的建设。以实施生物资源开发创新工程为重点，积极引进应用高新技术开发多种生物资源，发展生态型的高产、优质、高效农业，因地制宜地发展多种经济作物。近期着重抓好药材、苦凉姜、山乌龟、无公害蔬菜、热带水果等作物的规模发展，争取在较短时间内抓好成效。畜牧业在注重质量、稳定发展的前提下，围绕市场，探索一条适宜的产、供、销衔接的“三结合、一体化”或“公司+基地+农户”的路子，狠抓品种改良和商品率，使畜牧业真正成为农民增收的稳定来源和脱贫致富的支柱产业。

加快发展旅游业。“怒江大峡谷生态—人类文化公园”已被国家旅游局列为中国旅游业发展的43个优先项目之一。目前我省“三江并流”风景名胜区正申报列入世界自然遗产，预计不久的将来怒江大峡谷将会成为西部生态旅游的一个热点。因此，要以融自然风光、人文景观为一体的特色旅游和生态旅游为发展方向，大力加强旅游基础设施建设。通过发展旅游业，带动第三产业的发展，促进扩大边境贸易和绿色经济的发展。以开发旅游拳头旅游产品为目标，切实做好“泸水登埂澡塘会”项目的总体规划，要抓住今年中国昆明国际旅游节等一切有利时机，搞好旅游开发宣传促销。

放手发展非公经济，积极培植新的经济增长点。大力发展非公有制经济，是所有制结构调整的一个重要突破口，也是培植新经济增长点的有效途径。作为市场经济的重要组成部分，非公经济对国民经济的贡献率并不低。我县作为边疆贫困落后地区，长期以来，商品经济不发达，这就需要在发展非公制经济上胆子要更大一些，步子更快一些，政策要宽一些，坚持“三放六不限”的原则，鼓励和动员大中专毕业生、干部家属和子女，带头从事非公经济，加大对重点私营企业的扶持力度切实解决非公企业在土地征用、贷款、担保等方面的困难，推动我县非公经济的持续快速健康发展。

（四）突出重点，进一步深化国有企业改革

国企改革以建立现代企业制度为核心，继续坚持多种形式并举。今年的重点主要放在流通企业，要以“高举旗帜，解放思想，深化改革，拓宽思路，加强管理，完善规章，强化监督，盘活资产，提高效益，抓好党建，促精神文明建设，稳中求进”的方针为指导，切实抓好八个结合：一是同调整企业组织结构相结合；二是同转换企业经营机制相结合；三是同技术改造相结合；四是同加强企业管理相结合；五是同加强企业领导班子和党的建设相结合；六是同扩大对外开放、引进资金、技术、人才和管理相结合；七是同建立健全各种社会保障制度相结合；八是多种经营、同培育产业、大力发展个体私营经济相结合。进一步调整完善所有制结构，积极探索公有制的多种实现形式，推进国有企业的战略性调整和改组，通过采取改组、联合、兼并、租赁、承包，全面放开搞活。今年改革工作的重点放在流通企业上，主要是七个基层供销社和县物资公司的改革，主管部门要加大管理力度，切实加强对企业的审计监督。

开展好“苦练内功年”活动，推行县处级干部挂钩联系困难企业、亏损企业制度。认真学习邯钢经验，从严治企，狠抓成本和质量管理，不断挖潜增效，如期完成脱困任务。一要继续深化“三项制度”改革。健全全员劳动合同制，真正建立职工能进能出、经营管理人员能上能下，职工收入能增能减的机制，从根本上解决企业经营机制不活的问题；要坚持按劳分配与按生产要素分配结合，以对企业贡献的多少为衡量标准，适当拉开收入档次；要试行企业经营者年薪制，积极探索技术入股和经营持股、奖股等分配形式，同时强化监督机制，提高收入分配的透明度。二要全面加强企业管理。特别要重视强化企业的质量管理和成本管理，这两项管理是企业的生命线和核心要害，要紧紧抓住不放。同时，认真抓好企业的供销、技术、设备、安全、财务、劳动工资等各项管理制度。三要强化企业营销。要从根本上转变国有企业的经营观念和管理模式，变生产导向型企业为市场导向型，真正把开拓市场放在首位。四要取消企业行政级别，推行按企业规模实行级别制度。

开展好“服务企业年”活动，切实加强对国有企业的帮扶工作。各有关部门要转变职能，改变作风，把国有企业的改革和发展当作“头等大事”来抓，扎扎实实开展好“服务企业年”活动，搞好各项配套改革，为国企改革和发展创造宽松良好的发展环境，提供更加有利的发展条件。尤其要做好下岗再就业和基本生活保障工作，搞好企业再就业培训。财政要把社会保障纳入预算，不留缺口，实施好“民心工程”。

（五）拓宽思路，加大对内对外的开放力度

几年来，我县充分发挥边境接壤区的地缘优势，大力建设通商口岸，发展边境贸易，积极招商引资加强对内对外的合作与交流，改革开放有了很大的发展。但从横向比较来看，我们的开放步伐仍属迟缓，开放的层次还很低，尚不能完全适应我县经济持续快速发展和我省实施西部大开发“建设绿色经济强省”、“民族文化大省”、“中国对东南亚、南亚的国际大通道”战略部署的要求。因此，我们必须进一步解放思想更新观念，强化开放意识，牢固树立只有大开放才能有大发展的观念。要认真贯彻落实国家及省、州关于加大对内对外开放力度的一系列方针、政策，大力改善投资的软硬环境，大胆创新，利用资源开发、加工等项目多方招商引资，拓宽利用国内外资金渠道，进一步促进边境贸易、边民互市和集市贸易的发展。

要进一步加大片马口岸的开发和建设力度，按照“解放思想大开发，提高服务上档次，强化管理增效益，加强法治保稳定”的思路，更进一步地解放思想、更新观念，要强化大开发的意识，努力改善投资环境，依法保护外来企业的利益；不断改进服务、提高效能；建立健全口岸商检、动检、植检机构，继续规范和加强边贸管理，不断提高边境贸易的质量和层次。加快片马口岸建设和俄嘎等边境通道建设，扩大边境贸易。抓住国家禁伐天然林，国内原材料相对紧张的有利时机，积极开展与国内外的经贸合作。搞好六库至片马35千伏输电线路的架设，促进口岸木材加工业上规模、上档次，降低原木消耗量，提高效益。

要努力把对外对内开放提高到一个新水平，形成多层次、宽领域、全方位开放格局，积极引进外资，应用高新技术进行生物资源开发、发展生态农业、农副产品深加工及开发旅游资源。采取切实可行措施，引导内地生产要素进入我县。要进一步加强同经济、技术、人才、物资四位一体的互惠互利的横向经济联合和协作，培植优势产业，开发特色产品，努力开拓市场，挤占国内市场份额。政府要主动把对内开放工作纳入重要办事日程，努力调整开放工作重点，不断优化开放环境，拓展合作新领域。

（六）进一步打牢教育基础，为泸水经济社会发展提供可靠保障

加快地区经济的发展，关键在科教、在人才，最根本的还要靠科学技术进步，依靠提高劳动者素质。

大力发展教育，为民族贫困地区的发展培养各级各类人才。教育工作重点要放在巩固“普六”成果上，打好“普九”基础。办好片马边境口岸的学校，使之发挥对外开放的窗口示范作用。扫盲教育要抓好扫除十五岁以上青壮年文盲的工作。要采取切实可行措施，帮助群众加快以良种为中心、以重大农业先进适用技术和智能化农业专家系统为重点的农业科技成果推广工作，提高良种和先进适用技术的覆盖率。利用省里实施的技术创新工程和企业技术改造工程给地方的倾斜和扶持，努力提高当地的技术创新能力，提升企业的技术和管理水平。重视科普工作，办好各类农民文化技术学校，把扫盲与传授实用技术结合起来，争取每户有1人学到1至2门实用技术。合理优化配置教师资源，加强教师队伍建设，抓好教师培训工作，努力提高他们实施素质教育的能力和水平。

（七）高度重视发展社会事业，积极推动文化、卫生、体育事业

要重视对少数民族传统文化资源的挖掘、保护和利用，充分尊重和珍惜各民族的优良传统和习俗，把它作为民族文化边贸旅游大县建设的宝贵财富，并与旅游业和其他产业的发展相结合，积极引导扶持发展民族民间文化产业，促进发展特色经济。各乡、镇的文化站建设要列入社会发展计划，使之不断发展完善。多渠道筹集资金建立“二战坠机纪念馆”。进一步发展广播、电视事业，加大投入力度，扩大覆盖率。

巩固和完善县、乡、村三级医疗卫生网络。不断完善县医院、乡卫生院、村卫生室的基础设施建设和常规医疗设备装备；大力推广农村合作医疗制度，切实解决群众就医难的问题；抓好建设县医院分院的立项上报工作；搞好医德医风建设，解决好医疗卫生人才培养、传染病控制、改水改厕、健康教育等问题。认真做好计划生育工作，巩固“三为主”，搞好“三结合”，提倡优生优育，把人口自然增长率坚决控制在计划指标内，不断提高人口素质。一如既往地支持共青团、工商联、妇联等群众团体的工作。大力发展民族传统体育事业。紧密结合发展旅游业，对民族传统体育进行产业化开发。努力办好少数民族传统体育活动项目，推动全民健身活动进一步发展，提高人民群众身体素质，振奋民族精神。

（八）加强民主法治建设，推进依法治县

进一步完善向县人大及其常务委员会报告工作和向县政协及其常委会通报工作的制度，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。事关全局的重大决策和重要措施，出台前都要听取县人大、县政协的意见和建议。

认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全科学化民主化的决策机制，努力提高决策水平。重视人民群众来信来访，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。加强基层民主建设，逐步推行以民主选举、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治。继续坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，开展民主评议企业领导人。逐步实行政务公开、厂务公开和村务公开。

认真做好市场规范、资源管理、环境保护、社会保障与稳定、减轻农民负担等方面政府规章的制定，把各项工作纳入法制的轨道，推进依法行政。认真搞好普法教育，使全县人民都能学法、懂法、守法，自觉运用法律武器维护自己的权益，维护法律的尊严。发展法律中介服务，增强法律服务和法律保障能力。

我县地处边疆，近年来，随着国际国内形势日趋复杂，非法宗教和邪教组织活动出现反弹，边境地区不稳定因素增多，因各种利益关系调整和资源利益纠纷面引发的内部矛盾增多，全县治安形势仍较严峻，保持稳定的任务十分繁重。因此，必须始终把维护社会政治稳定作为头等大事来抓，适时开展“严打”斗争，坚持开展“扫黄打非”工作，严密各项防范措施；要坚决反对非法宗教势力的渗透，保护和引导好正常的宗教活动，依法打击各种邪教活动。按经济规律妥善处理好“国家，集体，个人”三者利益，着重解决好改革开放中群众关心的突出问题，正确处理好改革、发展与稳定的关系，确保稳定。

三、加强政府系统自身建设，更好地担负起党和人民赋予的历史重任

（一）解放思想，更新观念

按照省委、州委的要求，广泛深入地开展“以改革开放为动力，以调整结构、开拓市场、搞活流通为主题”的解放思想大讨论。紧密联系思想和工作实际，破除唯书唯上、重生产轻流通、封闭保守和“等、靠、要”等错误思想，树立创新意识、市场意识、效益意识。各级部门领导干部要以身作则，组织、引导群众以强烈的责任感和高昂的热情投入到解放思想、更新观念的大讨论中，以思想的大解放，迎接西部的大开发。

（二）依法行政，强化监督

依法行政是实施依法治县的重要内容。要把维护人民群众的最大利益作为政府工作的出发点和归宿，切实保护公民的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效运行，把依法行政真正落实到政府工作的各个方面、各个环节。加大行政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保政令畅通。强化执法监督，加强对下级政府和所属各部门执法的检查和监督，及时纠正行政执法机关违法和不当的行政行为。认真贯彻实施行政复议法，完善行政复议制度，切实做到有错必纠。

（三）改革机构、转变职能

按照“精简、效能、统一”和政企、政事分开等原则，搞好机构改革。切实转变政府职能，政府对经济社会的管理要从以行政手段为主，转到以经济和法律手段为主的轨道上来，真正做到按经济规律办事，按法律、法规和规章制度办事。结合机构改革，加强公务员队伍的建设。

（四）勤政廉政，当好楷模

要从关系党和国家前途命运的高度，充分认识加强政府勤政廉政建设的重要性和紧迫性。要坚决执行党中央、国务院的廉政准则，中纪委四次全会的有关规定以及省委“五不准”和省政府“五要五不要”、州委“九不准”和县政府的“廉政十条”规定，进一步搞好领导干部廉洁自律和政府机关廉政建设。要切实加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，强化预算外资金管理，实行收支两条线。对行政事业单位领导干部实行任期经济责任审计。逐步推行政府采购制度。继续加大反腐败斗争力度，严厉打击腐败分子。

（五）改进作风，服务基层

要坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断改进思想作风和工作作风，争做人民满意公务员。扎扎实实开展好“为基层服务年”活动，坚持深入基层、深入群众，真心实意为群众排忧解难。精简会议，减少公文总量，简化各种礼仪活动。切实解决机关存在的问题，对态度恶劣、作风不正的机关工作人员要作出严肃处理。继续加大治理“三乱”的力度，整治报纸杂志征订中的强制行为，切实减轻农民负担，治理公路“三乱”和中小学乱收费。坚持说真话、办实事，力戒空谈、狠抓落实，力戒奢侈、勤俭办事，努力形成廉洁、务实、服务、高效的良好政风。

（六）搞好“三讲”，切实加强县级领导班子和干部队伍建设

用整风精神深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是做好政府工作的强大动力。坚持高标准、严要求，搞好即将进行的县级政府领导班子和领导干部的“三讲”教育。正确处理好“三讲”教育与当前工作的关系，努力做到“两不误、两促进、双丰收”，以“三讲”教育推动思想作风和工作作风的转变，切实加强领导班子和领导干部的自身建设，促进政府各项工作更好地开展。

各位代表，我县是多民族聚居区，搞好民族工作，直接关系到全县改革、发展、稳定的大局。要认真贯彻落实中央和省民族工作会议精神，切实加大脱贫攻坚力度，缩小民族间的经济文化发展差距，加快发展步伐，落实好党的民族宗教政策，妥善处理好民族关系，加强民族团结，实现全县各民族共同发展进步。

中国人民解放军和中国人民武装警察驻泸水部队，是保卫边防的坚强柱石和支援泸水经济建设的生力军，在决战扶贫攻坚、发展县域经济中发挥着重要的作用。我们要继续关心支持部队建设，进一步重视国防教育，深入开展拥军优属和优抚活动，妥善安置转业、复员退伍军人，不断巩固军政、军民团结。

各位代表，我们正处于跨世纪发展的重要历史时期，肩负任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共泸水县委的领导下，面向未来，坚定信心，抓住机遇、开拓进取，全面完成今年的各项工作任务，为泸水的发展写下新篇章！