政 府 工 作 报 告

（1999年3月22日）

在泸水县第九届人民代表大会第二次会议上

县长  朱文勇

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查。并请政协委员提出意见。

1998年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实十五大精神、令狐安书记两次深入怒江调研时的重要讲话和省人民政府怒江现场办公会议精神。紧紧围绕“打牢基础，优化结构，强农兴工，抓科重教，建镇促商，育业建财，依法治县，加快发展”的思路。积极推进经济体制改革，加强农业基础地位，加快对外开放步伐，认真实施科技兴泸战略,稳定党在农村的基本政策，坚持了“两手抓、两手都要硬”的方针，保证了各项改革的顺利进行，促进了经济稳步增长和社会的全面进步。

一、在困难中继续前进的一年

1998年经济运行的特点是：农业稳定增长；工业稳步发展；扩大内需推动经济增长，效果明显；财政收入稳步快速增长，收支平衡；边贸工作成果明显，效益翻番；市场销售价格平稳；城乡居民收入稳中有增。实现了九届一次人民代表大会上通过的各项目标。

（一）国民经济保持了较好的增长势头

1998年全县国内生产总值完成31800万元，比上年增长12.12%，其中第一产业增长5.00%，第二产业增长29.87%，第三产业增长8.03%。

1、农业基础得到加强，农村经济全面发展

1998年全县农业总产值达12697万元，比上年增长4.93%。

——农田水利建设得到加强。全县各级党委、政府把建设人均1亩高稳产农田，作为解决群众脱贫致富的根本任务来抓。1998年共完成新开水田2445.2亩，坡改台地7194.5亩。新建、延伸开挖水利14条，加固维修水利212件，改善和新增灌溉面积20969亩；完成人畜饮水工程14件，解决了46个村（社），   1171户，5723人和8125头大牲畜的饮水困难问题。累计农田水利基本建设群众投工投劳258.86万个工日，劳均达25.4 个工日。

——粮食生产再获丰收。全县各级始终把农业和农村工作放在经济工作的首位，加大投入，大力推广农村实用技术，提高科技含量，积极引导农民走“高产、优质、高效、低耗”的农业发展之路，有力地促进了农业生产的发展。全年完成农作物播种面积388056亩，粮食总产量达51130吨，比上年增长3.65%，连续7年获得丰收，人均有粮421.5公斤，比上年增加18公斤，增长2.24%，其中良种推广面积216000亩；科技项目16项，科技推广面积188500亩；良种、科技覆盖率为61.25%和49.60%，分别比上年增长8和11个百分点；科技项目总产量达25375吨，增长幅度为7.7%，占全县粮食产量的49.63%。

——畜牧业以建立畜牧支柱为目标，以基地为依托，广泛推广畜牧兽医实用技术，认真贯彻“预防为主”的兽医疫病防治方针。年末牲畜存栏达312632头（只），比上年增长6.75%；出栏达107344头（只），比上年增长13.4%；肉类总产量达6089吨，比上年增长9.83%。畜牧业经济收入达4052万元，增长6.46%，占农村经济总收入的30.25%。

——林业以抓好速生丰产用材林基地建设和山区林业综合开发为重点，加速“34”绿色工程建设。全县完成造林面积43800亩，比上年增长12.6%。其中：经济林20200亩。深入贯彻《中华人民共和国森林法》，加强了依法治林，使护林防火，林政资源管理，森林病虫害防治，自然保护等工作进一步加强，林业总产值达2151万元，占农业总产值的16.94%。节能技术得以大力推广应用，完成节能灶6962眼，沼气池389口，为群众改灶4121户。

——乡镇企业进一步发展。乡镇企业的运行机制和经济效益都有了明显的提高，逐步走上了发展轨道，在资源利用及工业品流通等方面发挥了作用，转移了农村部分剩余劳力，带动了群众脱贫致富，改善了人民群众的生活。1998年乡镇企业营业收入达19040万元，比上年增长9.84%。

2、国有企业改革成果明显，经济效益有所提高

县政府从宏观调控的角度，加大了对国有企业的监督和引导，注重对企业法人的监督，加强企业资金审计制度。对受自然灾害而资不抵债的县锡矿进行了全面的资产清理审计，由矿业公司对其兼并，理顺了行业关系，妥善解决了锡矿的问题；把供销联社从民贸公司中分离出来，对民贸公司进行改制，直接推向市场。1998年全县工业总产值完成6742万元，比上年增长16.58%。粮食流通体制的改革进展顺利。

3、财政收入稳步增长，金融运行状况良好

1998年，我县进一步完善财税体制改革，努力培植税源和新的经济增长点，强化税收管理力度。各项税收完成3234万元，比上年增长21.72%。财政收入达2026万元，完成预算数的108%，比上年净增528万元，增35.25%，首次突破2000万元大关。中央两税返还550万元，县内自收可用资金达2576万元。全县财政支出7766万元，比上年增加485万元，增幅为6.66%。财政收入增幅大于支出增幅，财政运行状况良好。

存贷增加，年末各项贷款余额为33339 万元，比上年增长36.08%；城镇居民储蓄存款21168万元，比上年增长20.47%；信贷资金的投向比较合理。

4、边贸工作成果明显，效益翻番

片马是我县对外开放的窗口，也是我县财政收入的重点地区。口岸管理委员会认真贯彻《泸水县边境贸易管理实施办法》《片马口岸管理实施意见》文件精神和“加强领导，理顺关系，搞好服务，提高效益”的十六字方针，正确运用行政、经济、法律的各种手段，保护合法经营，打击非法活动。98年边境贸易进出口总额达3811万元，比97年增长98.80%,完成税收352.49万元。

5、城乡市场活跃，居民收入增加，人民生活逐步改善

98年，全县市场商品充足，购销活跃，社会消费品零售总额达8039万元，较上年增10.88%。干部职工的人均收入较97年均有不同程度提高，职工年均货币工资6825元，增长8.82%；农民人均纯收入达842元，比上年增加29元，增长3.57%，群众购买力增强，人民生活逐步改善。

（二）基础设施建设进展顺利，投资环境有所改善

交通建设方面，在国家交通部、省交通厅及州有关部门的关心支持下，完成了六片公路的初验，启动了鲁掌滴水河等乡村公路的建设，修复了部分损坏驿道、桥梁。以省道公路为骨架，经济资源路为重点，县、乡、村公路为基础，人马驿道为补充的交通运输网络正在形成。片古岗公路改造前期准备工作已就绪，可望99年内完工。

能源建设上，投资186万元架通了大兴地至六库35千伏的高压输电线路20.03公里。六库至上江的35千伏高压输电线路正在架设过程中，泸惠听命河电站修建工作即将竣工，按照实现电气化县的要求，农村电网改造工作进展顺利。

通信方面，实现了村村通程控电话，成功地实现了邮电和电信机构的分设。邮电业务总量达191万元，比上年增长3.24%。

（三）万众一心决战扶贫攻坚

扶贫工作坚持“异地脱贫为辅”的原则，把解决群众温饱作为全县农村工作的中心任务来抓，通过层层建立扶贫攻坚目标责任制，完善县级领导和县直机关部门挂钩扶贫制度。切实加强扶贫资金和扶贫项目的管理和监督工作，按照“资金跟着项目走”的原则匹配资金，加强乡村“经济能人”的技能培训，为贫困乡村提供技术项目和资金，籽种、科教、卫生等方面的配套服务。1998年农村经济总收入达13393万元；比97年增504万元，增长3.91%，农民人均纯收842元，比上年增加29元，增长3.57%，四个扶贫攻坚乡的经济收入有了大的提高。全县又有11676人解决温饱。累计解决82.45%的农业人口的温饱。

1、县级挂钩扶贫联系制度常抓不懈。做到真扶贫、扶真贫，纷纷深入挂钩联系点，搞调查，理思路，促发展，积极筹措资金，为当地老百姓办实事，办好事。截至年底，共为群众办实事48件，投入资金432918元，其中各部门直接投入资金204030元，捐物折资228888元，举办各类培训班203期，受训人员13211人次。

2、立足县情，搞好县内异地开发规划工作。县政府抽调技术人员对上江、六库、老窝、片马四乡镇荒山、荒地进行规划论证，争取资金，以种植经济林果和粮食作物为主，实施县内异地开发脱贫，拟在2001年以前解决四个扶贫攻坚乡6000人的县内异地开发脱贫。

3、异地开发工作进展顺利。通过加强与思茅、保山方的合作，先后转移613户，2218人，其中98年安置317户，1061人，转移后的群众思想稳定，勤劳务实，安居乐业，过上了安乐的生活。

4、扶贫挂钩单位成绩显著。国家交通部副部长胡希捷和省交通厅长亲临我县视察指导扶贫工作，对我县实施全方位扶贫战略，每年有22个大小科技项目循环实施。解决了洛本卓完小10万元的办学基金，改善了办学条件；救助了1315名将面临失学、辍学的贫困学生；为我县举办了6期干部培训班，参训人员235人。

（四）教育、科技稳步发展

认真实施“教育为本、科技兴县”的战略，科技事业不断发展，基础教育进一步加强，“普六”、“普九”的步伐明显加快，学校的校舍，教学设备有所改善，成人教育和职业技术教育得到了协调发展。狠抓了素质教育，在今年的高考、中考中，泸水一中在全州双双夺魁。到98年底，全县有普通高级中学1所， 9个教学班，259人；初级中学8所，73个教学班3295人；小学362所，共15490人，适龄儿童入学率达90.80%,增长6.67%。“普六”验收合格学校71所。

（五）精神文明建设迈出可喜的步伐，民主法治建设进一步加强

一年来认真贯彻党的六中全会精神和县委制定的“133”精神文明建设行动纲要。全县拥有广播室113个，电视差转台138座，村文化室71个,万村书库73个。重大节日县直机关职工编排大型文艺节目33场，观众达19478人。

认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项决议、决定，一年来先后向人大常委会及政协报告、通报工作6次，自觉接受人大常委会和政协的法律、民主监督。共办理县人大代表议案和批评建议案149件，政协委员提案58件。切实做好群众信访工作，解决群众急难问题。1998年共接待群众来信来访211件，其中经乡镇处理，二次上访的有5件。加强了党风廉政建设，把反腐倡廉工作作为长期任务常抓不懈，纠正了行业上不正之风，受到了群众的拥护。

（六）计划生育等各项社会事业全面发展

由于我们坚持了以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，抓住经济建设这个“中心”不放松，加快改革步伐，各项社会事业都取得了较大成绩。环境保护、生态建设得到加强；人口自然增长率控制在6.56‰以内，低于州下达的控制指标；卫生事业不断发展；民政工作扎实、稳妥；民族宗教、统计、档案、县志、土地管理、广播电视、文化体育、旅游业等各项社会事业都取得了新成绩，有力地促进了我县经济社会协调稳步的向前发展。

各位代表，过去一年中我们取得的成绩，是在邓小平理论指引下，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府各项方针政策的结果，是在州委、州政府和中共泸水县委的正确领导下，在县人大的监督、支持以及县政协的民主监督下，经过全县军民团结奋斗、战胜多种困难取得的，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻泸人民解放军和武警部队全体指战员，向关心、支持和帮助泸水建设的海内外朋友表示衷心感谢！

过去的一年，我们在经济建设中取得了一些成功经验，同时也存在一些困难和问题，我们要总结经验，分析存在的问题和困难，抓住机遇，更新观念，以改革促发展，以开放促开发，进一步加快我县经济建设步伐，推动经济社会的全面进步。

基本经验和体会

1、确定了适合泸水发展的思路，制定了一些适合泸水经济发展的具体政策措施。例如《关于加快畜牧业发展的决定》《片马口岸管理实施意见》《泸水县边境贸易管理实施办法》等，使经济社会发展思路具体化，实践证明，这一思路和配套的政策措施，有利于在发展的同时增强后劲，有利于发挥资源、人才优势，符合经济规律，使泸水经济保持持续快速健康发展。

2、坚持了对外开放。我县财政困难，投入不足，要使我县经济有大的发展，必须坚持对外开放，吸引外商来投资，注入资金，我们在完善一系列优惠政策的同时，抓好优惠政策的兑现工作，通过创造宽松的经营环境，加大横向经济协作。以片马口岸为突破口加强与缅甸的经济合作，扩大对外开放，促进县域经济发展。

3、抓重点，办样板，全面推进各项工作。我县科学技术落后，劳动者素质不高，经营管理经验不足，在具体工作中必须抓重点、抓样板，靠典型引路，以样板带动面上的工作。在国有企业上主要抓了矿业和流通企业的兼并、整顿，粮食、物资企业的审计和改革，不同程度地带动了部分企业的自我完善和深化改革。农业上以科技为核心，大办科技示范样板，从而提高了科技的普及率，提高了农民的科技意识，促使农业生产、畜牧业生产和林业生产取得了良好的发展势头。

4、经济工作抓重点地区，重点产业，政府领导分工负责制，责任到人，人大、政协积极支持。县长第三次办公会议，经过认真分析，确定了经济工作重点抓一片即农村工作，一攻坚即扶贫攻坚，两个重点地区即片马、六库地区和三个重点产业即林业、矿业和畜牧业，来带动泸水经济的发展。这一工作思路符合泸水的实际，促进了经济的稳步发展。

存在的主要问题

1、由于受东南亚金融危机的影响，市场疲软，销售不畅，产品积压，致使企业，特别是工业企业不够景气，效益下滑。

2、国有企业由于负担沉重，大多数企业负债经营，成本加大，加之效益明显下滑，扭亏增盈，步履艰难。

3、我县财政困难，市场发育程度低，现有国有企业效益差，冗员较多，减员增效职工下岗迫在眉睫，新的项目因资金短缺难以启动，劳动者就业门路奇缺，新增大中专毕业生安置十分困难，分流下岗，职工再就业工程一时难以启动。

4、部分国家机关，事业单位干部工作作风不够踏实，缺乏深入基层，为民服务的思想。政令不够畅通，我行我素的现象依然存在，贻误了发展机会和工作战机。

5、农业复种指数低，发动群众力度不足，群众自觉性、积极性差，特别是在农田水利建设和小春生产方面尤为突出。

6、旱情严重，而且还在继续。去年冬季结束早，11月到今年3月初全县9个乡镇滴雨未降。去冬今春，气温偏高，小春作物受旱面积，达100%，旱情严重的达70%，预计4、5月份仍将是干暖天气，春旱偏重，小春减产已成定局。对部份地区大春旱粮生产的威胁很大，全县各级、各位代表应引起高度重视。

7、县级财政供需矛盾突出，调控能力弱。

二、抓住机遇，迎接挑战，努力做好1999年的各项工作

1999年是世纪之交的一年，又是中国历史发展进程中具有特殊意义的一年。祖国诞辰50周年，澳门将回归祖国，'99世界园艺博览会将在中国昆明举行，举国上下为之振奋。做好今年的各项工作，保持经济的适度快速增长和社会稳定，对完成“九五”计划，实现跨世纪宏伟目标具有重要的意义。在新的一年里，我们要紧紧围绕县委八届二次全委（扩大）会议确立的经济社会发展的指导思想、发展思路，千方百计战胜困难，争取各项工作取得更新更大成绩，努力促进全县经济社会生态的协调发展。

根据省、州和县委的要求，结合九八年全县工作取得的经验和存在的主要问题，按照稳中求进的原则，今年政府工作的总体思路是：“高举邓小平理论的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十五大和十五届三中全会以及令狐安书记讲话、省长怒江办公会议精神，全面贯彻州委四届四次全委（扩大）会议精神。继续加强交通、能源、口岸基础设施建设，稳定和加强农业基础地位，加大扶贫攻坚力度，增加农民收入；深化国有企业改革，提高经济效益，发展个体私营经济，加大调整产业结构力度，大力开拓城乡市场，强化边贸管理和服务，稳定增加财政收入；切实加强民主法治和精神文明建设，认真实施科技兴泸和可持续发展战略，促进经济社会生态协调发展，依法治县，进一步处理好改革，发展和稳定的关系，确保社会稳定，以优异的成绩迎接建国50周年。”

全县经济工作的重点是：强化农业基础地位，加快经济体制改革步伐，加大经济结构调整力度，扩大投资和消费，推动经济适度快速增长，同时，根据我县财政面临的严峻形势，要把培育新的经济增长点和新财源放在更加突出的位置，作为更加紧迫的任务来抓。宏观调控的主要预期目标建议确定为：

——国内生产总值计划达到34350万元，增长速度为8.02%，其中第一产业增长5.59%;第二产业增长10.40%；第三产业增长8.25%。

——工农业总产值达19030  万元，增长速度为8.02%；其中工业总产值达到5825万元，增长速度为18.39%；农业总产值达到13205万元，增长速度为4.00%。

——农作物总播种面积达到39万亩，其中粮食播种面积达到30万亩，粮食总产量达到52663.9吨，增长速度为3%；

——肉类总产量达到6580吨，增长速度为8.06% 。

——发电量达到1640万度，增长速度为4.26%。

——地方财政收入达到2238万元，增长速度为10.46%。

——各项税收完成3557万元，其中：国税1343万元，地税2214万元。增长速度为10%。

——农村经济总收入达到15000万元，增长速度为12%；农民人均纯收入，比上年增加58元，达人均900元。增长速度为6.89%。

——乡镇企业要求有较大的发展，营业收入达到22848万元，增长速度为20%；

——解决全县90%的农业人口温饱，解决异地脱贫群众   5000人，实现大兴地乡农业人口全部解决温饱。

——边贸进出口总额达到5000万元，增长速度为31.20%。

——社会消费品零售总额达到8840万元，增长速度为9.96%。

——人口自然增长率控制在10‰以内。

总之，政府工作的落脚点要放在农业增产，农民增收，群众脱贫，工业增效，财政增收，人民群众物质文化生活水平提高上。

要全面实现上述目标任务，必须切实抓好以下工作：

（一）以增加农民收入为重点，进一步稳定和加强农业

中共中央作出了《中共中央关于农业和农村经济工作若干重大问题的决定》，这是党中央在今后一个相当时期内对农业和农村工作的重大战略部署。因此我们要分析农业、农村工作中存在的困难和问题，根据新形势的要求，要以深化农村改革为突破点，以推进农业产业化为着力点，以开展一场新的科技革命为结合点，以促进农民增收为落脚点，促进农业和农村经济发展，打好发展基础，决战扶贫攻坚。

1、切实稳定党在农村的基本经济制度和基本政策。坚持党对农村的领导，把以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制坚决落实下去，给广大农民吃长效“定心丸”。这是党在农村工作的基石，任何时候都不能动摇。各级干部尤其是乡村基层干部一定要明白这个道理，并以此作为指导农村工作的基本原则。结合贯彻中央决定，进一步完善第二轮土地承包延长30年的合同续签到户工作。认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策，对农民的合理负担实行定项限额，一定三年不变。同时县里要由农业部门牵头组织一次全县农村基础工作的全面检查，凡是有收回农民承包地，高价发包，多留机动地，加重农民负担等违反《决定》的做法，必须坚决限期纠正。在巩固和完善村务公开的同时全面开展集体资产清理工作。坚决贯彻党在农村工作中的三个不动摇。

2、把粮食增产和农民增收作为工作的主要目标。泸水1998年实现人均有粮421公斤，但发展很不平衡，每年还需调进759.2万公斤粮食才能保证供需平衡。我县是农业县份，加强农业的思想丝毫不能放松，特别是粮食生产，尤其是99年小春因受干旱影响；估计产量仅有98年的一半多（即4000吨左右），各级党委、政府务必引起高度重视，必须把主要精力放在农业和农村工作上，紧紧抓住省长怒江办公会议确定的“玉米温饱工程”等项目继续加大对农业的投入，下大力搞好大春生产，认真实施科技兴农战略，狠抓科技推广应用和普及率，提高复种指数，增加单产，提高总产。尤其是现在还面临退耕还林的任务，所以要抓住省长办公会议确定的“新建农业综合开发项目”全州每年安排6000亩，安排两年和“泸水县小流域治理”、“人畜饮水”项目，继续加大争取项目和资金工作力度；增加对基本农田和水利设施建设的投入，认真抓好坡改梯、坡改台，动员各族干部群众苦干两个冬春，再建3万亩稳产农田，保证到2000年人均实现一亩高稳产农田；切实抓好220条大中型水利的加固、维修，逐步扩大灌溉面积和改善部分村社人畜饮水问题，把农田水利工程建设推向深入。99年计划完成水利工程6件，人畜饮水工程18件。要切实抓好上江片农业综合开发和上江粮食自给基地配套引水工程建设，提高粮食单产，为全州增加粮食总量，切实为解决吃饭问题做贡献。

3、要把农民增收放在工作的突出位置，千方百计增加农民收入。大力推进农业产业化经营，以市场为导向，企业为龙头，开发优势产品，发展特色农业，生态农业，走产加销、科工贸一体化的路子。继续加大冬季农业开发力度，多种经济价值高的反季作物，为农民增收创造更多的机会。以工代赈项目和扶贫开发，公路建设，矿业开发，怒江防洪工程，水利工程建设中的用工，特别是非技术工，要尽量为当地农民提供机会，增加农民收入。下大力气推进新的农业科技革命，进一步完善农业科技推广体系和抓好农村剩余劳动力技术培训，力争全县农业科技含量有新的提高，不断提高泸水农业生产水平，努力增强农业发展后劲。省长怒江办公会议确定的“热区作物开发”项目，对我县十分有利，要抓住时机保证3000亩咖啡示范成功，争取纳入全省统一规划，走产业化之路。

（二）大力发展林业，畜牧业和乡镇企业

林业和畜牧业要认真贯彻令狐安书记视察怒江时提出的怒江经济“潜力在山，希望在畜，远抓林果，近抓畜牧”的发展思路。

林业要将退耕还林与调整农村产业结构结合起来，以“绿色工程”为龙头，在恢复生态的同时，培育发展经济林果业。要抓住省长怒江办公会议确定的“续建稳粮退耕，调整结构工程”和“续建绿色工程”、“油桐改造5万亩”项目的契机，全面落实“绿色产业”规划。把生态效益和经济效益结合起来，突出经济效益，大力发展经济林果和用材林，逐步使我县形成“山清水秀，群众致富”的局面。同时加强森防、护林防火等工作，强化国内木材票证管理。要进一步抓住省政府把我县列为沼气建设重点县的机遇，加大沼气建设力度，调整农村能源结构。加速森工企业的培植和发展。

畜牧业要紧紧抓住全省建立畜牧支柱和省长办公会议确定的“新增畜牧扶贫示范乡”和“续建绿色工程”项目的有利时机，深入贯彻落实令狐安书记视察独龙江的指示精神和全县畜牧工作会议精神，紧紧围绕建立全县“畜牧支柱”这个中心，广泛推广畜牧科技示范技术，加强疫情防制和疫病防治；加大草山、草场、饲料、种畜改良力度，建立较为完善的社会化服务体系；提高科学养殖水平，大幅度提高牲畜存栏率、出栏率、育肥率和商品率。

乡镇企业要以三个有利于为标准，继续贯彻不限制发展规模，不限制雇佣人数，不限制经营范围（国家明令禁止的除外），不限制经营形式的方针。号召全县干部和各行各业奔赴农村经济建设主战场，培植壮大乡镇企业。积极推进乡镇企业产权制度改革，优化产业结构，加快技术进步，提高科技含量，强化内部管理，提高产品质量和经济效益，在上质量，上档次、上规模、上数量上下功夫。对新办乡镇企业项目，不论是采取那种方式开办的，都要放宽审批条件，工商、土地等部门要给予大力支持。

（三）以效益为中心，加快国企改革步伐，依法管理矿产资源

矿产资源是不可再生的宝贵财富，要依法管理，合理开发，经济效益、社会效益和生态效益统筹兼顾，绝不允许乱挖乱采。今年要继续把国企改革放在更加突出的位置，特别要加大流通企业的改革，按照建立现代企业制度的要求，全面增进企业管理，改革不合理的体制，进一步理顺关系。县民贸总公司的股份有限责任公司改革，争取在上半年内完成；物资公司的改制和整顿工作要抓紧拿出方案，提交县长办公会决策；抓好矿业公司改革的后续工作。深化粮食流通体制改革，建立层层负责的粮食工作行政首长责任制，重点落实好按保护价敞开收购余粮、顺价销售和收购资金封闭运行三项政策。同时加强粮食收购市场管理，严禁非国有粮食收储企业向农民收购粮食。供销社要适应农村经济发展需要，进一步深化改革，真正办成农民的合作经济组织。全面实行“三改一加强”“抓大放小”“扭亏增盈”工作，对那些扭亏无望的企业通过排队，采取转让、租赁、兼并、拍卖，股份合作等经营形式，从源头上减少亏损企业，加快资产重组，实现国有资产的增值。总之，要以改革为动力，坚决贯彻中央和省、州的方针和政策，切实搞好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作。

（四）积极调整经济结构，努力提高经济整体质量和效益

调整经济结构既是当前经济工作中的一项紧迫任务，也是我县长期发展的需要。我们要抓住当前有利时机，加大结构调整力度，推进产业结构升级，提高经济增长的质量和效益。

认真抓好产业结构调整。稳定加强第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业，大力培育支柱产业，积极发展优势产业和高新技术产业。加大市场开拓力度，依靠科技进步，加快四大支柱产业建设步伐，确保整体经济效益增加。生物资源开发产业要总结经验，完善思路，突出重点，抓好示范项目，选择有开发潜力的杜仲、咖啡等产业，集中力量加以培育，逐步形成优势生物产品群。矿产业要积极推进投资主体多元化，力争在引进外资上取得突破；重视新矿种特别是非金属的开发利用。旅游业要以举办世博会和中国生态旅游年为契机，加速启动、加快发展步伐，创造较好的经济社会效益。积极发展畜牧、建筑建材等优势产业，使之逐步成为新的经济增长点。加大用新技术改造传统产业的力度，努力提高现有企业的装备和技术水平。

狠抓产品结构调整。鼓励企业开发名、特、优、新产品。大力扶持有市场、有效益的产品增加生产。把产品结构调整与企业组织结构调整结合起来，逐步扩大名优产品规模。

进一步调整和完善所有制结构。把加快发展非公有制经济作为我县所有制结构调整的突破口，认真落实已有政策，切实加强对个体私营经济的扶持。进一步提高认识，搞好服务，营造个体私营经济发展的良好环境。我县多种经济成分发展不足，且缓慢，更为重要的是思想上对非公有制经济认识还受“左”的思想的影响，大中专毕业生，退转军人几乎全部由政府机关和事业单位安置，全县财政供养人口占总人口比重的3.5%，对财政形成了巨大的压力。因此，加大力度调整所有制结构对泸水显得更加重要和紧迫，所以泸水在发展非公有制经济，胆量要更大一些，政策要更宽一些。今后我县办企业原则上不再搞国有独资企业，不能再做那种办一个企业政府背一个包袱的蠢事，能办集体的就集体办，能办个体的就交给个人办。要号召大中专毕业生、干部家属和子女带头从事非公有制经济。把小沙坝和麻布河作为非公有制经济开发小区，吸引个体私营投资者到这里经商办企业。

（五）加快基础设施建设，努力缓解“瓶颈”制约

公路建设要突出以经济路、干道公路建设为重点，抓住交通部、省交通厅对怒江、泸水扶贫的机遇，全面贯彻全县交通工作会议精神，抓紧改造漕涧至六库公路的前期工作；力争六东路（六库至冷水沟段）破土动工和片岗公路改造在年内完工；完成腊门里吊桥、滴水河公路和乡村驿道的建设。确保省长怒江办公会议确定给我县建设项目资金的足额到位，同时加大通村公路建设资金的争取力度，确保全县交通工作会议确定年内项目的顺利完成。

能源建设方面要完成片马与全县电力并网，争取今年内建成全县统一电网，全力支持全州电力联网。力争听命河电站在上半年投产发电。促成腊门嘎电站项目尽快上马。按照农网改造项目和村村通电达标项目，积极争取建设资金，加快我县村村通电工程建设和农村电网改造步伐，完成县内电网骨干线六库至上江段35千伏高压输电线的架设。完成跃进桥至片马35千伏高压输电线项目的论证、申报工作，争取年内动工。早日实现村村通电和初级电气化县建设，逐步建立电力支柱产业。

通讯方面要多方筹集资金，开通老窝等乡的移动电话和古登、老窝的无线寻呼，逐步普及城镇居民和农村先富起来的群众的程控电话，进一步提高电话的普及率。不断完善服务体系，提高通讯质量，确保通讯畅通，改善投资环境。

城镇是经济发展、社会文明的象征，是带动农村经济和社会发展的大战略。市政建设，要积极配合州政府搞好新建六库江西水厂、六库城区道路改造等项目。同时要根据省长怒江办公会议确定的“小城镇建设”项目，积极向上争取，力争例入试点集镇3个以上。要抓紧制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇土地使用和户籍管理制度。

通过基础设施建设，来增强我县经济发展后劲，达到早日摆脱贫困的目的。

（六）加大对外开放力度，以开放促发展，启动旅游先导产业。

几年来，我县致力于改善投资环境，对外开放和招商引资取得了一定的突破，随着交通条件的逐步改善，泸水的资源和地缘优势，将会吸引更多省外和省内朋友的投资。我们要继续充分发挥资源和口岸两大优势，认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，把一系列优惠政策落到实处，大力改善投资的软硬环境，把公路、矿产资源开发，拿出来招商引资，拓宽利用外资领域。让外来投资者进得来，留得住，有利图。口岸建设管理继续贯彻“加强领导，理顺关系，搞好服务，提高效益”的十六字方针，积极稳妥地开展与缅甸的经济贸易合作，开发缅北资源。大力发展进口原料的深加工，提高边境贸易的层次，加快片马口岸建设步伐。

切实抓好片马飞机场火灾的恢复重建工作。今年3月1日，片马飞机场被大火烧成灰烬，给我县经济造成了重大损失，县委、县政府组织了精干班子在搞好救灾的同时积极帮助受灾企业和农户恢复生产。在恢复重建上要抓住省长怒江办公会议已把片马列为小城镇规划建设和片马飞机场受灾后扫除了一切障碍的机遇，彻底改变片马飞机场以往那种乱搭、乱建、乱租，规划不到位、管理不到位，群众和企业意识不到位的混乱局面。坚决实行统一规划，依法统一管理，理顺关系，分步实施，把片马飞机场建成一个规划合理，功能齐全，管理科学的新型商贸区。按社会主义新农村的要求统一规划安排受灾农户自建住房。未经县人民政府和口岸管理委员会的同意，任何单位、企业、个人、农户不得进入商贸区乱搭乱建。要下大决心把片马口岸规划建设成边贸、加工、旅游为主的具有民族特色的沿边现代小城镇。

我县地处“三江并流”地带，是东方大峡谷的边陲重镇，旅游资源又较丰富，民族风情独具特色，旅游业也有希望培育成一个重要产业，目前怒江峡谷生态人类文化公园已被国家旅游局列为中国旅游业发展的43个优先项目之一。加之我县拥有独一无二的片马口岸边境生态风光旅游景观和王拉亚窟、滴水河阴阳瀑布、温泉群、高山湖泊听命湖等丰富的旅游景点，旅游业前景看好。王拉亚窟，滴水河瀑布的基础设施工程已启动，要扩大宣传，抓紧做好旅游基础设施及线路规划、建设和优惠政策的制定，在怒江旅游中突出自己的特色，展示自己的风采，为三江旅游作出贡献，培育新的经济增长点。

（七）做好物价、金融、财政、统计工作。

要进一步按照社会主义市场经济的要求，规范和整顿经济秩序，要进一步整顿和规范收入分配，大力推进社会主义市场经济新秩序的建立；优化投资结构，继续做好物价调控工作，降低物价涨幅，着手解决偷税漏税，财经纪律松弛，以及生产资料流通领域违规和非法经营问题，取消口岸农特税，启征口岸定额所得税，继续实行适度从紧的财政政策，保证投资和消费的合理增长，财税部门要在大力培植税源的同时，切实加强税收征管，加强依法统计工作，做好2000年人口普查的准备工作；金融部门要积极争取政策和指标，一如既往地支持地方经济建设和扶贫工作；继续推行和完善乡级财政包干体制，逐步建立规范的乡级财政制度，增强乡镇财政意识。

（八）采取强硬措施，决战扶贫攻坚。

我县属全省的贫困县，是扶贫攻坚的主战场，脱贫难度大，到目前全县12万多农业人口还没有全部解决温饱，但是，实现“九五”基本脱贫目标的决心不能动摇。要把打好扶贫攻坚战作为压倒一切的中心任务，在国家交通部和省交通厅的大力扶持下，采取更加有力的措施，实现扶贫攻坚新突破，扶贫攻坚要与发展农村经济的各项措施紧密地结合起来，特别是粮食生产、畜牧业生产、发展经济林木有机结合。在资金上要继续推广小额信贷，小额信贷是目前比较成功的帮扶到户扶贫投入的方式，许多农户的确能做到当年就见成效。要在去年洛本卓、大兴地试点成功的基础上，进一步扩大覆盖面，把有限的资金真正用到贫困户身上，使他们早日受益。在措施上要实施就地脱贫与异地脱贫双管齐下，对那些缺乏基本生产和生活条件的，通过就地消化，分散安置，易地搬迁，劳务输出等方式实行异地开发扶贫。我们要抓住省长怒江办公会议确定从怒江搬迁3—3.5万人到其它地州进行异地开发扶贫的机遇，切实加大宣传力度，按照州政府的要求做好异地开发方案。要继续抓好思茅的异地开发工作。认真实施改土、治水、绿化、通电等六大扶贫工程项目，同时适度开展县内异地开发扶贫，用两到三年完成县内开发6000人的目标。进一步完善扶贫挂钩制度，形成扶贫攻坚合力。总之要把扶贫攻坚作为关系全县经济社会发展全局的大事来抓，不断夺取扶贫攻坚新胜利，99年实现大兴地乡解决温饱，确保到2000年全县基本解决温饱目标的实现。

（九）狠抓基础教育、科技推广和医疗卫生工作，努力提高劳动者素质

从根本上讲，制约我县经济发展的根本因素，是人口素质低，劳动者的文化水平和经营能力远不能适应经济发展的要求，也就是通常所讲的素质性贫困。因此，科教文卫工作要在巩固成绩，再接再厉的基础上，把提高劳动者素质，提高科技对国民经济的贡献率，提高劳动者身体健康状况为工作重点。县科委及涉农部门要安排一定的资金，从99年起狠抓农民文化的培训，逐步降低青壮年文盲率，在此基础上进一步加强对农民进行技术培训，使每个农民都能掌握一至两项可以谋生的实用技术。在基础教育上要集中力量普及初等教育，99年实现全县“普六”，2000年非扶贫攻坚乡实现“普九，”紧紧抓住省长怒江办公会议确定的“贫困地区义务教育工程”项目98年至2000年全州再安排2740万元的机会，加大项目争取力度，力争得到更多项目资金，同时抓好专项给我县的古登希望小学宿舍、泸水二中教学楼建设项目的实施，促进基础教育的快速发展。99年的学生和适龄儿童入学率、巩固率，升学率要保证与上年持平的基础上略有增长。

文化方面要坚持为人民、为社会服务的方向，广泛开展文化下乡，“万村书库”“文化扶贫”活动。加强文物保护和管理工作，本着“美化、绿化、旅游、教育”为目标建设管理好片马纪念馆。继续办好广播电视事业，搞好泸水对外宣传，99年新建30座“211”工程项目，恢复泸水人民广播电台。卫生工作要解决好医院医务人员过剩而农村又缺医少药的矛盾，根本还是医务人员转移问题。一是抽调人员到农村蹲点或进行巡回医疗。二是让医务人员到人口集中的城镇去，创办医疗点，减轻财政负担，增加职工收入。同时搞好“6268工程”，卫VI、Ⅶ项目实施和成果的应用，加强医疗、保健、防疫等各项工作。要加大省长办公会议决定“边远乡村医疗卫生室改善工程”项目资金的争取力度。大力推进乡村合作医疗，切实加强乡村医疗卫生工作。人口问题事关全局，各级党委、政府要坚持不懈，持之以恒地抓好计划生育工作，坚持“三为主”、推进“三结合”，要把重点放在农村和流动人口上，特别要加强“三术率”的工作，从严控制人口增长，把人口自然增长率控制在10‰以下，提倡“优生、优育、优教”。要通过控制人口和发展经济，使职工和农民收入不断增加，生活逐步改善。重视人口老龄化问题，切实加强老龄工作。

（十）重视民族宗教工作，发展社会主义新型民族关系

我县是个多民族的县份，民族间相互渗透和影响，关系密切，要进一步发扬互学、互助、互重、团结合作共同进步的优良传统。决战扶贫攻坚更要讲这一点。要坚持党的宗教政策，绝不许打着宗教旗号，干扰民族团结和泸水脱贫致富。我们要从讲政治的高度搞好民族和宗教工作，调动一切积极因素、支持为泸水脱贫致富，务实创新，大胆开拓的宗教工作者，培养和选拔大批优秀少数民族干部，通过各民族间的共同努力，促进各民族的共同发展与繁荣。

（十一）搞好精神文明建设，推进民主法治，促进经济社会的协调发展。

我们要坚持两手抓，两手都要硬的方针，在抓好物质文明建设同时，把精神文明放在更加突出的地位。努力搞好精神文明建设，关于精神文明建设的问题，县委在98年全县精神文明建设会议上已作了全面安排。要认真贯彻州委关于加强精神文明建设的《实施意见》提出的重点实施精神文明建设的十大工程和县委结合我县实际制定的《加强精神文明建设“133”行动纲要》，要认认真真，扎扎实实，抓好各项落实。精神文明是全社会的事，大家要齐心协力争取到2000年把我县建设成省级“双文明”先进县。

不断推进社会民主法治建设，各级政府和各部门要自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，充分发挥人民政协作用，积极主动地为他们参政议政提供必要条件，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群众团体的工作，广泛听取各方面意见，及时采纳各种好的意见。不断改进和搞好政府工作。健全企业职工民主管理制度，切实保障人民群众的民主权利。做好来信来访工作，认真贯彻依法治县规划，加强司法队伍建设和政府法制工作，努力推进社会主义民主法治建设。

抓好社会治安综合治理，健全群防群治网络，疏导调解各种社会矛盾和民间纠纷。消除一切社会丑恶现象，加强和改进各项治安行政管理工作，确保城乡社会秩序的稳定。

三、完成1999年的各项工作任务要采取的强硬措施

虽然98年的经济运行情况良好，但就1999年的工作而言，任务仍然十分繁重，特别是受亚洲金融风波，片马飞机场火灾，小春受旱减产，全县森林火灾四大因素的影响，整个经济运行形势不容乐观，因此，必须采取以下的强硬措施：

（一）继续吃透县情，制定切合泸水发展实际的政策

在泸水这样一个资源相对丰富而生产力水平较低的边疆民族县份，要加快发展就必须找准优势，挖掘潜力，以市场为导向，走出一条适合自己发展的路，要根据县委八届二次全委（扩大）会议上确定的发展思路，在吃透县情的基础上，继续制定一系列切合泸水实际的具体政策，年内要完成关于土地承包，提高复种指数，丢荒处理等政策。把经济社会发展思路具体化，实实在在地落到实处，来推进泸水经济社会的全面发展。同时还要完善机关请、病、休假制度，重要会议制度，政府工作规则等确保机关的合理运行和领导力量的合理分配。

（二）继续抓典型、抓样板，加快建立支柱产业步伐。

我县社会发育程度低，劳动者素质低，发展极不平衡，在具体工作中要继续抓典型，抓样板，住即抓好农、工、贸、教、卫、科等行业的样板，树典型，以典型引路，推动面上工作。

支柱产业建设是发展县域经济稳定增加财政收入的关键，要切实加大力度加快建设步伐。争取早日建成畜牧业，绿色产业等支柱产业，为“十五”计划和泸水经济稳定健康的发展打好基础。

（三）坚决正确处理好经济运行中的关系

1、正确处理好发展与稳定的关系。经济要发展，必须坚定不移地贯彻改革开放的方针，谈到改革势必就要涉及一些利益冲突问题，就会引发一些不稳定的因素；诸如：企业改革出现职工下岗，机构改革出现的干部分流下岗；农业结构调整出现的农村土地使用权、林地使用权变更等，这些问题的出现处理不好不仅影响改革成果，更为严重的是会引起骚乱，甚至影响社会稳定，产生严重的不良后果。因此各级政府机关、企事业单位要引起高度重视，正确处理好发展与稳定的关系，要按经济规律办事，以高度负责的精神，及时调处劳动纠纷、就业纠纷，边界、土地、山林纠纷，积极办理群众来信来访，对人民内部矛盾要深入实际，调查研究，正确处理，做好疏导工作，避免激化。正确处理好稳定与发展的关系。

2、正确处理国家、集体、个人三者利益关系。通过近几年的经济体制改革，我国的市场经济体制基本建立，市场经济是法制经济、它与计划经济的最大区别在于市场经济以经济杠杆调整社会矛盾，而计划经济是通过行政手段调合社会矛盾，各级各部门要坚持依法行政，按照市场经济的方法办事，在处理国家、集体、个人三者利益时必须统筹兼顾，不能以行政决策取代经济与社会决策，在执行政策的过程中不能简单化，须准确地反映三者的意愿，不能偏废，否则违背了经济规律，我们工作就会被社会否定，给人民造成不良后果，因此在制定政策、处理问题时要正确处理好国家、集体、个人三者利益关系。

3、正确处理好加快对外开放和充分利用现有资源的关系。我县财政困难，要发展经济，引进资金扩大对外开放，势在必行，但必须要根据现有资源，进行统一的规划，有计划有步骤地对外开放，决不能盲目引进，放任开发，造成宏观管理失控，这样，不但对开发商不负责任，还造成了现有资源的浪费。引发经济纠纷，挫伤了投资开发者的投资热情，损坏了我县对外开放的良好形象。所以，今后我们在加快对外开放和充分利用现有资源问题上要吸取经验教训，既要加大引资力度，加快对外开放，又要加强现有资源保护；既要保护开发商的合法利益，又要减少我县资源流失，既要统一规划，加强宏观管理，又要支持开发者自主开发经营，正确处理好加快对外开放和充分利用现有资源的关系。

4、正确处理开放和依法行政的关系。坚持改革开放是我国的强国之路，改革开放十几年来我县的经济社会发生了翻天覆地变化。但是近几年来我县的部分干部，有的是领导干部，对改革开放的内涵认识发生了偏差，把改革开放和依法行政人为地对立起来，把依法行政，按经济规律办事错误地认为是没有改革开放思想，认为改革开放就是什么事都可以做，不受任何约束，结果在执行政策的过程中简单化，以行政决定代替一切经济准则，造成了不必要的混乱。因此，我们要正确认识改革开放的精神实质，把思想统一到十五大精神上来，充分认识改革开放和依法行政的统一性，一致性，在经济建设工作实践中正确处理好改革开放和依法行政的关系。

5、正确处理好放水养鱼和依法纳税的关系。现在各企业，集体、个体说扶持就是要求免税，认为只有免税才是扶持，认识偏离中央和省的有关文件规定，我们要营造宽松的投资和经营环境，加大服务的力度达到扶持的目的，否则政府投资修路、办电、办口岸，搞市政设施服务于企业、集体、个体，而得不到税收回报，就失去其意义。

（四）认真落实省长怒江办公会议精神

省长怒江办公会议，给怒江发展带来了难得的机遇，注入了强大活力，确定了很多经济社会发展项目，凡是已戴帽下达的项目，抓紧落实；对那些没有明确给哪个县的项目，各部门要尽快组织切实可行的项目，积极向上争取，否则错过机遇，失去了资金、项目就丧失了发展的战机。因此，政府各有关部门要认真学习，深刻领会省长怒江办公会议精神，抓住每个项目，促进泸水经济社会的发展。

（五）切实加强经济、社会、基础设施项目的管理和监督

就泸水财政状况而言只能保证吃饭，办事的钱，我们的出路只有一条，就是要抓住国家、省、州的经济社会、基础设施发展项目，用项目资金来解决。所以计划部门要切实加大工作力度，政府各部门要配合计划部门，拿出更多的经济、社会、基础设施发展预备项目，只要一有信息就把项目报上去，力争取得更多的项目促进我县经济社会的发展。99年主要抓省长办公会议确定的项目。

要把经济、社会和基础设施工程项目的监督管理提到突出位置加以高度重视。目前我县在基础设施和其他工程项目的管理和安全生产上还存在着不少问题，最主要的就是没有真正建立项目法人责任制，工程项目终身负责制，“三边”工程多，还有一些工程、项目层层转包，不同程度地存在偷工减料，挪用项目资金的做法，使工程质量得不到保证，项目效益不佳。从99年起，要认真总结过去的经验教训，切实加强项目法人责任制、招标制和工程、项目监理制、终身负责制等制度，强化科学管理。县计划委员会要强化项目实施监督管理，对无视国家法律的实施单位给予严肃的处理。确保工程、项目的实施出质量，出效益。

（六）切实加大发动群众的力度

农村工作，特别是农田水利建设和小春生产工作，存在着组织发动群众不力的情况，应引起高度重视。在今后的工作中，要切实加大发动群众的力度，切实改变其思想作风，改变以往那种种田靠催，科技靠推，不愿多搞农田和小春的不良局面。只有这样农村这块工作才会有个大的起色。

（七）继续抓好一片，一攻坚，两个重点地区，三个重点产业

99年要继续抓好一片即农村工作，一攻坚即扶贫攻坚，六库、片马两个地区和矿业、林业、畜牧业、电力业四个重点产业，推动经济的快速增长，尽早实现我县“981111”工程。

四、加强自身建设，不断提高政府工作的效益和水平

加强政府自身建设，直接关系到今年经济社会发展各项任务的完成，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到政府在人民群众中的形象和威望。我们一定要深入开展“讲学习，讲政治，讲正气”活动，努力改进政府工作，不断提高思想和工作水平。

（一）大兴勤奋学习之风

加强学习，特别是搞好领导干部的学习，是提高领导工作水平和自身素质的迫切需要，也是推动全县改革开放和现代化建设的重要保证。要在政府机关工作人员中大兴勤奋学习之风，深入学习马列主义、毛泽东思想，全面系统地掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，增强改造客观世界的能力，提高主观世界的自觉性。特别要加强对社会主义市场经济、金融、财税、现代科学技术知识以及法律、历史等知识的学习。要虚心向群众学习，向老同志学习，自觉向实践学习，学会用马克思主义的宽广眼界观察世界，分析和解决实际问题，做到主动地而不是被动地、自觉地而不是盲目地搞好工作。

（二）大力加强思想作风建设

要按照“领导当楷模，机关作表率，基层树形象”的要求，在政府机关工作人员中广泛开展争做学习、团结、解放思想、廉洁奉公的模范，争当讲政治、依法行政、为人民服务、深入实际的表率，争做人民满意公务员。进一步解放思想，勇于冲破传统的思维模式，把大胆探索的精神和实事求是的科学态度结合起来，模范执行上级党委政府的决策与部署，狠抓各项政策措施的落实。自觉维护和加强领导班子及全体工作人员的团结，调动各方面的积极性。牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉当好人民的公仆。深入实际、力戒奢侈，推进政府机关工作作风不断好转。

（三）认真搞好政府机构改革的准备工作

根据省州的统一部署，这次政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍。县、乡政府机构改革今年做好准备，明年展开。精简下来的人员要按照带职分流、定向培训、加强基层、优化结构的原则妥善安置，充实到企业和教育第一线，轮流到贫困地区帮助工作。广大干部特别是领导干部，要充分认识机构改革的重大意义，讲政治、讲大局、讲纪律，做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转，确保机构改革的顺利进行。

（四）努力提高科学化民主化决策水平

要支持和不断完善科学化民主化决策制度，重大决策之前广泛征求意见，实行多目标选取择，多方案比较。要把行政首长负责制和民主集中制更好地结合起来，充分发挥集体领导的优势，防止个人专断和盲目决策。认真听取县政府经济社会发展部门、团体的意见、建议。试行重大决策失误追究制度，对严重失误者要进行相应处理。

（五）进一步推进依法行政

政府机关工作人员特别是领导干部，应当成为自觉学法、用法、守法的模范，坚决纠正有法不依、执法不严、以言代法的行为，维护法律、法规和制度的严肃性，保证政令畅通。政府对经济社会的管理要从以行政手段管理为主转变为按经济规律和法律、法规、规章办事，逐步把政府的各项工作纳入法制轨道。执法机关和执法人员要严格执法，公正执法，依法行使职权。建立健全依法行政的约束机制，强化执法检查和监督，防止和抑制权力进入市场，确保行政执法的制度化、规范化和法制化。

（六）切实加强廉政建设

根据中央和省委的要求，要对县级机关和事业单位的预算外资金实行统一管理；推行政府采购制度；逐步改革政府机关和事业单位公务用车的使用办法；建立有形建筑建设市场，规范建设工程管理，严肃查处工程承包中的违法违纪行为。坚决抵制腐朽思想的侵蚀，刹住奢侈浪费、挥霍公款等不良风气，推动政府机关廉政建设不断取得新的成效。

驻泸中国人民解放军和中国人民武装警察部队，在我县的改革开放、经济建设和抢险救灾等工作中建立了卓著的功勋，为保卫祖国的边疆作出了重大贡献。我们要认真学习和宣传他们的好思想、好作风，一如既往地关心、支持部队的现代化建设。要更加深入地开展拥军优属和优抚活动，搞好军政、军民团结，广泛开展国防教育，增强全民国防意识，加强国防后备力量建设，妥善安置转业退伍军人和随军家属，为建设经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防巩固的泸水作出更大的贡献。

各位代表！今年是我县改革开放和社会主义现代化建设进程中极为重要的一年，物质文明和精神文明建设的任务十分繁重，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共泸水县委的领导下，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，全面完成今年的各项任务，以改革、发展和稳定的优异成绩迎接建国50周年！